地方本科院校校企深度合作生態系統與機制建設研究

林 瓊，何敦培，陳梅香

(衡陽師范學院 轉型發展辦公室，湖南 衡陽 421002)

全國現有600多所地方本科院校(不含獨立學院、民辦高校)，超過普通本科高校總數的50 %，已經成為本科人才培養的重要力量[1]；但地方本科院校作為研究型大學和高職院校的夾心層，面臨著“高不成，低不就”的困惑。因此教育部提出，推動這類學校向應用技術類型高校轉型，優化高等教育結構，構建現代職業教育體系，服務社會經濟發展[2]。本文旨在建立地方本科院校校企深度合作生態系統，完善校企合作運行機制，促進地方本科院校的應用型人才培養。

1 地方本科院校校企合作的基本現狀

2017年5月—6月，以湘南地區5所地方本科院校為例，通過問卷調查以及實地考察、訪談等方式，對地方本科院校校企合作現狀、影響因素、合作模式，以及企業參與校企合作的意愿和態度等進行了調研。結果顯示，地方本科高校為適應轉型發展，非常重視校企合作。但是，在調查中也發現校企合作還存在一些問題。主要有：一是合作意識不強。有的學校缺乏強烈的服務企業、服務地方經濟社會發展的意識；有的企業缺乏教育的社會責任感。二是合作形式簡單。以學生到企業實習為主，共建實訓室、基地、雙師隊伍、二級學院以及產學研方面的合作非常少。三是合作程度不深。學校與企業簽訂合作框架協議較多，但實質性合作缺乏深度。多數高校只是簡單完成教學計劃的實習任務，企業也只是為了得到廉價勞動力。四是合作信息滯后。企業將需求信息一般反饋給政府，政府再反饋給高校，信息交流渠道不暢，信息嚴重滯后。五是合作主體不明。多數采用“政府主導、學校主體、企業參與”的合作機制，僅強調“高校”這個主體，學校主動、企業被動[3]。六是合作效益不對稱。校企沒有深度融合，管理粗獷，效率低、效益差、利益不對稱。

2 地方本科院校校企深度合作生態系統的構建

2.1 地方本科院校校企深度合作生態系統的內涵

地方本科院校校企深度合作生態系統是指地方本科院校、企業在追求自身利益的基礎上，尋找利益共同點，在政府、市場等多因素的影響、調控下，進行“多方面、多模式、可持續”的合作，互利共贏、協同發展，形成穩定的校企合作生態系統。與高職院校的產教融合、校企合作不同，地方本科院校校企深度合作生態系統是以“產教科深度融合”為核心，圍繞國家創新驅動發展戰略，遵循高等教育規律和社會主義市場經濟規律，推進學校與行業協會緊密對接、學院與企業緊密對接、學科專業建設與產業轉型升級緊密對接、科學研究與行業企業技術研發和產品升級緊密對接，構建新型校企合作關系和產教科融合發展體系。高校、企業各自發揮所長，相互協調、相互促進，實現校企互利共贏、共同發展的校企協同發展。

圖1 地方本科院校校企協同發展模型

2.2 地方本科院校校企深度合作生態系統的制約因子及模型

2.2.1 地方本科院校校企深度合作制約因子

通過專家訪談，選取“政府、高校、企業、市場”等因子為校企深度合作主要制約因子；通過專家的“因素重要性評判”，即“制約因子”兩兩比較的重要性，利用模糊綜合評價法[4]，建立“校企合作制約因子之間的量化判斷矩陣”，求出各制約因子的權重，進而明確其在校企合作中的“主導”、“主體”地位。

表1 校企深度合作制約因子兩兩比較量化判斷矩陣

注：“專家”是指含高校、企業的相關專家多名。因素重要性評判標準，“非常重要、重要、比較重要、不重要”分別量化為“4、3、2、1”。

從以上評判結果可以看出，校企深度合作制約因子“政府、高校、企業、市場”的權重為“0.1394,0.4547,0.3205,0.0855”。其重要程度排序依次為：高校、企業、政府、市場；其中“高校”和“企業”權重最大，且差距不大。因此，在校企深度合作中，“高校、企業”因子最為重要，應為“雙主體”；政府因子次之，為“主導”地位；市場因子盡管權重最輕，但不可或缺，市場需求起到驅動的作用。

2.2.2 地方本科院校校企深度合作生態系統的模型

校企合作中各因素間相互影響、相互制約。“高校”和“企業”因子權重最大，所以其中最核心、最基礎的關系也就是校企之間的關系，其余所有因素及關系的組成都應圍繞這個供需關系來設計，推動高校與企業之間的合作關系深入。因此，政府要發揮統籌協調、政策引導和條件保障作用，高校、企業依托政府的產業發展規劃、政策、資金支持、管理和指導等；高校要借助企業的設備、技術、平臺、信息優勢，企業依靠高校的科技、學科、人才優勢，在政府的主導、市場的驅動調節下，遵循需求對接、自愿協商、優勢互補、互惠共贏的原則，校企雙方在資源共享、人才培養、技術合作、科技成果轉化等多領域開展戰略性合作項目，營造互利共生的校企合作良好生態環境，推動各類創新要素與教育資源的集聚、整合與共享，實現校企深度融合和校企協同發展[5]；建立起“政府主導、市場驅動、校企主體”的可持續發展校企合作生態系統。

圖2 “政府主導、市場驅動、校企主體”的可持續發展校企合作生態系統模型

3 地方本科院校校企深度合作生態系統的機制建設

“政府主導、市場驅動、校企主體”的可持續發展校企合作生態系統要發揮其功能，即校企深度合作，協同培育可持續發展的應用型人才，必須建立和完善高效的工作機制、靈活的激勵機制、切實的約束機制、有力的保障機制等校企深度合作運行機制[6]。

3.1 建立和完善高效的地方本科院校校企深度合作工作機制

3.1.1 建立校企合作決策機制。探索建立“政府、高校、企業”三位一體校企合作決策機構，即成立由行業企業技術專家、高校專家、政府主管部門領導、院校主要領導、合作企業負責人等組成校企合作工作委員會，行使校企合作聯席決策職能。

圖3 校企合作決策機制

3.1.2 提升校企合作執行力。一是提升執行能力。高校的二級學院和企業的技術、生產部門的負責人是校企合作決策的執行者，也是連接高校、企業決策與一線教師、員工實際執行者的紐帶。要加強自身建設，切實提升其對校企合作的理解力、領導力、組織力和管理能力，促進校企合作決策有效執行。二是打造“雙師型”隊伍。通過校外引進、聘請技術骨干、派駐行業企業掛職和培訓等途徑加快“雙師型”教師隊伍建設。

3.1.3 創新地方本科院校校企深度合作管理機制。一是資源優化組合，實行大部門制[7]。將部分功能重疊的職能部門合并重構，如將校企合作辦公室、就業指導辦公室、科研管理部門等合并重構為一個大部門，下面再設相應的科室進行模塊管理，將信息資源集中管理和統籌安排。二是制定校企合作項目管理辦法，實行項目化管理，提升合作效能。三是下移管理重心，實行二級管理機制。

圖4 校企合作執行機制

3.2 建立和完善靈活的地方本科院校校企深度合作激勵機制

3.2.1 專項考核機制。在“校企合作工作委員會”的領導下，成立由政府、高校、企業、校內外專家等組成校企合作的專項考核領導小組，主要考核項目的進展和目標完成情況。

3.2.2 靈活的獎勵機制。在校企合作中，政府、高校、企業是激勵主體，同時，在政府的主導下，高校、企業又是激勵客體；“校企合作協議”的具體執行者是執行主體，更是最終激勵客體。因此，需構建多元主體的激勵機制，充分發揮相關利益主體的作用。

(1)發揮政府的主導作用，充分調動高校、企業的積極性。政府要對校企合作現行的政策進行細化，增強可操作性。要設立專項資金支持，實行租金和稅收減免政策，加強人才引進激勵政策等。

(2)校企雙主體要建立相互激勵機制[8]，形成合力。一是實行雙聘雙薪。高校從企業聘請技術骨干任實習實訓教師，同時派駐教師進企業掛職和培訓；企業從高校聘用專家、教授擔任技術或管理顧問；二是改革人事分配制度。高校和企業要向校企合作的執行主體實行績效分配傾斜。三是設立校企合作發展基金。校企雙方共同出資，并融合社會捐贈資金，成立校企合作發展基金，主要用于深化校企合作項目，表彰在校企合作中有突出貢獻的個人和基層組織。

(3)完善社會服務收益分配機制，激發活力。鼓勵各學院、教師和科技人員通過項目合作、特派專家入企、共建實驗室、聯合攻關技術難題等形式，積極與企業開展產學研合作，共同建立產學研合作共享平臺，共享成果轉化效益。充分發揮各學院、教師和科技人員在深化校企合作工作中的主體作用，完善社會服務收益分配機制，激發活力。

3.3 建立和完善切實的地方本科院校校企深度合作約束機制

校企合作要實現高校、企業、學生三贏，必須有序化、規范化。否則，就不可避免地會出現利益與責任糾紛，會出現“校企合作中的爛尾樓”。因此，要建立預警機制、監督機制、調控機制等一系列校企合作約束機制，明確各方在合作中的主要職責和義務。

3.3.1 完善相關立法，政府宏觀調控和約束

國家、地方政府要出臺相關法律法規，完善公司法、稅法、校企合作法、勞動準入制度等，從承擔社會責任、企業經營行為、稅收繳納等全面約束企業參與職業教育的行為。各級政府應根據校企企合作的現實情況、從立法層面上明確合作雙方的地位、作用、權利、義務和相互關系，約束合作各方的行為，提高合作的自覺性，維護各方的共同利益，使合作法制化、規范化，為合作各方提供良好的外部運行環境[7]。

3.3.2 建立第三方協調督導和評估機制

在政府的主導下，由政府相關職能部門與高校專家、行業協會、校外專家共同組成的第三方監督委員會，協調、解決雙方的利益與責任糾紛，督導校企合作的開展與相關政策的落實，評估校企合作的成效，以及時修正、調整，保障校企合作可持續發展。

3.3.3 明確各方在校企合作中的主要職責

(1)政府的職責：主導作用。負責制定相關政策，對校企合作予以監督和指導。主要表現為：高度重視校企合作在應用型本科教育的作用；構建政行企校定期溝通、協商機制；提供政策環境；給予資金支持。

(2)高校的職責與權利：主體地位。一是要以培養輸送創新創業人才為核心，以提升服務經濟社會發展能力為目標，充分發揮地方高校“人才庫、科技庫、思想庫”的作用，緊密對接區域戰略需求，找準契合點，深度介入，實現教育鏈和產業鏈的有機融合[2]。二是要與政府、企業和社會伙伴密切聯系和溝通，積極搭建校企合作平臺，共建師資隊伍、共建校內外實習實訓基地以及共同開發研究等，促進行業企業經費、項目和資源向高校集聚。三是要主動與企業建立穩定的合作機制，通過校企共建共管專業、共建產業發展聯盟、共同修訂人才培養方案、共同開發課程教材等形式，大力深化專業綜合改革，創新人才培養模式，不斷提高創新創業人才培養能力，形成相互融合的合作格局。

(3)企業的職責與權利：主體地位。應用型人才培養有利于企業綜合競爭力的提升，促進企業可持續發展，同時也是企業應盡的社會責任。一是主動參與高校人才培養方案的制定、課程開發，教學實施、教學評價等。二是主動與高校建立產業技術創新聯盟，共建聯合研發機構，孵化轉化科技成果；提供相應的合作項目。三是提供工學結合的實訓、實習平臺和教學、科研平臺。

3.4 建立和完善有力的地方本科院校校企深度合作保障機制

3.4.1 完善法律、制度保障機制。一是政府要盡快出臺相關出臺相關文件規范合作、引領合作、支持合作。二是政府要加大投入，加大對校企合作的扶持力度。三是改革招生制度，支持高校自主設置專業。四是政府要對合作企業的稅收實行減免優惠政策。五是政府要主導和督促校企雙主體共同探討、出臺校企合作相關系列制度，形成保護性的校企合作制度環境。

3.4.2 協商機制。成立由政府、高校、行業、企業等組成的校企合作協調委員會，進行溝通協調。要建立信息交流平臺，完善信息交流與共享機制。

3.4.3 利益協調、風險共擔機制。校企合作辦學勢必會導致辦學成本增加，應建立利益協調、風險共擔機制[9]，一是政府要建立利益補償機制，讓付出者有回報。二是推進緊密合作，嘗試股份型校企合作。企業必須進行一定的投資，與學校形成利益共同體。

3.4.4 投入機制。投入機制包括智力投入、技術投入、經費投入機制。一是雙方互聘專家，加強智力投入。二是整合高校優勢學科、重點專業等資源，在企業建立“教授、博士工作站”，與政府、行業、企業相關專家和技術骨干共同搭建合作創新平臺，共同建立產學研基地，建設具有區域影響力的先進技術轉移中心、科技服務中心，推進高校科技成果轉化，推動企業技術創新和產品升級。三是落實經費保障。政府、高校、企業要設立深化校企合作專項經費用于技術推廣、隊伍建設、評優獎勵等工作。

圖5 地方本科院校校企深度合作生態系統機制建設模型

4 結 語

地方本科院校經過幾十年的發展，與高職院校相比，具有較大的優勢：學生素質高，基礎知識扎實；師資隊伍結構合理，科研能力強；學科優勢明顯；學校實驗設備、教學條件優越等。這些都是校企合作有效執行的前提，也是進行深度合作的基礎，更是培養可持續發展應用型人才的根本。因此，地方本科院校應該成為培養應用型人才的主力軍，應該走“產教科融合、校企深度合作”之路，應建立起“政府主導、市場驅動、校企主體”可持續發展的校企合作生態系統，建立和完善校企合作工作機制、激勵機制、約束機制、保障機制等運行機制，確保校企深度合作生態系統發揮其生態功能：校企協同育人、協同發展。

[1] 地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[EB/OL].[2013-11]http://www.doc88.com/p-9935441541142.html.

[2] 教育部高等教育司.關于引導部分地方本科高校向應用型轉變的意見(教高司函[2015]18號)[Z].

[3] 劉崢.地方應用型本科院校校企合作人才培養模式探索—以物流管理專業為例[J].高教探索，2017(3)：41-44.

[4] 楊啟帆，方道元.數學建模[M].杭州：浙江大學出版社，2005:240-253.

[5] 湖南省人民政府辦公廳.關于深化普通高校校地校企合作的意見(湘政辦發〔2017〕8號)[Z].

[6] 何敦培.地方師范學院轉型發展策略研究[M].北京：現代教育出版社，2015:130-160.

[7] 蘭小云.行業高職院校校企合作機制研究[D].上海：華東師范大學，2013:169-189.

[8] 朱鎮生.基于四個維度的高職校企合作激勵機制存在的問題與完善路徑[J].教育與職業,2017(5)：30-34.

[9] 王曉波,曾明星,周清平,等.校企合作共容利益機制研究[J].實驗技術與管理,2014，31(2)：146-150.

(編校 趙新云)