四川巴中：聚焦18萬余貧困鄉親的安居夢

劉先貴

青山綠水間，一幢幢青瓦白墻、斗拱飛檐的別墅式“巴山新居”依山就勢、錯落有致，綠樹青菜環繞房前屋后，在云霧繚繞的襯托下宛如仙境，美輪美奐。

這是四川省巴中市通江縣沙溪鎮秦家院村的易地扶貧搬遷安置點。2017年底，類似的具有川東北民居特色的“巴山新居”在巴中市累計達5萬余套，18萬住房困難的貧困人口全部搬進新房。

“搬準、搬順、搬富，搬出幸福。”巴中市長達兩年的易地扶貧搬遷，幫助大批貧困戶住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

“三精準”搬遷——貧困戶挪窮窩 住新房

巴中市地處秦巴山連片貧困地區，貧困面大、貧困程度深，大多數貧困地區位于山高谷深的高寒山區、地質災害隱患區、洪水淹沒區。因山高路遠、公路不通，居住在大山深處的農民世代靠肩挑背磨過苦日子。洪水和地質災害一來，全家逃難。災害一走，農民們又在原址建房，重復“昨天的故事”。

“年年遭災年年救，年年倒房年年修，修房欠下大筆債。”巴中市扶貧移民局負責人介紹，主要問題是居住條件極差，生活環境惡劣。身體好、精神好，首先要“住得好”。巴中市聚焦致貧主要原因，把“住上好房子”作為脫貧攻堅的“首戰”。

摸底調查結果，讓巴中市壓力陡增。截至2015年底，全市有5.2萬戶、182479名貧困戶“住房有問題”，需要易地扶貧搬遷的貧困人口占全市貧困總人口的57%。

如何讓該搬的貧困戶一戶不少搬出、搬富？巴中市在精準界定搬遷對象、精準規劃選址布局、精準推動項目落地等“三個精準”方面，下足“繡花”功夫。

哪些人該搬，哪些人不該搬？人人都要有一本明白賬。巴中市把安全隱患區、資源匱乏區、基礎配套艱難區等“一方水土養不好一方人”的貧困戶納入搬遷對象，采取“三看三評三審”（看區域環境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，鄉鎮初審、縣區復審、市級審定），精準識別，鎖定對象。截至2015年底，全市鎖定52245戶、182479名貧困人口為易地扶貧搬遷戶。

易地扶貧搬遷人口一旦精準確定，“精準選址布局”成為重中之重。“我們堅決杜絕選址的隨意性，把長期安全與可持續發展一并考慮。”巴中市巴州區花溪鄉黨委書記孫舉德說，新建房屋做到“三靠五進六不選”（靠園區、靠景區、靠產業基地，進城區、進集鎮、進社區、進鄉村旅游區、進中心村和聚居點，有地災隱患的不選、無發展后勁的不選、基礎難改善的不選、納入生態功能區的不選、上學就醫難的不選、群眾不滿意的不選），真正讓貧困群眾搬到好地方、住進新家園。

談起易地扶貧搬遷，巴中市恩陽區柳林鎮桅桿埡村貧困戶唐延年深有體會。“以前總舍不得幾間垮房子，賣豬牛靠抬，吃水靠背，一遇到暴雨膽戰心驚，生怕房子垮塌、屋后垮巖。現在搬了新房，屋里亮堂，一家人瞌睡都睡得香。”

桅桿埡村村支書余恩仁介紹，易地扶貧搬遷聚居點的選址慎之又慎，區鎮村的干部組織專家現場勘測了不下5次。“聚居點地基牢固、地勢寬闊、水源充足，交通方便。因選址好，27戶貧困戶89人踴躍搬遷。”

在“搬”的過程中，巴中市充分尊重群眾意愿，搬遷方式群眾定、安置地點群眾議、建設模式群眾選、工程質量群眾管，保證人均建房面積不超過25平方米，每一套房屋 “不超標、不豪華、不閑置”，防止貧困戶因建房負債。

“三同步”搬遷——貧困戶“嘗甜頭” 有奔頭

讓貧困戶心甘情愿地搬出祖輩居住的破損房和危房，沒得“甜頭”就會沒人帶頭，甚至還會滋生阻撓搬遷的念頭。

針對隨遷戶政策安排、新居功能配套、生產權屬保障、鄰里鄉情維系等問題，巴中市采取“隨遷戶與建檔立卡貧困戶同步搬、新居與基礎配套同步建、穩定親鄰與調整權屬同步引”的“三同步”搬遷措施，讓搬遷對象吃下“定心丸”。

“為了消除相互攀比、促進群眾和諧，我們把建檔立卡貧困戶、隨遷戶統一規劃、同步搬遷，公共服務共享、差異化政策補助。”巴中市易地扶貧搬遷辦工作人員介紹，對建檔立卡貧困搬遷戶，全市將104億元中央預算內投資、地方債務資金、專項建設基金和長期貼息貸款捆綁使用，按不低于建房成本70%分類補助，在中心村聚居點、產業園區、鄉村旅游區建房或分散建房購房的，人均補助2.5萬元；對有創業技能進鎮進城購房安置的，人均補助3萬—3.5萬元，同步享受城鎮促進房地產健康發展政策；不新建或不購房的分散安置對象人均補助1.75萬元，所有貧困戶自籌資金控制在1萬元以內、不因搬遷而舉債返貧。

對隨遷戶，巴中市實行配套設施“免”、整合政策“補”、銀行低息“貸”、群眾自主“投”，免收基礎配套投資。對鰥寡孤獨和“五保”對象，統一建設美麗幸福院（廉租房、公租房），互陪互助、集中安置，全市現已建成1241套，安置2028人。

“我們把巴山新居與基礎設施配套同步建，實行住房與產業、基礎設施和公共服務統籌實施、整體推進，真正做到宜居宜業。”巴中市易地扶貧搬遷辦工作人員稱，所有易地扶貧搬遷安置點的基礎設施達到“五通六有”標準，即通路、通電、通水、通電視、通通信，有產業基地、有活動場地、有購物中心、有衛生室、有文化室、有垃圾收運點。

同時，巴中市還把穩定親鄰與調整權屬同步引。注重以親情鄉情為紐帶，規劃建設三合院、四合院等川東北民居特色院落，引導兄弟姊妹、近鄰友好就近聚居，動員兒女和年輕一代與獨居老人、空巢老人聯建合居，團結互助、和諧共處。通過土地調換、一事一議，為易地遷入戶配置基本生產生活資源，確保有菜地、有發展空間，實現權屬隨人走、搬遷不失利。

巴中市恩陽區梓橦村易地扶貧安置點位于通村水泥路旁的“盛家大院”里，該村投資500余萬元安置易地搬遷貧困戶20戶、隨遷戶12戶 、人口107人，配套建設衛生室、文化活動室、幼兒園、文體廣場、風貌建設等公共設施以及畜棚、產業園等生產設施。貧困戶都說這個安置點像城市“社區”，上學、看病、玩耍方便得很。

“我們只花了8000余元，一家6口人就住進了新房，這樣的甜頭哪個不動心？”梓橦村易地扶貧搬遷貧困戶張勇算了一筆賬：自建房屋至少要花20萬元，打工5年都還湊不夠，國家搞易地扶貧搬遷，貧困戶掏一萬元就可以拎包入住。

“三增收”搬遷——貧困戶腰包鼓了 臉上笑了

“搬得出、穩得住，還要能致富。”新居不能一搬了之，還得靠產業找發展“錢景”。巴中市在易地扶貧搬遷過程中，實施就業穩收、產業促收、產權增收“三增收”方式，讓貧困戶鼓起腰包、露出歡笑。

多渠道就業促工資性增收，是巴中市易地扶貧搬遷的“拳頭舉措”。針對搬遷群眾自身不同情況，巴中市通過園區景區就業、聚居點服務崗位就業、進城鎮從事服務業、依托金融扶貧自主創業、勞務技能培訓就業等方式，確保有勞動能力的農戶至少有1人穩定就業。對無創業就業能力的特困群眾，通過土地入股分紅、最低生活保障、醫療教育救助等政策兜底到戶到人。

目前全市搬遷戶中勞動力就業率達95%以上，不少三四十的大齡單身農民找到了人生的“另一半”。

“以前窩在破房子，只圖飽肚子。現在搬到新房子，政府還幫我們找票子。”巴中市通江縣空山鄉青龍村6組搬遷戶張范榮喜滋滋地說。他和77戶易地搬遷貧困戶從高山上搬下來后，利用扶貧產業周轉金和扶貧小額信貸100萬余元，依托龍頭企業發展馬鈴薯、玉米、中藥材、核桃、板栗、養殖等生態產業，每戶一年收入2萬余元。

巴中市的每個搬遷片區，至少引進培育一到兩個具有引領性、帶動性的龍頭企業、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，優先把貧困搬遷對象納入產業鏈條。對年度預脫貧對象，按人均1000元下達產業扶持獎補資金，因戶發展“五園經濟”，每戶每增種一畝糧油作物獎補100元，增種1畝經濟作物獎補200元，增養家畜家禽按頭（只）獎補，資金通過“一卡通”直撥到戶。2017年，85%的搬遷戶可依托產業增收，實現產業帶動促生產性增收。

同時，巴中市還深化人、地、林、房、錢和集體資產“六個盤活”，率先在易地扶貧搬遷村實施集體資產股權量化、市場經營，將財政性支農經營資產轉化為村集體新增資產，貧困戶配股40%、所有農戶配股40%、集體持股20%，貧困戶“雙輪持股、二次分紅、脫貧退股、滾動發展”，達到盤活資源促財產性增收的目的。endprint