扎實開展扶貧領域作風問題專項治理打贏作風攻堅戰

王曉霞

為全面貫徹黨的十九大精神，以作風攻堅促脫貧攻堅，2017年11月22日，國務院扶貧開發領導小組向各省、自治區、直轄市扶貧開發領導小組和國務院扶貧開發領導小組成員單位下發了《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》（以下簡稱《通知》），提出將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理。《中國扶貧》雜志就《通知》下發的重要意義、指導思想、工作原則、治理內容等專訪了國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞。

《中國扶貧》：請問，該如何理解《通知》下發的深遠背景和重要意義？

蘇國霞：為全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示要求，國務院扶貧開發領導小組決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理。

我們要深刻認識用今年一年時間開展這一專項治理的重要意義。作風是黨的形象和生命，作風建設攸關脫貧攻堅成敗。當前，脫貧攻堅頂層設計基本完成，體制機制基本建立，政策舉措基本出臺，關鍵要抓好落實。但一段時期以來，扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實，形式主義、官僚主義問題突出，資金管理使用不規范，以及扶貧領域腐敗等問題，嚴重影響脫貧攻堅工作落實，嚴重侵害貧困群眾利益，嚴重損害黨和政府形象。要打贏脫貧攻堅戰，必須打贏作風攻堅戰。各地區各部門要充分認識開展扶貧領域作風問題專項治理的重要意義，在脫貧攻堅中把作風建設擺在突出位置，認真組織開展扶貧領域作風問題專項治理，摸清作風建設薄弱環節，落實專項整改措施，用作風建設的成果促進各項扶貧舉措的落實。

《中國扶貧》：在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理，要堅持怎樣的指導思想和基本原則？

蘇國霞：在作風問題專項治理中，我們要堅持的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化目標導向，強化責任擔當，強化問題意識，全面系統清除作風問題形成根源，較真碰硬壓縮作風問題滋生空間，嚴懲嚴治形成對作風問題的強大震懾，標本兼治構建扶貧領域作風建設長效機制，推動扶貧領域作風明顯改善，促進脫貧攻堅各項政策措施全面落實，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

我們要堅持以下基本原則，做到幾個結合：堅持統一部署與分工負責相結合。國務院扶貧開發領導小組統一部署，明確專項治理總體要求。國務院扶貧開發領導小組成員單位和各省區市扶貧開發領導小組按照職責分工，圍繞本地區本部門扶貧工作存在的作風問題開展專項治理。堅持以上率下與加強指導相結合。國務院扶貧開發領導小組成員單位和各省區市扶貧開發領導小組帶頭示范，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律抓好自身作風建設。指導本地區本部門加強作風建設，解決存在的突出問題。堅持立行立改與制度建設相結合。對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題，對基層干部反映強烈的問題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改。追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子。堅持集中突破與持續推進相結合。用一年左右時間，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效。將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，持續推進。

《中國扶貧》：扶貧領域作風問題專項治理的主要內容有哪些方面？

蘇國霞：治理內容主要包括以下六個方面：

（一）“四個意識”不強。

1. 對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足，沒有作為重大政治任務進行安排部署。

2. 對黨中央脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及時不到位。

3. 對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，行動不堅決，以農村區域發展代替精準扶貧。

4. 對脫貧攻堅標準把握不準，或提高標準，人為吊高胃口；或降低標準，搞數字脫貧、虛假脫貧。

5. 對貧困退出時序謀劃不科學不合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進；或不愿主動作為，消極觀望、拖延等待。

（二）責任落實不到位。

1. 領導責任落實不到位，主要負責同志研究指導不夠，履行主體責任和監督責任不力，分管負責同志工作不深入不扎實，具體負責部門責任不明確不落實。

2. 對已出臺政策措施的實施指導督促不夠，政策停留在紙面上或實施效果不明顯。

3. 對本地區本部門的扶貧工作指導不夠，沒有形成系統合力。

4. 主動作為不夠，對脫貧攻堅中出現的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。

5. 對定點扶貧、選派第一書記、駐村工作隊等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導、支持、關心和監督，存在“掛名走讀”等問題。

（三）工作措施不精準。

1. 貧困識別不精準，沒有做到應扶盡扶，貧困退出沒有堅持標準和程序，退出質量不高。

2. 行業扶貧政策措施操作性不強，無法落實落地。

3. 區域扶貧政策聚焦精準扶貧不夠，到村到戶政策措施針對性不強、力度不夠。

4. 用部門一般性工作代替扶貧工作，對貧困地區和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用行業普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施缺乏針對性。

（四）資金管理使用不規范。

1. 對扶貧資金和項目監管不嚴，導致貪污浪費、擠占挪用等問題時有發生。

2. 在扶貧資金管理使用過程中失職瀆職，導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。

3. 對貧困縣統籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅支持不堅決，甚至軟抵制。endprint

4. 未按規定執行扶貧資金公開和公示公告制度，群眾和社會不知曉，難以有效監督。

（五）工作作風不扎實。

1. 調查研究不深入實際，指導工作脫離實際，遇到問題不解決。

2. 工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件。

3. 壘大戶堆盆景，搞形象工程，或者強迫命令一刀切。

4. 簡單發錢發物、送錢送物，不注重激發貧困群眾內生動力，扶貧成果不可持續。

（六）考核監督從嚴要求不夠。

1. 考核評估一團和氣，不較真碰硬。

2. 督查巡查避重就輕，報喜不報憂。

3. 發現問題隱瞞不報，袒護包庇。

《中國扶貧》：將采取哪些措施，確保作風問題專項治理取得實效？

蘇國霞：我們務必扎實開展好以下工作。

（一）加強學習培訓。國務院扶貧辦研究制定全國扶貧干部培訓規劃，組織開展對各省區市扶貧辦和國務院扶貧開發領導小組成員單位相關人員的培訓。各地區各部門要分別制訂學習培訓計劃，分級安排培訓活動，重點要加強對基層扶貧干部的培訓。培訓要深入學習貫徹黨的十九大關于脫貧攻堅的新部署新要求，解讀脫貧攻堅政策舉措，介紹精準扶貧典型做法，幫助培訓對象提高認識，著力培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。

（二）規范駐村幫扶。縣級以上各級機關、國有企事業單位要選派得力干部擔任貧困村第一書記和駐村工作隊員；加強管理考核，對成績突出、群眾認可的，表彰激勵，對弄虛作假、失職失責的，嚴肅問責；加強保障支持，確保駐村干部下得去、融得進、干得好。

（三）改進調查研究。各地區各部門要改進脫貧攻堅調研方式，通過深入基層、聯系群眾、解剖麻雀，總結推廣經驗，發現并解決問題，防止走過場。調研方式要求實，不提前踩點，不培訓農戶，不弄虛作假。調研活動要嚴格遵守中央有關規定，一律輕車簡從。嚴禁為迎接檢查制作展板，嚴禁無實質內容的安排，嚴禁省市縣層層陪同。

（四）減輕基層負擔。減少村級填表報數，除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息系統數據外，任何單位任何部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據，切實減輕村級扶貧干部負擔。減少檢查考評，除黨中央、國務院確定的督查巡查、考核評估外，國務院扶貧開發領導小組不再組織其他檢查考評，各地嚴禁層層多頭組織脫貧攻堅檢查考評。減少會議文件，精簡會議活動，減少發文數量，嚴禁朝令夕改。

（五）完善扶貧開發大數據平臺。加強建檔立卡動態管理，不斷提高識別質量。開發業務管理子系統，拓展服務功能。加強部門間數據和信息共享，加強數據分析，為宏觀決策和工作指導提供支持。

（六）加強縣級脫貧攻堅項目庫建設。根據脫貧攻堅規劃和工作需要，指導各地建立縣級脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，防止資金閑置浪費，防止因項目選定不準造成損失。

（七）健全扶貧項目資金公告公示制度。國家、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監督，接受群眾和社會監督。

（八）嚴格考核評估。實施最嚴格的考核評估和督查巡查，開展常規性的暗訪監督，自覺接受人大、政協、民主黨派、紀檢監察、審計、檢察、媒體、社會等全方位的監督，倒逼各地打造過硬優良作風。國務院扶貧開發領導小組對各成員單位貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署情況開展第三方評估。

（九）查處突出問題。建立舉報追查制度，組織開展明察暗訪，對扶貧領域不正之風，一經舉報，追查到底。建立查實曝光制度，對查實的扶貧領域案件，堅決予以曝光。建立主體責任和監督責任追究制度，對涉貧作風問題頻發的地區、部門和單位，嚴肅追究有關單位和個人的責任。

《中國扶貧》：要打贏脫貧攻堅戰，必須打贏作風攻堅戰。為開展好這一專項治理，國務院扶貧開發領導小組在組織領導上提出了哪些具體要求？

蘇國霞：要開展好作風問題專項治理，必須在組織領導上高度重視，為此，我們提出以下四項具體要求：

（一）提高思想認識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性指標和底線任務，是促進貧困地區和貧困群眾共享改革發展成果、滿足美好生活需要的重要途徑，是解決發展不平衡不充分主要矛盾的重要手段，是堅持以人民為中心發展思想的重要體現。各地區各部門要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，強化責任擔當，切實轉變作風。自覺從思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）落實工作責任。各地區各部門要按照中央統籌省負總責市縣抓落實的扶貧工作機制，強化脫貧攻堅一把手責任制，把扶貧領域作風專項治理作為落實管黨治黨政治責任的具體行動，納入本地區本部門重點工作。主要負責同志對本地區本部門扶貧的重大政策、重大問題要高度重視，做到統籌安排部署。要根據脫貧攻堅實際，加強政策供給，完善政策措施。

（三）貫徹從嚴要求。各地區各部門要把黨中央關于全面從嚴治黨的一系列部署要求不折不扣落實到脫貧攻堅全過程各環節，高標準、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風轉作風。對扶貧領域作風問題專項治理不安排、不督促、不落實或發現問題不整改的，要嚴肅追究責任。

（四）制定實施方案。國務院扶貧開發領導小組成員單位和各省區市扶貧開發領導小組要根據本通知精神，制定具體實施方案，明確牽頭部門、工作人員、治理重點、工作舉措等，于12月31日前送國務院扶貧辦。

《中國扶貧》：最近一段時間，媒體特別是網絡上較多地反映了扶貧領域存在的作風問題，抱怨基層干部負擔太重，您怎么看這個現象？

蘇國霞：這個問題可以從三個方面來看。首先，最近幾年，脫貧攻堅力度不斷加大，扶貧系統的同志特別是基層一線的干部任務較重，工作量成倍增加，很多同志常年加班加點，不少同志流血流汗，有些同志甚至犧牲在脫貧攻堅一線。黨中央國務院了解大家的辛苦，感謝大家的奉獻。習近平總書記在2017新年賀詞中專門講道：“奮戰在脫貧攻堅一線的同志們辛苦了，我向同志們致敬。”我們都要學習這些同志的精神。最近，國務院扶貧開發領導小組正在安排部署2018年春節前對基層扶貧干部進行慰問調研，專門聽取他們關于作風問題的意見建議。

其次，對基層一線干部的負擔要做具體分析。中央對脫貧攻堅實施最嚴格的考核評估，本來是落實責任的手段，卻在一些地方變成了目的。這些地方不在加強工作上下功夫，反而在迎評迎檢上做文章。層層演練，弄虛作假，惡補文件材料和會議記錄，培訓群眾回答問題，給基層干部增加了壓力和負擔。這種現象是作風治理的重點。

最后，不能否認個別人的炒作。黨中央關心的事，有時候會被個別人利用。最近，網上流傳一個“下鄉幫扶需完成124項表格”的帖子，對此，我們請相關省份進行了調查分析。經調查，這些工作不是一個人的，而是幾個人的帖子組合在一起的；這些工作不是同一年發生的，而是2015-2017年工作的累計；這些工作不都是扶貧部門的，大量是村務公開、綜合維穩、年初計劃、年終總結等常規工作中的。因此，對于那些魚目混珠、博取眼球的現象，我們要保持判斷力。對于混淆視聽、惡意栽贓者，我們要給予正面回擊。endprint