新型城鎮化背景下中小城市發展選擇

鄭洪

摘要：習主席針對我國城鎮化建設工作，明確指出，眼睛不要只盯在大城市，中國更宜多發展中小城市及城鎮，要總結這方面的經驗，積極培育推廣先進經驗。從習主席的指示中，我們能夠感受到結合我國的國情發展特色，在城鎮化建設的大背景下，我們應當關注于中小城市的發展，可以說中小城市的發展問題乃是城鎮化全局發展中的主攻內容和重要平臺。據此，結合城鎮化發展的重要內涵，探討如何在新型城鎮化發展背景之下開展中小城市的建設發展工作。

關鍵詞：城鎮化；中小城市；建設

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.008

1新型城鎮化建設對于我國經濟發展的重大意義

新型城鎮化成為經濟新常態下中國經濟可持續發展的新引擎城鎮化建設增速。在國際形勢依然錯綜復雜、中國經濟面臨較大下行壓力的背景下，新型城鎮化將成為經濟新常態下中國經濟可持續發展的新引擎。有研究數據表明，當城鎮化率每提高1 個百分點，就意味著有超過1000 萬的農村人口轉入城鎮。隨著城鎮人口的增多，城鎮的消費群體也不斷擴大，消費結構不斷升級。在推進新型城鎮化建設的進程中，我國經濟發展的巨大潛力得到釋放。我國現在正處于新型城鎮化快速發展時期，合理推進新型城鎮化的建設發展，將會為今后我國經濟的各個方面帶來巨大的發展機遇。同時對于中小城市來說，建設新型城鎮化，也是其對自身產業結構進行升級改革、激發自身經濟發展潛力的、發揮其在中心城市邊上的分流功能的重要機遇。

城鎮結構合理調整，產業結構優化是經濟結構調整的核心。在近幾年的國內生產總值占比中，第一產業和第二產業均有小幅下降，第三產業連年增長，形成了“三二一”的產業結構類型，新的產業結構拉動了我國經濟的增長，消費的貢獻率提高，成為我國經濟增長的主要驅動力。因此，在經濟新常態下推進城鎮化，應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級，逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工，以特色突出、功能互補的產業發展格局，實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。新動能快速壯大。傳統的重工業產業已經趨于弱化，如鋼鐵行業、煤礦行業，由于危險性高、技術專業性強等原因，逐漸被一些新型能源所取代，一些新的發展動能正在快速形成。新型城鎮化建設進程中，也同樣要注重對新技術、新產品的應用，例如運用“互聯網+”模式與傳統產業進行結合，重新煥發傳統產業的活力，提升競爭優勢。在“雙創”浪潮下，以創新作為產業升級轉型的驅動力，提速工業發展，促進產業融合，使新型城鎮化建設的推進更加科學化、便捷化。發展方式轉變合理有效。在經濟新常態的推動下，我國已經由原來主要依靠資源投入和資金投入的粗放型增長方式，轉變為主要依靠人才和科技的綠色生態發展方式。通過經濟發展方式的轉變，對我國經濟發展方向進行調整，從而轉變城鎮化建設的推進方式，更多地考慮環境、生態等因素，不再以犧牲環境、浪費資源為代價來追求高利潤、高回報，嚴控高耗能、高污染行業新增產能，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以更具合理性、系統性、規范性和可持續性的方式實現新型城鎮化。

2城鎮化背景下中小城市發展的幾點思路

2.1提高中小城市的規劃建設品質

在城鎮化發展背景之下，要想從本質上提升中小城市的規劃建設品質，應當同時注重其規劃水平的提升，以及建設品質的保障。首先，為了能夠進一步提升中小城市的規劃水平，應當明確劃分城市與城市之間的開發邊界，對于開發中所涉及生態功能紅線、農田紅線以及海洋生態紅線等都必須明確標識，從而才能夠推進各個城市之間的布局達到合理，混合度達到適宜，才能夠針對各類城市資源進行更為科學的統籌安排，提高土地等資源的利用效率，逐步實現縣級市城區功能布局優化提升，縣城提質擴容。為了保障中小城市的規劃水平，我們提出了“多規合一”的概念，即經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相互協作，形成一本藍圖規劃。

具體而言，為了建設好新型城鎮化，各級中小城市都必須也注重綠、紫、黃、藍這四線劃定，同時注重城市內各大自然生態環境的保護，從而推動中心城市內生態文化的建設與發展。特別地，一些中心城市內部蘊含著豐富的歷史文化故事，以及對應的歷史古跡、歷史古街等，對于這類建筑文化應當著重扶持培養，使其成為中小城市的城市符合與特色。當然，新型城鎮化的建設也離不開環保。各中小城市需對水污染、大氣污染等重點污染物進行綜合整治，對一些污染嚴重的企業督促其進行整改，對于一些不加更改或者偷排的企業進行嚴厲的懲罰，同時加快推進針對市民生活垃圾的處理設施的開設發展。同時，應當大力推行中小城市中發展綠色建筑，并從相關政策上支持與落實綠色建筑工作大面積地落地實施，從而建設節約型、環保型、生態型的新城鎮。

2.2中小城市爭取更多的公共服務資源和產業布局

自改革開放以來，我國大部分的農業人口每年都向大城市流動，對于務工人員來說，在大城市有著更好的基礎設施、更好的公共服務、更高的收入以及更多的就業機會，因此對于中心城市來說，其不僅僅對一些偏遠地區的務工人員有很強的吸引力，對城市周邊的中小城市人才也有著很強的吸引力，人們更傾向于在大城市工作生活。那么造成這一流動現象的主要原因是各省會城市或中心集中了大量的公共服務資源、優質資源，這就導致了中心城市和中小城市之間的資源配置失衡。因此，在新型城鎮化背景下推動中小城市的發展，可以借鑒例如四川、浙江、重慶等等省（市）經驗，在城市發展建設中把產業培育和強化公共服務始終放在城市服務的核心地位。只有爭取更多的公共資源并完善自身的公共服務體系，提高城市服務質量，才能提升中小城市對人才和產業的吸引，同時推進產業和城市發展的融合，又可以更好地夯實和推進中小城市的城鎮化建設。因此，中小城市可以具體從以下兩方面展開工作。endprint

2.2.1中小城市積極爭取和引導產業布局

一些發展潛力大、環境承載能力強的中小城市可以積極爭取符合準入門檻的產業大項目，加快各類型產業園區、基地的建設，夯實產業基礎，同時建設相應的基礎配套設施，如交通、學校、醫院、商場，引導人口集聚；另外，中小城市可以基于自身的資源、歷史、環境等基礎集中打造自身的特色優勢產業，培育發展新興產業。

2.2.2中小城市需積極縮小和大城市之間的公共服務級差

第一，中小城市可以根據自身的常住人口規模來爭取相應的公共資源，而不用拘泥于傳統的行政等級限制；第二，中小城市可以爭取引入優質的教育資源、醫療機構設立分支機構；第三，中小城市在開發配套基礎設施建設時需做好資金的平衡工作，但仍需著重推動建設醫院、學校、基礎交通等公共基礎設施，從而減少人們出行、擇校、就醫等壓力；第四，產業園區集中規劃建設公租房、住宅類、宿舍類，或者針對園區一些大企業可以劃出一定的土地資源由企業自己籌建面向自身單位員工的公租房。通過實施“大城關”戰略，可以在大城市周邊培育和發展一批城市基礎功能完善、城市管理治理體系健全、空間布局合理、產業和人口吸納能力強的中小城市，以大城市帶動周邊中小城市的發展，從而實現中小城市的城鎮化建設和宜居宜業的發展。

2.3創新發展中小城市的體制機制

良好的建設規劃、基礎設施建設及公共服務有助于新型城鎮化背景下的中小城市建設，但仍可以在制度上做進一步的規劃。中小城市建設新型城鎮化可以考慮以下幾項制度的創新和改革。

2.3.1戶籍制度的相應改革

在鼓勵農民進城落戶的同時，應當同時保證農民群體在農村的原有權益得到保障，同時能夠充分享受城市福利，享受城市公共服務帶來的便利性。

2.3.2土地要素流動機制的創新

第一，盡快完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、林權、農村房屋所有權的登記、確認和發證工作；第二，可以拓寬舊村復墾增減掛鉤的實施范圍；第三，集中建立具備統一規范的農村產權交易中心，引導農村產權統一進中心進行集中交易，使農村產權交易透明化、常態化。

2.3.3調整行政區劃

中小城市可以鼓勵下轄的有條件的縣（市）開展撤鄉并鎮工作，因撤鄉并鎮形成的行政編制等資源可以在各縣（市）之間相互調劑，同時完善政府干部的考核體系，推動各鄰近縣（市）的連片融合發展。還可以進一步適當地增加建制市的數量，推動撤縣設市工作；或者可以選擇一些區位優勢良好、發展潛力較大、有一定經濟實力基礎、改革發展意愿強大的縣鎮作為“小城市”的培育建設試點，將這些“小城市”培育發展試點直接納入省直管范圍，具有相應的省直管縣（鎮）享有市一級的經濟社會管理權限，完善其行政管理體系、擴大其管理權限、強化其財政職能。

3結語

相比于大城市，中小城市的生活成本相對較低，準入門檻也較低，同時，相比于農村，中小城市又可以提供更多機會，因此中小城市是介于大城市與農村之間為廣大人民服務的重要組成部分。我國在大力發展城鎮化的背景之下，就必須要關注于對于中小城市發展的推動，盡力打造一個以人為本的生活家園。自改革開放以來，國內提倡的是科學性的可持續發展原則，國內各大省份中小城市的經濟實力逐年提高，中小城市所展現的區域輻射能力也不容小覷，可以說中小城市是具有巨大潛能的社會重要組件，推進與發展中小城市建設具有重大意義。本文探討了在新型城鎮化發展背景之下中小城市發展的幾個要點，在實際中小城市建設發展中，各個省份城市更應當結合區域特色以及當地的實際發展平臺，有針對性地推進中小城市的建設工作，要充分借鑒前人的成功經驗，在發展中小城市的同時建立起以人為本的社會核心觀念，科學有序地落實相關政策，有條不紊地推動農民落戶進城工作。換而言之，只有在中心城市建設工作的過程中，充分全面地考慮問題，才能夠最大化減少工作落實環節的矛盾，只有充分尊重社會民眾的意見，以民眾利益為重，才能夠在廣大群眾中得到最堅定的支持。

參考文獻

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