河南省現代農業科技創新體系建設的總體思路與基本原則

朱先平

[摘要]現代農業的發展關鍵依靠農業科技創新。加強河南省現代農業科技創新體系建設，必須深化農業科技體制改革，建立產學研一體化的協同創新機制、多元穩定的投入機制、立體高效的農技推廣服務體系以及完善的科技創新人才培養與引進機制，并通過不斷培育和塑造新型的農業生產經營主體來激發科技創新的內在動力。農業科技創新體系的構建應堅持政府主推與市場助力相結合、體制機制創新與人員素質提升相促進、農業科技創新和農業產業化推進協同發展等基本原則。

[關鍵詞]河南省；現代農業；科技創新；思路；原則

[中圖分類號]S-3 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）02-0063-03

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2017.02.030 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

黨的十八屆五中全會明確指出，要“深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。”①在農業領域科技創新的作用尤為關鍵。河南省作為中國糧倉，能否以健全完善的科技創新體系帶動現代農業發展不僅關系到河南省新農村建設和城鎮化的進一步推進，而且關系到國家整體的糧食安全和農業現代化的實現。本文在剖析河南省農業科技創新體系建設重大意義的基礎上，對農業科技創新體系建設基本思路及其原則做了進一步探究。

一、河南省現代農業科技創新體系建設的重要意義

實踐證明，促進現代農業發展的關鍵要素是科技創新。在我國傳統農業向現代農業轉型過程中，隨著農業科技創新能力以及成果轉化水平的不斷提升，農業經營方式發生了顯著的變革，農產品的科技含量隨之增長，農業的產業鏈條獲得進一步延伸和拓展。河南省作為我國農業大省，在推進農業現代化和實施創新驅動戰略的大背景下，農業科技投入不斷增長，機械化水平顯著提升，科技成果的轉化和應用效率持續優化，農業科技創新成效明顯。盡管如此，與發達省份，甚至全國平均水平相比較，河南省的農業科技創新總體水平依舊不高，科技對經濟增長的貢獻率低下；科技創新管理機制不健全，產學研聯接松散，自成體系；科技成果轉化率低，存在嚴重的重復和低水平復制現象；農業科技人才匱乏，農技推廣服務和保障體系欠缺。所有這些問題和困境，大大阻礙了河南省農業科技創新的步伐。構建完善的農業科技創新體系對河南省現代農業發展，甚至國家重大發展戰略目標的實現有重要的意義。

第一，構建河南省現代農業科技創新體系是提升我國農業國際競爭力，確保國家糧食安全的需要。對于中國這樣的人口大國而言，糧食安全始終是國家安全戰略的基礎。河南省作為我國農業大省，其農業科技創新能力不僅關乎農業現代化的實現，更是確保國家糧食安全的核心和關鍵。近年來在經濟轉型的大背景下，河南省農業發展成就顯著，連續十二年糧食總產量位居全國第一。然而在現實中由于科技創新的總體水平不高，在農業產前供應、產中加工以及產后銷售各個環節都表現出科技創新對農業發展驅動乏力。與國際先進水平相比較，河南省農業科技創新無論從深度發展和廣度拓展來看都存在較大差距，這種狀況嚴重制約了農業生產能力的進一步拓展和國際競爭力的提升。在經濟全球化的大背景下，科技創新不力導致外部強勢競爭造成的市場風險在進一步增加。所以，構建完善的農業科技創新體系，不斷挖掘農業科技的無限潛能才是應對挑戰和風險的必然選擇。

第二，構建河南省現代農業科技創新體系是轉變農業發展方式，實現農業現代化的需要。“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”是我國當前全面建成小康社會時期經濟社會發展的重要目標。河南省總人口約1.07億，耕地面積只有7179.2萬公頃，人均耕地面積不足，人多地少的矛盾異常突出。在農業生產過程中，為了增加產量而不斷加強農藥、化肥的外部投入的做法一方面增加了農業生產成本，另一方面也隨著土壤污染的加重使農業生態環境問題進一步凸顯，農產品的安全系數進一步降低。因此，在城鎮化過程中耕地數量增加困難、耕地質量又在短期內無法優化的大背景下，只有不斷加強農業科技創新，才能改變傳統農業的粗放發展模式，減少農業生產對生態環境的負面影響，破解傳統農業發展困境，實現農業現代化。

第三，構建河南省現代農業科技創新體系是破解城鄉二元結構，建設社會主義新農村的需要。十八屆五中全會指出，在全面建成小康社會的關鍵時期，要“推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。”河南省存在著區域廣大的農村地帶和數量龐大的農業人口，在城鄉一體化和新農村建設中面臨更多困難和挑戰。統計表明，在河南省1億多的總人口中，農業人口比例接近三分之二。由于歷史原因以及改革開放三十多年來長期“外延式”的粗放擴張模式，導致城鄉失衡，差距拉大。這種“二元結構”的存在不僅有悖于十八屆五中全會所強調的發展成果“共享”這一基本理念，影響了社會公平正義的實現，而且嚴重阻礙國民經濟持續健康協調發展。農業科技作為現代農業的關鍵和核心要素，能有效挖掘農村經濟發展潛能，促進農業發展方式由“外延式”向“內涵式”轉變，成為破解城鄉二元結構，建設社會主義新農村的核心動力。

二、河南省現代農業科技創新體系建設的總體思路

鑒于農業現代化對科技創新的高度依賴，河南省不斷加強農業科技創新體系建設，科技創新平臺和隊伍建設取得了明顯的成效，科技創新對經濟增長的貢獻率不斷提升。然而，與發達國家科技創造力相比，其不足顯而易見。長期以來農業科研投入總體不足，創新機制不健全，科技創新隊伍數量短缺，且素質明顯低下。農業科技創新不僅缺乏硬件設施的外在保障，更缺乏軟要素的內在驅動。要推動河南省現代農業發展，就需要建立健全的農業科技投入和研發體系、技術創新和推廣體系以及相應的農業科技外在服務體系。實現科技創新對農業產前、產中、產后各個環節的有效驅動。endprint

（一）深化農業科技體制改革，建立產學研一體化的協同創新機制

河南省現行農業科技創新機制和管理模式形成于過去計劃經濟的大背景下。在機構設置上，縱向由國家和地方兩級構成，橫向按照行政區劃布局。不同層級和不同區域的科研機構由于在行政設置上隸屬各異并相對獨立，從而導致在科技創新方面相互隔絕，自成體系，低水平重復建設問題突出，缺乏應有的合作和聯動。因此，深化科技體制改革，就需要通過對現有的科技創新機構進行資源整合和職能定位來明確各個主體的責、權、利關系。省級農業科研機構需要針對省情和本省經濟轉型的基本要求，立足現實，放眼未來，把科技創新的主攻方向放在重大宏觀性課題的研究上，而地方各個農業科研機構應在貫徹本省農業科技政策的基礎上，針對各地生產實踐中的技術難題進行科技攻關，加強省級和地方級科研機構之間的互動和聯合。在科技創新的內容上，農業科技創新項目必須針對企業現實經濟發展的需求制定。在科技創新的協同配合上，科技創新項目的完成需要依靠既有創新精神又具備一定創新能力的高素質人才，而農業科技機構的人才培養又離不開高校，所以必須在企業、農業科研機構和高校之間建立穩定的信息對接機制和協同創新關系，促使三者在科技創新方面形成合力，形成科技創新的聯動機制。

（二）加強農業科技創新資金的投入，建立多元穩定的投入機制

資金的強力支持是科技創新工作有效開展的重要物質保障，尤其是農業科技創新，不僅投資大而且風險高，建立多元穩定的投入機制就更加重要。長期以來，河南省由于財政狀況的限制，農業科技創新資金投入嚴重不足，遠遠低于全國平均水平，再加上資金投入結構不合理，浪費嚴重，這種狀況嚴重制約了科技創新的步伐和現代農業的發展。實踐證明，農業科技創新成果的廣泛應用，不僅可以提升企業農產品的國際競爭力，而且可以推進國家產業結構的優化升級和農業發展方式的根本轉變，最終使國家、企業、個人成為共同的受益主體。因此在投入方面，需要政府公共財政的傾斜支持，應堅持以政府投入為主體的機制不動搖，完善涉農資金的預算和支出管理，確保對農業科技投入的穩定增長。由于農業科技創新投入不僅數量大，而且面臨諸多不確定性的風險，單純依靠政府投資不僅無法保障資金的有效供給，而且不利于市場環境下農業科技主體創新驅動力的激發。因此，需要在堅持政府投入為主的前提下，充分激發市場環境下企業和其他社會力量的廣泛參與，建立政府與市場主體聯動攻關的投入機制。

（三）強化基層農技推廣服務，構建立體高效的農技推廣服務體系

農業科技推廣機構組織渙散，服務功能不健全是目前河南省現代農業科技創新體系建設中存在的最突出的問題之一。河南省基層農技推廣人員不僅數量不足，而且學歷層次和綜合素質明顯低下，在物質保障和管理機制方面也缺乏應有的有效供給和激勵機制。甚至一些地方的農技推廣機構形同虛設，一盤散沙，最終導致農業科技創新成果無法經過艱難的“最后一公里”到達田間地頭，轉化為現實生產力。因此，需要不斷加強基層農業科技推廣機構建設，建立基層農技推廣人員的培訓和再教育的長效機制，加快其知識的更新和業務技能的提升，實現科技創新成果的及時推廣和高效轉化。加快農業科技推廣機構的改革步伐，建立符合市場競爭機制的管理模式和利益分配制度，穩定農技推廣隊伍，激發推廣人員的工作熱情。另外，河南省由于公益性農技推廣機構和人員相對不足，更需要培育多元化非公益性農技推廣服務組織，加強農村農技專業化合作組織建設，完善科技特派員制度，發揮其在農技推廣和技術服務方面的積極作用。

（四）加強農業科技創新人才隊伍建設，完善科技創新人才體系

農業科技創新工作的有效開展離不開科技研發和技術推廣人才。河南省隨著現代教育事業的快速發展，農業科技人才的培養力度也在相應加大。然而，作為農業大省，農業科技人才不足依舊是現代農業發展中的短板和制約因素。在發展過程中，農業科技創新難度大，周期長、高風險和低報酬的特征導致創新人才流失嚴重。因此，首先要加強科研院所、農業企業和高校的溝通和互動，根據現實農業科技發展的基本方向和企業的技術需求來設置培養方案，通過培養高素質的具有前瞻性的農業科技人才來充實人才隊伍；其次，要對現有的科技創新人員進行定期培訓和教育，加快其知識的更新和能力的提升；最后，加快利益分配體制改革，打破平均主義大鍋飯，建立公平公正的績效考核制度，科技創新人員的業績與其收入直接掛鉤，激發科技人員創造創新的動力和活力。

（五）培育和塑造新型的農業生產經營主體，激發科技創新的內在動力

河南省是農業人口大省，在農業生產過程中人多地少的矛盾異常突出。長期以來，以家庭為單位的小塊經營模式不僅不利于農業科技的推廣和效率的最大化，而且也嚴重影響了現代農業產業化進程。除此之外，大量的農村青壯年勞動力外出打工致使農業勞動力結構發生了嚴重的老化趨勢，依靠經驗而非科技進行農業生產的思維和做法大大阻礙了農業科技的普及和推廣。因此，在實踐中發展適度的規模經營，塑造新型的農業生產和經營主體不僅關系到農業科技與農戶的有效對接，而且關系到國家未來農業的發展潛力和前景。首先要在城鎮化的大潮中采取靈活多樣的政策和措施促進土地經營權的合理流轉。通過興辦家庭農場、各種類型的農村專業合作社來實現適度的規模經營，打造新型的科技需求主體，實現科技創新成果應用效益的最大化；其次，通過制定一系列農業扶持政策和優惠條件，吸引在外務工的有識之士和有技能、善經營的新型農民積極返鄉來充實農業經營隊伍，引導其在農村專業合作社的興辦和科技成果的推廣過程中發揮先鋒模范的帶頭作用，優化農業經營主體的內在結構；最后，加強農業人口的科普宣傳和教育工作。通過興辦講座，科技特派員下鄉等手段及時向農民傳輸科技知識和現代農業的發展形勢，轉換其農業經營理念，提高他們的科技文化素質。

三、河南省現代農業科技創新體系建設的基本原則

構建與安全、高效、節約、環保為目標的現代農業的發展需求相契合的農業科技創新體系，既要大膽嘗試，發揮勇于創新的精神，同時又要遵循現代農業發展目標和河南省農業發展實際，堅持一系列基本原則。endprint

（一）堅持基礎性研究和應用性研究相結合的原則

農業科技創新應面向產業需求，為現代農業的發展提供技術支持。加強應用性研究，有針對性地解決當前河南省農業轉型發展中產前良種的培育、產中高科技設備的研制和產后農產品銷售網絡的拓展等環節面臨的技術難題，才能推進傳統農業向現代農業的過渡。另外，由于當前我國農業科技創新總體水平在世界上還比較落后，農業科研基礎薄弱，在農業生產設備、生產技術、信息化智能化建設方面與發達國家相比還有很大的差距。所以，要想取得農業領域國際競爭優勢，就需要科技創新在解決當前技術難題的同時，應著眼于長遠發展，加強基礎性研究，促進農業產業根基的穩固和國際競爭力的提升。

（二）堅持政府主推與市場助力相結合的原則

農業科技創新具有公共性、基礎性和社會性的特點。在轉變農業發展方式過程中，農業科技創新始終處于基礎性的關鍵地位。農業科技創新的每一次突破，不僅促使企業和個人受益，而且對于國家農業現代化的實現具有重大的戰略意義。因此在農業科技研發投入和技術推廣方面，應該堅持政府為主體的原則不動搖。尤其在河南省市場發育程度不足，市場主體的效能無法充分發揮的現狀下，要不斷加強各級農業科技研發和技術推廣機構的職能建設，發揮其服務“三農”的公益性質。同時，也要在市場化過程中，充分發揮市場環境下農業企業、專業合作組織和其他主體的創造性和能動性，促進農業科技創新由外在助推向內在驅動轉變。

（三）堅持體制機制創新與人員素質提升相結合的原則

河南省現行農業科技創新體系受計劃經濟的深刻影響，體制機制的設置和構架條塊分割，相互獨立，直接阻礙了體系內部各主體的有效溝通和互動，造成了資源的巨大浪費，制約了農業科技創新工作的高效開展。因此，改革原有的體制模式，構建適應市場環境的農業科技創新體系才能激發科技創新的內在潛力。然而，健全的體制機制只是科技創新的外在保障，科技創新和推廣工作畢竟最終是由人去完成的，人員的素質水平直接決定科技創新的效果和層次。因此，需要在完善機制的同時加快科技創新人才的培育和塑造，形成健全的機制催生創新，高素質人才隊伍引領創造的良好局面。

（四）堅持農業科技創新體系與農業產業化協同發展的原則

發達國家現代農業發展的實踐證明，農業科技創新體系建設和農業產業化的推進之間相互依賴，相互促進。農業科技創新成果的廣泛應用，可以提升和改進農產品的質量，促進農產品的精深加工以及農業產業鏈條的進一步延伸，推進農業的產業化進程。而農業產業化的發展又可以為農業科技創新提供更加廣闊的平臺和空間。農業產業化進程中，新型農業經營主體的塑造和規模經營的實現可以保障科技創新成果和農業生產的有效對接，使科技創新成果對農業生產諸多環節的促進作用發揮到極致。因此，在河南省現代農業科技創新體系建設中，不斷推進農業產業化步伐成為必然的選擇。endprint