加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)著力推進(jìn)三大變革

祝輕舟

黨的十九大指出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”這實(shí)際上就是對(duì)新一輪財(cái)稅改革提出的任務(wù)要求和目標(biāo)路徑。十九大作出這一論斷的根本依據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本判斷。新時(shí)代孕育新思想，新思想引領(lǐng)新理念。在這一發(fā)展背景下，十九大提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。現(xiàn)代財(cái)政制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，更應(yīng)該堅(jiān)持以質(zhì)量提效率、以效率轉(zhuǎn)動(dòng)力，通過(guò)健全財(cái)政體制、預(yù)算制度和稅收制度，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

從質(zhì)量、效率和動(dòng)力的角度來(lái)看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們應(yīng)著力抓好三方面的工作，將十九大精神全面貫徹落實(shí)到財(cái)政事業(yè)中。

以質(zhì)量變革推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度

預(yù)算作為政府的收支計(jì)劃，其編制質(zhì)量和執(zhí)行效果，直接關(guān)系著市委、市政府決策部署的貫徹落實(shí)，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的方方面面。質(zhì)量變革，就是要提高預(yù)算的質(zhì)量，就是要建立內(nèi)容完整、編制科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績(jī)效和公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。2017年，我們已經(jīng)通過(guò)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審、零結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)決算公開(kāi)三個(gè)管理辦法，創(chuàng)新了預(yù)算編審方式，硬化了預(yù)算執(zhí)行約束，規(guī)范了預(yù)算公開(kāi)管理。下一步，我們將圍繞十九大提出的新要求，在以下三個(gè)方面抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板。

一是建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的基本依據(jù)，其科學(xué)性、適用性和規(guī)范性直接影響預(yù)算編制的質(zhì)量。要堅(jiān)持急用先行的原則，對(duì)項(xiàng)目支出中可量化、經(jīng)常性的部分優(yōu)先制訂標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)、建立一個(gè)，著力構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、修訂及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

二是規(guī)范重點(diǎn)支出的管理制度。轉(zhuǎn)變“拿錢(qián)找項(xiàng)目”和“爭(zhēng)盤(pán)子做蛋糕”等觀念，堅(jiān)持從零開(kāi)始編制預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求安排支出，同時(shí)對(duì)預(yù)算編制情況進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審，以人大、審計(jì)、財(cái)政聯(lián)合審查的方式，厘清支出邊界、削減低效支出、整合散亂項(xiàng)目、調(diào)整使用機(jī)制，通過(guò)制訂管理辦法、公開(kāi)目錄清單，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金從設(shè)立、使用到評(píng)價(jià)、退出的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理。

三是構(gòu)建依法公開(kāi)的常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，不斷拓展預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，將預(yù)算公開(kāi)逐步延伸到重大投資項(xiàng)目、預(yù)算績(jī)效信息、資產(chǎn)管理信息和財(cái)政管理制度，實(shí)現(xiàn)除涉密單位、涉密事項(xiàng)外的全公開(kāi)。同時(shí)，不斷完善預(yù)算公開(kāi)的方式方法，落實(shí)政府、財(cái)政、部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，營(yíng)造主動(dòng)公開(kāi)、依法公開(kāi)的良好氛圍。

以效率變革推動(dòng)建立統(tǒng)籌銜接、動(dòng)態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和改革要求，十九大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署，市委五屆三次全會(huì)也結(jié)合重慶實(shí)際提出了“八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”和“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這些都與人民群眾的生活緊密相連，與財(cái)政事業(yè)的運(yùn)行息息相關(guān)，需要財(cái)政較大規(guī)模的持續(xù)投入。如何用有限的財(cái)力支撐這些重大改革和重大任務(wù)，如何在當(dāng)期可承受和未來(lái)可持續(xù)中找到平衡點(diǎn)，提高財(cái)政資金的使用效率是關(guān)鍵。在此過(guò)程中，要重點(diǎn)把握以下兩點(diǎn)。

一方面，要加大統(tǒng)籌力度。對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌盤(pán)活、科學(xué)配置，將以往支出中錯(cuò)配和低效的資金騰退出來(lái)，集中投入保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成財(cái)政資金“各司其職、有效銜接”的良性格局。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新理財(cái)手段。統(tǒng)籌整合政府的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源和資金，集中投入社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與到搞建設(shè)、補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的公共事業(yè)中，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。探索建立以公司為主體的借貸機(jī)制，充分利用政策性銀行在還款期限和利率方面的有利條件，高效籌措資金，拉長(zhǎng)政府投資平衡周期，以時(shí)間換空間，緩解政府籌資壓力。與此同時(shí)，還要高度關(guān)注資金績(jī)效，將績(jī)效理念和方法嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，清晰反映每一筆財(cái)政資金的使用情況，讓績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果直接反映到預(yù)算安排中、直接落實(shí)到部門(mén)職責(zé)里，以“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的決心，倒逼預(yù)算單位提高資金使用效益。

以動(dòng)力變革推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政體制

動(dòng)力變革，就是要調(diào)動(dòng)市與區(qū)縣兩方面的積極性，激發(fā)地方發(fā)展活力和改革動(dòng)力。落實(shí)十九大提出的建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政關(guān)系這一要求，其核心就是建立完善市與區(qū)縣的財(cái)政體制，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照中央的統(tǒng)一部署，我們將分三步推進(jìn)這一改革。

第一步，全面摸清市與區(qū)縣在職責(zé)權(quán)限和財(cái)政支出方面的匹配情況和分擔(dān)機(jī)制，在教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域有針對(duì)性地制訂事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，把政府與市場(chǎng)、市與區(qū)縣、部門(mén)與部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系理清，把資金使用管理與部門(mén)職責(zé)義務(wù)綁定，真正弄清楚“誰(shuí)辦事、誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)管理”。

第二步，對(duì)接稅制改革的總體方案，加快健全地方稅體系，調(diào)整完善市與區(qū)縣的收入范圍和分成比例，在有效控制區(qū)域間、區(qū)縣間的財(cái)力差異的基礎(chǔ)上，集中部分收入提高市級(jí)統(tǒng)籌能力，加大對(duì)困難地區(qū)的政策扶持力度，構(gòu)建市與區(qū)縣合理的財(cái)力格局。

第三步，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)入手，兼顧需要和可能，合理制訂基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付制度，將社會(huì)保障、社會(huì)救助、學(xué)生資助、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入轉(zhuǎn)移支付，提高區(qū)縣的財(cái)力水平和統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡財(cái)力、激勵(lì)引導(dǎo)的作用。

十九大精神學(xué)之愈深、知之愈明、信之愈篤、行之愈實(shí)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)粩嘣鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”， 以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，將十九大精神切實(shí)貫徹落實(shí)到財(cái)政工作中，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在深化改革的道路上打開(kāi)新局面、譜寫(xiě)新篇章。

（作者系重慶市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)）endprint