西非海域漁業之殤

利泉

西非海域原本是世界上海洋漁業資源最豐富的地區之一，但由于西非國家缺乏有效的管理措施和漁業法規的一致性，導致大量外國遠洋漁業企業進駐于此，以極低的入漁成本和違法風險，大規模地捕撈當地的漁業資源。盡管當地的漁民和政府因此承受的壓力與日俱增，但在貧困的西非地區，想要解決這一問題并非易事……

位于大西洋東部的西非海域，是目前全球仍較富饒的海域之一，含有豐富營養物的海水不斷上涌至海水表層，為大量的海洋生物提供了生存保障，孕育了種類豐富的海產品：蝦、章魚、魷魚、墨魚、鰨目魚、鱸魚、紅鯛魚、沙丁魚和金槍魚……因此，這片海域也被人們稱為“地球最后的黃金海域”。然而，隨著外國大型工業漁船的不斷到來，以及非法、過度捕撈的日益加重，這里的漁業發展正逐漸面臨失控。

2017年2月23日，國際環保組織“綠色和平”的調研船“希望號”抵達了西非國家佛得角的普拉亞港口，從次日至5月7日，“綠色和平”在西非沿岸六個國家（佛得角、毛里塔尼亞、幾內亞比紹、幾內亞、塞拉利昂和塞內加爾）開展了名為“西非希望之旅”的海上調研，并與幾內亞比紹、幾內亞、塞拉利昂和塞內加爾的漁業部門聯合巡航，登船檢查可疑船只，在此期間，非法捕撈手段花樣百出，一次次地震驚了所有人……

西非海域的“潛規則”底拖網毀滅性的捕撈

2017年3月6日，當希望號在毛里塔尼亞海域巡航時，船員們看到了一個非常奇怪的現象：一艘大型的外國工業漁船，將大量新鮮的海鱸魚傾倒在海中，隨后，數十條非洲當地小漁船迅速圍攏過來，聚集到這艘工業漁船周圍，開始馬不停蹄地打撈這些被拋棄的海鱸魚。這些海鱸魚體長大都超過1米，是該海域的優質漁獲，人們不禁疑惑：這艘漁船為什么要把這些海鱸魚丟棄？

事實上，這并非希望號首次碰到這樣的情況，經過調研，一種在西非海域廣泛存在的“潛規則”逐漸浮出水面：外國大型工業漁船與非洲當地漁民已經形成一種“依附關系”：外國的大型工業漁船常會把捕到的魚當做“場地使用費”，通過傾倒、丟棄的方式免費送給當地漁民，從而形成一種看似“共贏”的關系——當地手工捕魚的漁民能更容易拿到優質漁獲，而外國大型漁船的捕魚行為也更容易被當地人接受。

不過，真相遠不止這么簡單。在西非海域，外國大型工業漁船捕撈到的漁獲常常遠超漁船的儲藏容量，所以丟棄給當地漁民的，實際上是其裝不下的漁獲。而大型工業漁船能夠捕獲過多的漁獲，最關鍵的原因在于其使用的漁網——底拖網。拖網又稱“拖斗”，是一種依靠船動力進行拖曳而在海中潛行的囊袋形漁具，是近現代最重要的捕撈工具之一，而底拖網則是能深入海底的拖網。“綠色和平”將這種底拖網形象地比喻成“強力推土機”：底拖網能把途經之處的海底鏟平，徹底破壞魚卵附著的水草，并留下深深的拖拽痕跡——這種破壞性的捕撈方式，將會重創海洋環境。

這種底拖網的另一個可怕之處在于“一網打盡”——底拖網所過之處的魚將被全部捕光，一位拖網漁船的船長形容說：“不管我們航行到哪兒，都不會再有魚剩下。”這就使得漁船在捕魚的同時，還會兼捕、誤捕其他許可之外的海洋生物，而鯊魚是受此威脅最大的物種之一。在巡航期間，檢查人員就在數艘外國漁船上發現了大量的鯊魚尸體和鯊魚魚鰭。鯊魚的肉質常被認為不佳，但鯊魚的魚鰭卻可被制成魚翅出售，所以，在誤捕到鯊魚后，船員們常常割去鯊魚的背鰭，再將其扔回海里。失去魚鰭的鯊魚在海中像石頭般急速下沉，染紅了一大片海域，場面極其血腥、殘忍。據統計，從全球范圍來看，每年因兼捕、誤捕、割鰭棄身等原因導致死亡的各類鯊魚總重量超過1400萬公噸，以鯊魚的平均重量估算，每年因此死亡的鯊魚數量超過1億條。野生救援組織的創始人奈彼德說：“鯊魚有可能是第一種因人類因素絕跡的海洋動物。”

事實上，根據“綠色和平”的調研，外國漁船在西非海域的非法行為遠不止于此：非法轉運、無證捕魚、不合格的網眼大小、未經授權的捕撈裝置，以及在禁漁區、休漁季節捕魚等等。塞內加爾的《達喀爾太陽報》甚至直言不諱地說：在這個漁場正在進行“海盜式捕撈”，這是世界性的難題。

外國漁船蜂擁而至西非漁業資源瀕臨崩潰

西非海域豐富的海洋資源，吸引了來自全世界的捕魚者。根據“綠色和平”的調查，在西非海域上有超過700艘大型工業漁船，分別來自歐盟國家、俄羅斯、亞洲多個國家等，以及本土或合資漁業公司。

外國遠洋捕魚企業在西非海域的表現已飽受詬病。在本次巡航中，“綠色和平”聯合幾內亞、幾內亞比紹、塞拉利昂和塞內加爾的漁業官員，共登船并檢查了在這片海域作業的37艘工業漁船，發現其中有13艘涉嫌非法捕撈。綠色和平西非巡航項目負責人帕維爾·克林克哈莫斯說：“這表明，這些企業完全無視當地漁業法律的規定，而他們作為在海外作業的漁船，本該有更負責任的行為。”endprint

日益增多的違法、違規捕撈，使得西非的漁業資源瀕臨崩潰，據聯合國糧農組織（FAO）的報告，大西洋西非海域已經成為目前全球過度捕撈率最高的海域。從2000年至今，西非漁業資源一直呈螺旋式下降，截至2016年，西非海域有大約一半的底棲（魚類）資源處于不可持續的捕撈階段，其中沙丁魚、石斑魚、紅鯛魚和鯖魚等魚類因大量的消費需求而受到威脅，有研究表明，該地區的鱈魚等6種深水大型魚類正瀕臨滅絕。

漁業資源的衰退，直接威脅到西非數百萬人口的生存。漁業為西非各國最主要的經濟支柱，數百萬的西非人依靠捕魚為生，他們主要采用傳統的手工捕撈方式捕魚，船上沒有任何現代化設備。然而，隨著外國漁船數量的迅猛增長以及漁業資源的減少，當地居民幾乎無法通過捕魚維持生計，而與此同時，魚類數量的減少也促使當地市場的魚類價格急速上漲。塞內加爾漁業協會主席阿卜杜·卡里姆·薩勒說：“我們過去一直以為海洋生物是無窮無盡的……但現在，我們正面臨著一場災難。”

漁業法規缺乏一致性一些國家廉價出售入漁權

然而，在西非，想要解決過度捕撈和非法捕撈的問題并非易事。

相對于北海、紐芬蘭、北海道等大漁場，西非海域的執法力度最弱，其沿岸國家的海軍和漁政執法力量普遍薄弱，裝備也十分簡陋，面對日益增多、裝備先進的外國大型漁船，常常力不從心：當碰到當地漁政管理部門執法時，外國違規漁船常借助馬力更大的發動機逃之夭夭，無法逃脫時，違規船上的船員有時會干擾甚至暴力抗拒執法。在2017年4月25日，希望號聯合塞內加爾漁業部門進行巡航時，巡航人員對一艘船號為“坎巴爾三世”的可疑漁船發出了“降速行駛，以便漁政官員登船檢查”的無線電，然而，這艘漁船并未作出任何回復，而是加大馬力迅速逃離，在經過20多分鐘的追逐之后，漁政官員最終得以登臨該船進行檢查，但在檢查過程中，漁船上的船員仍然不停地干擾漁政官員的工作。事實上，就算最終漁船因違法、違規被罰，仍有漁船會在尚未繳清所欠罰款的情況下，繼續在海上進行捕撈活動。

此外，西非各國之間的漁業法規缺乏一致性，也使得執法難上加難：長期以來，海上轉運活動被國際社會認定為非法“洗魚”行為，從2015年起，幾內亞比紹海域全面禁止了海上轉運，在西非其他國家，海上轉運活動也或被明令禁止，或必須報備漁業監督部門并在官方監督下進行，但西非國家政府可以根據本國情況，給予漁業轉運活動以特別許可，在目前，沒有明確的官方數據統計有多少這樣的海上轉運特別許可，以及哪些公司的船只被授予了此類特別許可。此外，在幾內亞海域，“割鰭棄鯊”的行為將被處以罰款，但在塞拉利昂海域，割鰭棄鯊行為還尚未被列入違法行為……漁業法規的不一致，給予了那些沒有原則的捕撈船隊以可乘之機，使其有機會在區域內轉換，穿梭于不同國家的專屬經濟區，獲得捕撈許可而繼續作業。

綠色和平達喀爾辦公室海洋項目主任艾哈邁德·迪亞姆說：“漁業資源并不以國界作為劃分，消除西非海域的過度捕撈，需要各國政府協同工作，制定并實施一個更加有效的區域漁業管理體系。”然而，當前的西非地區并沒有一個具有決策權力的區域漁業管理組織，現有的區域性組織“西非亞區域漁業委員會”（SRFC）、“中東大西洋漁業委員會”（CECAF）只具有顧問職能。盡管“綠色和平”此次巡航所造訪的大部分國家都鼓勵區域和國際合作，但合作的實際進展十分緩慢。

此外，還有一個不可忽略的事實：西非地區仍然是世界上最為貧困的區域之一。盡管西非的漁業資源因違法、違規捕撈承受的壓力在不斷增加，但由于該地區的經濟水平和技術能力有限，使得許多國家不得不依靠向外國漁業企業出售入漁權而獲得收入，而其出售的價格通常遠遠低于漁業資源的價格，并且與外國漁業公司簽訂了大量法律之外的特殊待遇合約。但由此帶來的漁業資源枯竭，事實上增加了當地經濟發展的風險，使得西非各國陷入了惡性循環。

不過，在巡航期間，“綠色和平”仍然看到了希望。綠色和平西非可持續漁業項目主管帕維爾·克林克哈莫斯說：“兩個月的實地見證和記錄，讓我們對西非海域的非法捕撈現象深感擔憂。同時，我們也發現，這一地區的手工業漁民、民間團體和政府部門都渴望解決非法捕撈的問題，并且推動、實現這一區域漁業的可持續發展。”巡航結束之后，“綠色和平”將包含初步總結、對西非當地政府的政策建議的簡報，遞交給佛得角、毛里塔尼亞、幾內亞比紹、幾內亞、塞拉利昂和塞內加爾六國政府的代表，并同時持續關注非法捕撈案件在各國的后續調查和處理情況。綠色和平說：“希望號的巡航之旅雖然結束，但愿此行過后，我們能為這片海洋播下希望。”endprint