打造產(chǎn)業(yè)脫貧“升級(jí)版”

楊樹(shù)弘+陸睿+吳長(zhǎng)飛

在習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想指引下，開(kāi)州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)（村）扶貧工作隊(duì)干部對(duì)全鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位及道路通連程度進(jìn)行了精細(xì)調(diào)研，結(jié)合中央和市委“因地制宜”的要求以及“三變”改革相關(guān)部署，依托“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”這一改革思路，著力培育“3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“被動(dòng)變主動(dòng)，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變?nèi)藲狻钡霓D(zhuǎn)型發(fā)展。

2017年12月6日，記者來(lái)到開(kāi)州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)新元村。

11點(diǎn)過(guò)，冷雨飄飛。

雨中，頭發(fā)花白的村黨支部書(shū)記左仁平，在面積達(dá)200畝的重慶天生藥業(yè)有限公司中藥材基地里察看。

眼前，玄胡和五味子一派生機(jī)。

“3個(gè)月前，這里還是一片即將撂荒的低產(chǎn)田。沒(méi)想到才這么短的時(shí)間，這里就變成了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。”說(shuō)著，老支書(shū)遠(yuǎn)眺起伏群山，目光熠熠生輝。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。

攻克深度脫貧，為深度貧困地區(qū)培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就成了一道必答題。

因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。作為重慶深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)，正在這條“根本出路”上一路探索前行。

尋路·把脈深度貧困之“痛”

——在深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須首先弄清楚一些深層次問(wèn)題：造成深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的根本原因是什么？是區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)硬件“短板”？是生產(chǎn)要素長(zhǎng)期低位零散運(yùn)行的桎梏？還是千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)脫節(jié)？亦或，是這些因素的疊加？

3個(gè)月前，大進(jìn)鎮(zhèn)紅旗村村民李忠順聽(tīng)到一個(gè)消息：“鎮(zhèn)干部又喊搞項(xiàng)目了，這次是要種茶，說(shuō)是要搞茶旅融合！”

對(duì)此，李忠順的第一反應(yīng)是：“不同意。”

彼時(shí)，大進(jìn)鎮(zhèn)剛剛被確定為全市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。市里成立了以市委常委、組織部長(zhǎng)胡文容任指揮長(zhǎng)的大進(jìn)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作指揮部，市委組織部扶貧集團(tuán)也及時(shí)派出了駐鎮(zhèn)工作隊(duì)。為助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，駐鎮(zhèn)工作隊(duì)和鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過(guò)調(diào)研，制訂了打造“萬(wàn)畝茶園”、茶旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括紅旗村在內(nèi)的7個(gè)村被劃為茶旅融合發(fā)展規(guī)劃區(qū)。

對(duì)這樣一個(gè)致富項(xiàng)目，部分村民的態(tài)度卻和李忠順一樣：“不同意。”

為何？

“以前黨委、政府也搞過(guò)李子、大棗等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有一項(xiàng)成功。這次要我們種茶葉，說(shuō)不定又是‘竹籃打水一場(chǎng)空。”李忠順說(shuō)。

面對(duì)鄉(xiāng)親們的擔(dān)憂，駐鎮(zhèn)工作隊(duì)和鎮(zhèn)黨委、政府的干部們卻是有備而來(lái)。

“以前那些項(xiàng)目的失敗，表面上看是區(qū)位劣勢(shì)、基礎(chǔ)硬件短板、經(jīng)營(yíng)不善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式陳舊等原因所致，而其背后的深層原因，則是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源未能得到優(yōu)化配置，遲遲不能形成對(duì)農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)的鏈接。這，正是造成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的深層次原因。”駐鎮(zhèn)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄭夕明說(shuō)。

如何才能優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源？

“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳必軍說(shuō)。

在總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想指引下，當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)全鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位及道路通聯(lián)程度進(jìn)行了精細(xì)調(diào)研，又結(jié)合中央和市委“因地制宜”的要求以及“三變”改革相關(guān)部署，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧“被動(dòng)變主動(dòng)，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變?nèi)藲狻钡拿篮迷妇啊?/p>

圍繞這個(gè)愿景，大進(jìn)鎮(zhèn)制訂了“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

“‘3，即大力發(fā)展有機(jī)茶葉、中藥材、糧油果蔬三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，‘1即圍繞特色產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)旅游。通過(guò)‘3+1規(guī)劃，農(nóng)旅融合的新興產(chǎn)業(yè)體系將覆蓋全鎮(zhèn)17個(gè)村和兩個(gè)社區(qū)。”陳必軍說(shuō)。

破土·夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“基”

——在深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須要夯實(shí)兩大基礎(chǔ)：一是老生常談的道路建設(shè)、土地整治、生產(chǎn)生活配套等硬件基礎(chǔ)，二是常常被忽視的思想認(rèn)識(shí)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和脫貧致富自信心等軟件基礎(chǔ)。

2017年10月，貴州省湄潭縣。

大進(jìn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張?zhí)最I(lǐng)著一群村干部，來(lái)到這個(gè)“貴州茶業(yè)第一縣”考察。

考察過(guò)程中，他們徜徉在盛產(chǎn)“湄潭翠芽”“遵義紅”“貴州針”等名牌茶葉的標(biāo)準(zhǔn)化茶田里，徘徊于因?yàn)椴杪萌诤隙衽d的偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)間，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)茶旅融合的美好前景。

對(duì)這次考察，紅旗村黨支部書(shū)記鄭代發(fā)用“震撼”來(lái)形容自己的感受。

“人家的茶田每畝年收入達(dá)到6000余元，就連景區(qū)里套種的大白菜都能賣到8元錢一棵……再看看人家的村容村貌，那真叫一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村。”鄭代發(fā)說(shuō)。

“黨的十九大報(bào)告提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，我們也必須首先夯實(shí)思想認(rèn)識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。”張?zhí)渍f(shuō)。

回到大進(jìn)鎮(zhèn)，這批考察者立即成為茶業(yè)項(xiàng)目的“宣講員”。

接下來(lái)一個(gè)月里，張?zhí)最l頻當(dāng)起了“導(dǎo)游”，陸續(xù)組織村干部和村民代表外出“取經(jīng)”。

11月，“反對(duì)派”李忠順也被“震撼”了一回。

“以前我種過(guò)李子，因此老覺(jué)得，要搞農(nóng)旅融合，有花期的桃樹(shù)、李子樹(shù)比茶樹(shù)更合適。經(jīng)過(guò)外出考察我才發(fā)現(xiàn)，在氣候、土壤都更適合種茶的大進(jìn)，發(fā)展茶葉將更有搞頭！”李忠順說(shuō)。

回村后，這位“反對(duì)派”立即將自己的2.97畝地流轉(zhuǎn)給了茶園，還成了村里最積極的“說(shuō)客”。

僅僅一個(gè)月，紅旗村90%的村民都成了茶葉項(xiàng)目的擁護(hù)者。

初戰(zhàn)告捷，大進(jìn)的干部們卻沒(méi)空慶祝。

“有了觀念這個(gè)‘軟基礎(chǔ)，還得同步夯實(shí)‘硬基礎(chǔ)。”張?zhí)渍f(shuō)。

12月6日下午3點(diǎn)，大進(jìn)鎮(zhèn)年華村。

飄飛冷雨中，通村公路旁，連綿梯田一路延伸向遠(yuǎn)方，仿佛一幅飽蘸鄉(xiāng)愁的水墨畫。endprint

大進(jìn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)曹昌光穿過(guò)漫天冷雨，凝視著剛剛被平整過(guò)的田埂，眼神也逐漸熾熱起來(lái)。

“年華村有200畝土地已經(jīng)啟動(dòng)整治。而在全鎮(zhèn)，這個(gè)數(shù)字是3500畝。”曹昌光說(shuō)。

截至2017年12月初，位于“萬(wàn)畝茶園”核心區(qū)的紅旗、群和、年華等3個(gè)村已相繼啟動(dòng)土地整治，道路、旅游觀景平臺(tái)、灌溉系統(tǒng)等配套也不斷開(kāi)工。在糧油果蔬和中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一大批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目正在迅速推進(jìn)。

聚力·織就利益關(guān)聯(lián)之“結(jié)”

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，核心目標(biāo)是“效益”。因此，扶貧產(chǎn)業(yè)絕不能僅僅著力于項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育等淺層表面，而是要尋找產(chǎn)業(yè)參與各方的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，通過(guò)建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分激發(fā)各種生產(chǎn)要素的積極性，實(shí)現(xiàn)共建共贏。

12月6日下午5點(diǎn)，漫天冷雨越發(fā)綿密。

從土地整治現(xiàn)場(chǎng)回來(lái)，曹昌光匆匆來(lái)到紅旗村便民服務(wù)中心。

在這里，3個(gè)熟人正在等他。

說(shuō)是“熟人”，是因?yàn)樗麄兌际谴筮M(jìn)鎮(zhèn)走出去的創(chuàng)業(yè)成功人士。如今，在脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角聲中，心懷鄉(xiāng)愁的他們被家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景所吸引，主動(dòng)聯(lián)系鎮(zhèn)黨委、政府，希望能為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出一份力。

簡(jiǎn)單寒暄之后，曹昌光進(jìn)入了主題：扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與機(jī)制。

“黨的十九大報(bào)告提出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。而探索建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就是廣泛動(dòng)員各方力量的基礎(chǔ)之一。”曹昌光說(shuō)。

在洽談中，“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成了曹昌光嘴里出現(xiàn)頻率最高的詞匯。

聽(tīng)了曹昌光對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)“折價(jià)核股、共建共贏”的介紹，“熟人”們當(dāng)即表達(dá)了合作意向。

依托“三變”改革，大進(jìn)鎮(zhèn)將貧困農(nóng)戶手里最大的資產(chǎn)土地股權(quán)化，再通過(guò)土地折價(jià)入股，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動(dòng)力以及外來(lái)的技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，就得以在市場(chǎng)作用下緊密粘連在一起，形成穩(wěn)定的利益共同體。

作為大進(jìn)鎮(zhèn)比較成熟的產(chǎn)業(yè)，高山蔬菜和中藥材都采用合作社現(xiàn)金入股方式運(yùn)作。而茶葉、金絲皇菊等新型項(xiàng)目，則通過(guò)迅速成立專業(yè)合作社，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式為貧困戶配股，并規(guī)定股權(quán)折價(jià)系數(shù)以及現(xiàn)金入股上限，以此保證村民特別是貧困戶的股權(quán)不被外來(lái)資本稀釋。

在這樣的導(dǎo)向下，土地、人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，開(kāi)始向“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃踴躍聚集。

深耕·拓展持續(xù)增效之“利”

——結(jié)合核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和本地資源實(shí)際，通過(guò)不斷拓展新的“盈利點(diǎn)”，持續(xù)豐富產(chǎn)業(yè)層次和增收致富能力，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有梯度、盈利有波次、覆蓋能拓展。

12月7日，雨過(guò)天晴。

冬日暖陽(yáng)從層層祥云中鉆出，給雄踞開(kāi)州北部的蒼茫群山抺上一片金色。

抬頭仰望了一眼群山，杉園村黨支部書(shū)記黃萬(wàn)平鉆進(jìn)自己的皮卡車，駛?cè)牖卮宓那凵降馈?/p>

在大進(jìn)，通往杉園村的山道素有“天路”之稱，這條公路尚有70%沒(méi)有硬化，大部分路段都修筑在峭壁邊緣。

“在山腳，你根本猜不到山頂上的模樣。”黃萬(wàn)平笑道。

在峭壁旁顛簸了一個(gè)小時(shí)，皮卡車終于來(lái)到海拔1700余米的山頂。

只見(jiàn)面積約1000畝的山頂平壩上，高大的厚樸樹(shù)直沖云霄。樹(shù)下，魔芋、黨參以及大量山珍正在黑土里孕育。

眺望蒼茫林海，黃萬(wàn)平自豪地說(shuō)：“通過(guò)生態(tài)扶貧搬遷，全村700余名村民已經(jīng)搬到了山下，山上的土地也得以集約流轉(zhuǎn)，形成了面積達(dá)2000余畝的中藥材基地。2017年，村里又成立了三元中藥材專業(yè)合作社，目前已吸收社員276名，占全村人口40%。”

“社員的收入如何？”記者問(wèn)。

聞言，黃萬(wàn)平抬手指了指遠(yuǎn)處，自信地說(shuō)：“你們可以自己去問(wèn)。”

黃萬(wàn)平手指所向，一棟農(nóng)舍靜立于滿山林木間。

李均恒和童友輝夫婦就住在這里。

53歲的童友輝眼睛有殘疾，丈夫李均恒剛剛做了尿毒癥手術(shù)，不能干重體力活。

作為村里中藥材合作社的管理人員和守林人，夫婦倆一年里有9個(gè)月堅(jiān)守深山，照看合作社的藥材苗木。

“你們一年收入有多少？”記者問(wèn)道。

童友輝想了想，掰起了手指：“流轉(zhuǎn)土地一年有1400元租金，加上給合作社看林子的工錢和股權(quán)分紅，一年掙3萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。”

聽(tīng)到這里，黃萬(wàn)平插了句話：“2018年，等進(jìn)村公路全部硬化、村里生態(tài)旅游發(fā)展起來(lái)以后，你們的收入還要增加。”

說(shuō)著，黃萬(wàn)平有些激動(dòng)地站起來(lái)，遙指北邊蒼茫的大巴山：“等以后公路硬化了，我們計(jì)劃將村道修到鄰近的滿月鄉(xiāng)，還準(zhǔn)備在村里打造50—100戶農(nóng)家樂(lè)。到那時(shí)候，我們村和滿月鄉(xiāng)的馬扎營(yíng)生態(tài)景區(qū)就能形成一條‘山頂上的旅游環(huán)線……”

對(duì)于杉園村的規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府給予了極大支持。

“效益農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、見(jiàn)效相對(duì)較慢，因此在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，可以有計(jì)劃地布局一些‘短平快和‘小而精的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)大進(jìn)本地實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府將‘旅游+作為‘3+1產(chǎn)業(yè)體系的延展環(huán)節(jié)，就是要通過(guò)農(nóng)旅融合，深挖三大效益產(chǎn)業(yè)的脫貧增收潛力。”陳必軍說(shuō)。

在“旅游+”戰(zhàn)略推動(dòng)下，明洪村金絲皇菊景區(qū)、紅旗村采茶高端體驗(yàn)區(qū)、群和村生態(tài)茶園景區(qū)、年華村景觀茶園景區(qū)已納入規(guī)劃并相繼啟動(dòng)。

屆時(shí)，一個(gè)布局有梯度、盈利有波次、覆蓋能拓展的復(fù)合型扶貧產(chǎn)業(yè)體系將覆蓋大進(jìn)全域，“被動(dòng)變主動(dòng)，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變?nèi)藲狻钡拿篮迷妇皩⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。endprint