我國服務外包縱深發展的阻滯因素及實現高端化轉型的對策

王宏霞

摘 要：當前，“一帶一路”倡議的落實，將帶來沿線國家市場新需求的大量釋放，從而為我國服務外包產業發展提供了更大的潛在市場需求和多元化的發展空間，也為我國服務外包企業突破已有的國際價值鏈分工、實現向價值鏈高端位置的躍進提供了重要契機。我國服務外包企業的廣泛參與，有助于加快技術外溢，提升原創能力，促使我國企業在國際分工中沿產業鏈向高端攀升，實現從非戰略性環節向戰略性環節的產業轉移。為此，深入剖析我國服務外包的現狀及其發展瓶頸，對轉型創新和經濟發展新動能培育等具有重要意義。

關鍵詞：服務外包；阻滯因素；高端化轉型；主要對策

最近幾年來，我國服務外包產業迅猛發展，綜合實力迅速提升，離岸服務外包已經成為我國產業融入國際產業鏈并向高端攀升的重要方式。目前，我國已經成為全球第二大服務接包國，同時也存在實現高端化轉型的阻滯因素，如何加快轉型？是值得探討的問題。

一、當前我國服務外包產業發展的基本特征

（一）服務外包產業規模迅速擴張，持續保持較快增速

2016年我國企業服務外包合同執行金額達到1064.6億美元，10年時間增長約77.2倍，年均增長54%。2017年1-7月，我國企業服務外包合同金額累計達到5530.4億元，完成執行金額3937.7億元，較上年同期增長分別為7.6%和13%。其中，離岸服務外包合同金額達到3514.2億元，完成執行金額2469.3億元，較2016年同期分別增長3%和10.3%；僅僅2017年7月當月，已實現離岸服務外包合同金額767.6億元，完成執行金額531.7億元，較上年同期分別增長47.2%和24.3%。從服務外包執行金額對服務業進出口的貢獻來看，2017年1-7月，在我國服務進出口總額的26529.7億元中，服務外包執行金額占比達到14.8%，在7月當月，我國服務貿易3681.3億元的總進出口金額中，當月服務外包執行金額貢獻了約14.5%。

（二）服務外包產業區域集聚效應顯現，推動相關產業新興增長極的出現

截止2017年9月，我國共批準建設了31個服務外包示范城市，初步形成了以長三角、珠三角和環渤海為龍頭的東、中、西部錯位發展格局。2017年初，僅僅京、滬、廣、深四個城市的離岸服務外包執行金額就達到1385億元，同比增長21.3%，占全國服務外包執行總金額的28.4%；2017年1-6月，我國服務外包31個示范城市所承接的離岸服務外包合同執行金額達到2009億元，同比增長9.8%，占全國服務外包執行總金額的92%。以長江經濟帶為例，武漢作為中部地區唯一的國家服務貿易創新發展試點和服務外包示范城市，參與服務外包試點后的1年時間，即實現服務外包合同簽約額21.6億美元，同比增長36.3%；長三角地區是長江經濟帶的龍頭地區，也是我國離岸服務外包合同承接最密集的地區，其服務外包合同執行額占全國總量的60%以上。在長三角的帶動和武漢的策應下，至2017年初，長江經濟帶11省承接服務外包合同金額和執行金額分別為921.4億美元和673.1億美元，分別約占全國總規模的62.6%和63.2%，產業集聚效應顯現。

（三）服務外包產業結構高端化升級態勢顯現，創新能力和專業服務水平穩步提高

我國服務外包企業的國際競爭優勢，正在從單項技術服務向綜合性解決方案轉化，以知識流程外包為代表的系統性、高附加值業務占比不斷攀升。至2017年初，我國總服務外包執行金額中，以研發服務、設計等為主的知識流程服務外包占比已經從10年前的0%提升至36%強，我國新興產業服務出口的70%以上來源于離岸服務外包，并借助于云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術崛起。2016年全年我國承接離岸信息技術外包（ITO）2293億元、業務流程外包（BPO）809億元和知識流程外包（KPO）1783億元，在全國離岸服務外包總執行額中的占比分別達到46.9%、16.7%和36.6%；國際外包專業協會（IAOP）的“2017全球外包100強”統計顯示，我國服務外包企業新增軟件能力成熟度（CMM）等國際資質認證927項，同比增長15.3%，累積達到15130項。得益于知識產權、數據挖掘和生物醫藥等領域的研究，2017年1-6月，KPO同比增速超過31.7%，也超越ITO和BPO的同期增速，產業結構持續優化態勢明顯。

（四）服務外包國際合作上新臺階，“一帶一路”沿線服務外包合作潛力巨大

我國服務外包產業在國際價值鏈地位的攀升，帶動了中國服務外包產業國際合作攀上新臺階。2017年1-6月，我國承接美、歐服務外包執行金額分別為503.2億元和332.8億元，分別占前半年執行金額總數的23%和15.2%，國際合作規模和對象范圍繼續擴大。2016年末，我國承接“一帶一路”沿線國家和地區服務外包合同執行金額121.3億美元，在全國服務外包合同執行總額中占比11.4%。其中，對中東歐16國的服務外包合同執行金額增長26.3%，對東南亞11國的服務外包合同執行額達到65.7億美元，是沿線國家增速最快和規模最大的區域。到2017年第1季度，中國與“一帶一路”沿線國家和地區新簽署的服務外包合同額達到261億元，合同執行金額163億元，分別增長34%和18%，在中國離岸服務外包總額中的占比分別達到17.8%和17.7%，已成為中國服務外包增長的新動力。同時，我國服務外包海外研究中心建設加速，中國在服務外包接包合作持續發展的同時，開始同國際社會展開發包合作，國際合作開始邁上新的臺階。

二、我國服務外包產業深入發展的主要阻滯因素

（一）服務外包人力資源規模大，但質量和結構有待改善

從現階段看，我國服務外包產業人力資源豐富，但人力資源的質量和結構仍待進一步提升，主要是海外接包所要求的強能力和強市場開拓的高端人才嚴重缺乏。根據科技部統計，在我國每萬名就業人員中研究人員的占比，僅高于土耳其和巴西等發展中國家，而韓國、法國等的研究人員數量是中國的3倍以上，發達國家平均是中國的4倍以上。到2017年，日本整個產業隊伍中的高級技工占比超過40%，德國達到50%以上，而我國僅僅為5%，全國高級技工缺口近0.1億人。俄羅斯是中國在國際服務外包市場的主要競爭者之一，至2017年初，俄羅斯大約有1.6億人口，盡管英語未普及，但其工程師和科學家人數占總人口的比率居世界第三位；根據GCR2016年全球高等教育與培訓全球競爭力排名看，高等教育入學率俄羅斯和中國排名分別為第18位和83位，數學和科學教育質量俄羅斯和中國排名分別為第49位和58位，專業培訓俄羅斯和中國的排名分別為第56位和63位，俄羅斯高水平人才的教育與培訓，使得俄羅斯在發展服務外包時，尤其是承接中高端服務外包是具有比較明顯的優勢。中高級人才的缺乏，明顯制約了我國服務外包行業向國際產業鏈高端的升級。endprint

（二）服務外包企業數量多，但營運效率有待進一步提高

截止2017年9月，我國服務外包企業從10年前的500多家增長至近4萬家，10年時間增長80倍，離岸服務外包執行金額增長51倍，10年時間崛起為萬億級規模的產業，相關產業綜合實力大幅度提升，我國已經穩居全球第2大服務外包承接國。《中國服務外包行業發展報告（2016）》數據顯示，當年我國有3400多家服務外包企業的營業額在100-500萬美元，2700多家服務外包企業的營業額在500-3000萬美元之間，過億美元的企業僅僅120多家，營業額超10億美元的只有2家企業。以增速較快的軟件和信息服務外包為例，根據國家統計局數據，2017年初，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業年平均工資122478元，同比增長9.3%，較2008年的54906元上漲超過123%，而同期俄羅斯的漲幅不足70%。根據中宏測算，雖然我國服務外包企業數量巨大，但企業的平均利潤率僅僅5%左右；2016年度中國最佳服務外包企業50強排名第一的文思海輝科技公司上年度營運利潤率不足3%。隨著服務外包企業人工成本的上升，目前我國的人工成本在全球主要接包國中已經不具優勢，直接削弱了服務外包企業的國際競爭力。以軟件外包與服務行業為例，我國相關行業尚處于發展初期，相對于IBM、Infosys、NTT Data等公司，國內軟件服務外包企業不僅營業額規模小，市場集中度低，研發能力也比較弱，利潤率也比較低，承接大型軟件服務外包的能力也比較弱。

（三）自覺維護信息安全和知識產權的意識有待加強，影響了服務外包發包方信任

在服務外包產業的發展過程中，信息安全和知識產權保護的總體環境是影響服務發包方信任的重要方面。我國商業秘密保護尚無專門立法，舉證立案保護難導致商業秘密侵權糾紛迭起。僅僅深圳市一地，近3年就發生商業秘密侵權案25件，涉案45人之多。相關企業自覺維護知識產權的意識有待加強，盡管我國當前的知識產權立法已處于國際先進水平，但執法水平不足，直接影響了服務外包業務發包方的信任度。至2017年初，我國各級人民法院受理一審知識產權有關民事、刑事案件數量較上年同期上升16.8%達到152072件，知識產權民事一審案件增速超過24.8%。在服務外包較發達的京、滬、浙、蘇、粵地區新收各類知識產權案件107011件，在全國占比達到70.4%；魯、閩等地的案件增幅也均超過20%。渝、湘、皖三地的新收知識產權案件同比增幅分別為57.9%、52.1%和45.4%。由于缺乏專業性司法部門，知識產權尤其是技術類知識產權案件涉及復雜的技術事實認定，案件審理難度很大。盡管我國知識產權立法在國際上已屬先進水平，但由于民間自覺維護信息安全和知識產權的意識不足，加之執法水平不足，我國知識產權保護水平還有待進一步提高，這對服務外包業務的發包方造成了消極影響，導致客戶資源的流失。

（四）服務外包業務開展的制度質量有待提高，影響了產業融合發展效率

通過服務外包產業與傳統產業的融合發展，不僅可以促進離岸服務外包的國際競爭力，也有利于激發在岸服務外包市場拓展，從而形成如“服務外包+農業”、“服務外包+制造業”、“服務外包+金融”、“服務外包+信息產業”、“服務外包+能源產業”等新的產業融合發展模式。對此，盡管我國各級行政部門都制定了促進服務外包業務發展的制度和規章，但在高技術企業服務外包政策試點落實的過程中，企業資質認定較為模糊，也缺乏明確的可操作性細則，導致政策落實力度不夠；地方政府在服務外包企業的土地使用審批、關鍵技術人員落戶、員工生活和工作條件改善等方面也有較大的改善空間；服務外包企業的員工和法人的所得稅優惠問題、資金跨境移動中清算通道的便捷性、勞動力跨境流動的簽證手續等的便捷性也有待提高。影響服務外包企業及與相關產業融合發展效率的另一個重要問題是金融問題，融資難是服務外包產業發展的重要阻滯因素。服務外包產業環境的快速變化導致較大的資金缺口，而我國缺乏定向金融安排。而且，我國外包企業中中小企業占比較高，資產抵押質押貸款效果不理想，相關行業的風險投資機制也不健全，相關金融制度中也缺乏服務外包企業融資信用增級的定向支持機制，使得融資問題成為影響服務外包產業發展的重要消極因素。

三、促進我國服務外包產業高端化轉型的建議

（一）強化制度創新，進一步完善服務外包產業政策

政府支持是產業健康發展的關鍵力量之一。我國在“十二五”期間制定了關于服務外包產業發展的綱領性文件，隨后又推出了《中國國際服務外包產業發展“十三五”規劃》，為新階段服務外包產業發展提供了基本的制度保障。為實現服務外包產業“規模顯著擴大、結構顯著優化、國際競爭力顯著提高”的2020年目標，當前，國家應該在可操作性制度細則方面著力完善。在服務外包產業國際合作、財稅支持、金融支持、高端人才培育制度、高端專業人員跨國流動的通關便利性、服務外包企業資金跨境流動便利性以及服務貿易便利化等方面進行強化制度創新和制度頂層設計。地方政府應根據國家指導性政策，完善地方政策配套，提升政策的可實施性，同時要加強法制建設，優化服務外包企業認證、高端人才引進、定向金融支持、重大項目引進和服務外包企業間合作交流平臺等方面的制度建設，包括嚴厲打擊泄露國家秘密和商業欺詐等行為，規范服務外包市場運營秩序。

（二）提升服務外包示范城市品質，建設具有區域特色的服務外包產業園區

到目前為止，我國31個服務外包示范城市表現很突出，已經逐步牽引形成我國經濟發展的新動能和新增長極。進一步不提升服務外包示范城市的品質，應從區域經濟特色出發，促動離岸外包和在岸外包業務協同發展，結合區域資源優勢和產業基礎，發掘和培育特色服務外包產業領域，在金融服務外包、生物醫藥、工程設計、管理咨詢等高附加值領域提供產業發展的便利條件。同時，在相關行業中樹立服務外包企業標桿，發揮領先企業的引領作用，提升服務外包的技術溢出效率，推動相關產業的持續健康發展。基于不同地區的產業基礎和產業優勢，應因地制宜，圍繞服務外包業務密集區，在相關城市建立服務外包特色產業園，充分發揮區域優勢，并利用產業園區的集群優勢，使得區域資源和基礎設施得到充分利用，加快服務外包產業的效率提升。endprint

（三）完善各級服務外包行業協會，完善服務外包高端人才培育和儲備制度

進一步發揮我國各級服務外包行業協會已經成為促進相關產業發展的重要作用，促進各級服務外包行業協會致力于專業化企業調研和行業數據統計，分析市場發展中的問題，組織相關企業展開合作交流，推動服務外包產業價值鏈與垂直行業的對話，搜尋和把握市場機會，抱團提升競爭力；同時協會應積極參與服務外包產業發展規劃制定，提供專業化參考意見，協助研究服務外包產業政策，搭建起政府和服務外包企業之間的橋梁，助力服務外包企業發展。另一方面，盡管我國服務外包領域人才密集度很高，但高端人才的需求缺口依然很大，依托服務外包行業協會，應建立和完善高端人才的培育和儲備制度，定期或不定期舉辦服務外包專業培訓，建立從業人員素質提升計劃，搞好對高端人才跟蹤，建立靈活多樣的人才合作和交流機制。

（四）著力維護服務外包的信息安全，保護知識產權

在社會智能化發展大背景下，大數據等信息技術的飛速發展大幅度提升了服務外包行業的信息效率，也為信息安全和知識產權維護增加了更大的不確定性。保護信息安全，除了完善立法和執法水平外，也應依托云計算和大數據系統，完善全行業征信體系建設，推進服務外包第三方監督評估機制，強化產業范圍內的監督、賠償和懲戒制度建設，促進信息安全。從根本上扭轉知識產權侵犯案件居高不下的情況，弱化信息安全和知識產權保護不力帶來的對服務外包產業發展的不良影響。對此，我國服務外包應著力完善知識產權審查機制，尤其是重點專利和涉及產業發展安全的專利審查機制；對于重大科技項目應完善知識產權和信息安全第三方評議機制；加強信息安全和知識產權維護的社會服務和行業管理，建立健全信息安全防范預警制度，并逐步推進知識產權等的證券化運作，進一步完善知識產權交易及其資金融通的信用擔保體系建設。

（五）加大服務外包研發投入，以創新驅動產業轉型升級

加強服務外包產業的研發投入，以創新驅動產業升級，才能最大限度的利用服務外包行業發展的技術和知識溢出，提升自身科技水平和國際競爭力。服務外包產業的研發投入，既包括資金投入也包括人力投入，在產業發展的關鍵領域獲得核心技術，真正建立起“中國服務”的品牌。為此，要通過深化與先進的跨國服務外包企業的合作交流，學習和延伸拓展先進生產服務系統，創新生產喝服務技術，推動產學研協同創新力度和推動科技成果轉化，提升服務外包的科技含量和附加值水平。同時，要創新社會資本進入服務外包產業的形式，探索服務外包企業間的資源整合模式和效率，高效拓展市場業務領域，擴大業務范圍， 集聚和發揮市場優勢，促進服務外包行業在業務模式和技術內容兩方面的轉型升級，包括推動企業業務由單一服務外包向綜合服務模式轉換，業務內容從一般工商服務向云服務轉型，使得每個服務外包企業都能成為專家型服務外包供應商。

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