軍民融合前景廣闊，但問題不容回避

楊晨

自軍民融合上升為國家戰略以來，不管是軍隊還是傳統國防科技工業系統、民營企業對于軍民融合都表現出極大的關注。許多地區還涌現出以軍民融合為方向的產業園、聯盟、基金，有力推動了軍民融合發展，軍企與民企的相互融合正在成為一種趨勢。軍民融合對于我國國防工業整體實力的提高和軍事裝備現代化有著重要意義，但同樣也存一些問題亟待求解。

既要看到有利條件，又要重視融合的難點

日前本刊記者帶著相關問題采訪了著名軍事、軍控專家徐光裕少將，徐將軍首先對記者談到，當前我國軍民融合大環境比較有利，對于促進我國軍工領域進步的現實意義和長遠意義都很大。因為，雖然軍事領域對于軍工生產能力的要求非常高，但在很多基礎性軍工產品制造方面與民用是相通的，提倡軍民融合，就能把軍工技術研發基礎面大大拓寬、軍工生產制造空間更為擴大，民用為軍，軍用為民，是國際上通用的做法。

“中國人的聰明才智是很不得了的，近年來我通過實地走訪發現民間真是藏龍臥虎，科技人才太多了，他們具有令人難以想象的技術和睿智，如果把‘民參軍的通道打通，軍事工業就可從民間獲取大量營養。世界上的軍事強國，在軍民兩用方面都有很成功的案例，如美國的洛克希德公司，就是典型的軍民兩用企業，它自己的大系統中就有廣泛的軍民融合項目，不少出名的軍事裝備和民用產品都出自這家企業。在這方面，我國還有很長的路要走，我國軍民融合發展的空間還很大。”徐將軍說。

針對我國軍民融合的難點主要在哪里，又應當如何加以解決完善的問題，徐將軍談到，這方面的難點首先來自于軍方，由于保密制度非常嚴格，部隊怕把很多尖端的技術和先進的知識產權泄露到外面，國外的對手也無時無刻不在獵取我方的軍事技術，這種防范意識也是非常必要的。因此，過去我們的機制是軍工與民用工業涇渭分明，地方的企業很難進入軍工領域服務，就是從安全角度考慮。但這也對后來的軍民融合產生了障礙，現在民間企業服務于軍工需要跨過很多很高的門檻。

其次是利益鏈的問題，每年國家要往軍工領域投入很大資金，軍工企業多少也擔心民營企業會分走自己的利益蛋糕，不大愿意看到民營企業進入軍工領域參與競爭。

然而現在的形勢不同了，民企進軍軍工的條件越來越成熟。黨和國家非常重視軍民融合，2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。同時，近年來我國促進軍民融合的相關政策、法律法規接連出臺，這就從組織機制和法律上對軍民融合深入發展給予了最為有力的保障。

軍民融合要出成效，必須要考慮到我國國情，對于相關資源配置和經費投入也提出了較高的要求。對此，徐將軍談到，中央成立了軍民融合委員會后，同樣采取了很多措施將雜七雜八的軍民融合單位進行了整頓，創建了新的正規化常態化機制，為軍民融合出成績出成效創造了良好條件。如何進一步開拓軍民融合更廣闊的天地，讓地方的產品技術能夠更好地為軍隊所用，并實現軍民產品產業雙向流通，是今后一個階段的看點。

前一階段，社會對于軍民融合存在一定認識偏差。不同地區不同部門對怎么融、誰主導、融什么等的認識不一致，部分地方工信部門表示，推動軍民融合主要基于上級部門指示，自身尚無明確發展思路；一些地方國防科工系統反映，一無資金二無政策三無手段，導致推動工作難度很大；大部分地方領導在談及軍民融合時首先考慮的是發展地方經濟，只有國防科工辦等少數部門認為應以保軍為首責。由于多數從本地區本部門本行業角度考量，未站在軍民融合發展戰略全局去謀劃，導致行動上難以形成合力。

很多地方將軍民融合視為促進工業結構轉型升級的重要抓手，紛紛搞產業園區、上項目。一些省未切實結合本地資源稟賦和軍民融合產業基礎條件，大量集中認定省級軍民結合產業園區，片面追求高技術高附加值產業，產業鏈關聯度小、平臺功能不全、配套不夠、模式創新不足，導致軍民融合互動效應難以形成，并不同程度地出現“同質化”“泡沫化”現象。

重視創新，加強軍民協同

2017年12月6日，國防科工局舉辦新聞發布會，發布國防科技工業軍民融合發展有關情況，國防科工局網站進行了全程直播。國防科工局科技與質量司司長張良瑞在接受記者采訪時談到，國防科工局一直以來高度重視國防科技協同創新，2015年我們發布了《關于加快推進國防科技工業科技協同創新的意見》，從構建協同高效的國防科研體系等4方面提出了26條措施。為進一步加強軍民科技協同創新，《意見》從完善軍民協同創新機制方面，進一步提出了下一步舉措。

一是建立與民口科技資源協調機制，加強與國家重點研發計劃、國家自然科學基金等在發展需求、規劃論證等方面的對接和銜接，充分利用好國家民口的優勢科技資源和成果，服務于國防科技創新活動。

二是建立國防科技協同創新機制。目前，按照中央部署要求，國防科工部門正會同有關部門，研究制定關于建立完善國防科技協同創新機制的意見，從創新管理、創新力量、創新鏈條、創新任務、創新資源、創新政策6個方面提出機制措施，推動形成全社會參與國防科技創新整體合力。

三是完善科技需求信息發布共享制度。目前，國防科工局近期將印發軍工科研項目指南公開發布辦法，通過國家軍民融合公共服務平臺、國防科工局門戶網站等互聯網平臺，將有關的軍工科研攻關需求向全社會公開發布，鼓勵全社會優勢力量參與承擔軍工科研任務，激發國防科技創新活力。

四是發揮國防科技創新基地作用。進一步優化國防科技重點實驗室、國防科技工業創新中心體系布局，加強與國家技術創新中心布局協調，在新興技術領域，視情依托民口優勢單位布局國防科技創新基地。

五是組建國防關鍵技術創新聯盟。重點針對全行業技術領域發展中的重大關鍵共性技術、現代工程技術問題，引導和支持軍工科研機構與民口科研機構、高等院校、社會組織等建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，著力開展跨專業、大協作協同創新。endprint

我們知道，武器裝備的生產，比如說戰略導彈等等，是國之利劍，大國重器，研制生產的條件和要求也是非常高，民口單位參與武器單位科研生產需要具備哪些條件。

國防科工局軍品配套與監管司司長簡明對記者說，所有從事武器裝備科研生產許可目錄內的活動的單位都需要取得武器裝備科研生產許可證，對軍工集團公司和民口單位的要求是完全相同的。按照相關規定，申請武器裝備科研生產許可證，應當先取得武器裝備質量體系認證和保密資格認證。同時，根據軍隊相關規定，還要取得裝備承制單位資格證，這就是大家所稱的“軍工四證”。

按照《武器裝備科研生產許可管理條例》第七條規定，對于從事武器裝備科研生產許可目錄內的活動的申請單位應當符合下列七個方面的條件：1.具有法人資格；2.有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的專業技術人員；3.有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的科研生產條件和檢驗檢測、試驗手段；4.有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的技術和工藝；5.有經評定合格的質量管理體系；6.有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的安全生產條件；7.有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的保密資格。因此，對許可目錄內的大多數項目只要具備以上條件即可提出許可申請。

科學整合資源，實現軍民融合效益最大化

據悉，“十三五”期間，中國計劃實施重大工程及項目中，很多領域都是軍民融合的重點。軍地結合產業受到“熱捧”。用軍工產業拉動經濟增長，成為不少地方政府的共同選擇，北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有20余個國家級軍民結合產業基地。軍隊人大代表、天津警備區原司令員董澤平認為，發展高技術的軍工產業，通過航空、航天、船舶和電子等產業的帶動，逐步完成產業結構的升級，進而提高信息化時代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

軍隊人大代表、原總后勤部基建營房部總工程師王維俊帶來的一份調研報告顯示：目前，全國主要公路、鐵路、港口、碼頭、機場等基本建設都考慮到了軍事需求，預置了國防功能。部隊利用高鐵、民航、民船等進行戰略投送和應急保障，漸成常態。報告還顯示，這些大型基礎設施貫徹國防要求，發揮了經濟建設的最佳效能；軍用機場、軍港碼頭、戰備公路等國防工程兼顧民用功能，尋求軍事設施的最大綜合效益。

“軍民融合實質上是資源整合，實現利用效益最大化。”軍隊人大代表、軍事科學院研究員陳舟表示，在我們國家有一些很成功的范例，以載人航天工程、探月工程、北斗衛星導航系統、“天河二號”超級計算機系統等為代表的國家重大科技創新工程，很好地實現了軍地資源共享。

新興領域軍民融合是一項復雜的系統工程，必須以體系化理念進行統籌設計，按照統一需求、統一規劃、統一組織、統一實施的思路，制定新興領域軍民融合發展戰略。二是項目化推進。新興領域軍民融合橫跨軍地兩大體系，需要按照項目化管理模式，選擇和實施一批龍頭工程、精品工程和示范工程，以點上突破帶動面上整體提升，軍地能夠統籌安排的不再重復建設，對于關系國家安全和發展全局、軍地雙方急需，單獨依靠一方力量難以完成的重大工程項目，軍地要聯合攻關、逐個擊破。

著名軍事專家楊承軍教授談到，要把“軍民融合”國家戰略落到實處，必須要深入調研、準確決策，務實推進。當前著重要抓好五個方面：一是降低在軍隊列裝的準入權限，要嚴格技術把關，建立準入責任法律法規。二是構建日常軍地交往平臺，使軍地的交往不再僅僅局限在政治部和民政部門的慣例交往，更加注重在科學技術領域的交流。三是打破各種現實壁壘，使地方的一些軍品能夠在軍隊基層進行試驗和試用，一旦能夠有效提升軍隊戰斗力，就申報進行檢驗并列裝。四是軍品公平透明招標，不搞暗箱操作，讓真正科技領先、技術過硬、適應戰場的先進技術和設備進入軍隊服役。五是引入優勝劣汰機制，對現役的各種裝備有計劃的進行重新評價，對于已經落后、已經影響到部隊整體作戰能力的技術和裝備，要及時進行淘汰和退役。

著名軍事專家、海軍軍事學術研究所研究員張軍社認為，軍民融合，是全系統、全要素、全過程的軍民結合，是對我國“軍民結合”、“寓軍于民”成功經驗的凝煉與提升，是富國強軍的必然選擇。黨和國家歷來高度重視經濟建設和國防建設融合發展。早在建國初期，毛澤東同志首先提出了“軍民兩用”的概念，國防工業就開始實行“平戰結合、軍民結合、以軍為主、寓軍于民”的發展方針。隨著我國改革開放的不斷加深，社會主義市場經濟體制不斷完善、中國特色軍事變革不斷深入，“軍民結合”不斷向更深層次的 “軍民融合”發展。黨的十八大以來，習近平主席著眼國家安全和發展戰略全局，科學謀劃富國與強軍兩大戰略性任務。

當前，我國經濟建設和國防建設融合發展的目標是，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎，國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。其中，“全要素”應是指實現包括物資、資金、技術、信息、管理和人才等全要素的軍民融合，“多領域”應該是指實現武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、后勤保障體系、國防動員體系、基礎設施以及海洋、太空、信息網絡、電磁空間等多領域的軍民融合，“高效益”應該是指實現軍民資源互通、互用的軍民融合，實現經濟建設和國防建設的融合，進而實現富國強軍的統一。

推進軍民融合發展是一項利國利軍利民的大戰略，我們要堅持總體國家安全觀，站在黨和國家事業發展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程，進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，不斷提高經濟建設和國防建設融合發展水平，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。endprint