基于PPP模式的城市軌道交通建設項目投融資研究

楊玲

摘要：目前我國城市軌道交通主要由政府投資、建設和運營，隨著軌道交通建設規模進一步擴大，僅依靠財政投入難以為繼，因此政府陸續出臺政策鼓勵民間資本進入基礎設施建設領域。為此，對PPP模式的概念及PPP項目的特征進行了介紹，分析我國城市軌道交通采用PPP融資模式的必要性以及制約因素，并提出實施PPP模式的建議。

關鍵詞：城市軌道交通；PPP模式；投融資研究

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.050

伴隨城鎮化進程的進一步加快，非城鎮人口大量進入城市，公共交通需要擔負起更大的運量和運力。城軌作為城市公共交通的主干線，不僅能在一定程度上減輕交通堵塞狀況，而且安全環保，有利于改善日益嚴重的城市空氣污染。目前，我國的城市軌道交通建設項目正步入一個大發展時期。根據估算，到2020年，我國建成的城市軌道路線將達到10000公里，建設投資額約5萬億元，資金需求量巨大，單純采用傳統的政府財政投資方式已不能負擔。因此，我國的城市軌道交通能否大力發展主要取決于建設資金，市場化融資能較好地解決這個問題。筆者結合我國當前的城軌建設投資環境，研究城市軌道交通建設項目采用PPP模式的制約因素，提出完善PPP模式的建議。

1PPP模式的概念及城市軌道交通PPP項目的特征

PPP融資模式，是Public—Private—Partnership的英文縮寫，指政府或者地方政府部門和私人企業之間通過簽訂特許權協議，共同提供某種公共產品或服務，雙方建立起一種合作伙伴關系，在協議中明確彼此的權利和義務，以保證項目的順利實施，最終使融資模式各參與方取得比單方面行動更好的結果。……