技術(shù)偵查措施在職務(wù)犯罪偵查中的規(guī)范與運用

王應(yīng)輝+++朱德林

一、技術(shù)偵查的概述

（一）技術(shù)偵查的內(nèi)涵與外延

刑訴法沒有給技術(shù)偵查下定義。有學(xué)者認為技術(shù)偵查是指“利用現(xiàn)代科學(xué)知識、方法和技術(shù)的各種偵查手段的總稱”，此處強調(diào)技術(shù)性。也有學(xué)者認為技術(shù)偵查是指“偵查機關(guān)運用技術(shù)裝備調(diào)查作案人和案件證據(jù)的一種秘密偵查措施，包括電子監(jiān)聽（俗稱竊聽），秘密錄像，秘密拍照，用機器設(shè)備排查、傳送個人數(shù)據(jù)以及用機器設(shè)備對比數(shù)據(jù)等手段” ，此處既強調(diào)技術(shù)性又強調(diào)秘密性。實務(wù)界則兼采上述兩種觀點，既突出強調(diào)技術(shù)性又非常注重秘密性，認為技術(shù)偵查應(yīng)當包括電話監(jiān)聽、窺視監(jiān)控、郵件檢查、秘密查賬、跟蹤監(jiān)視、密搜密取、秘密辯認等。

（二）技術(shù)偵查的特點

技術(shù)偵查是一種新興的非常規(guī)偵查行為，與常規(guī)偵查行為相比，具有下列特性：一是秘密性。由實施部門通過高度隱蔽的技術(shù)手段獲取偵查對象的語言、行為等信息。二是技術(shù)性。實施技術(shù)偵查都要借助現(xiàn)代高科技裝備，通過技術(shù)裝備來獲取犯罪線索、查明案情、搜集證據(jù)。如竊聽器、錄音錄像機、計算機網(wǎng)絡(luò)等。三是侵權(quán)可能性和強制性。在適用對象毫不知情的情況下被偵查，公民基本權(quán)利被侵犯的可能性極高。 四是程序性。即必須經(jīng)過嚴格審批程序，其適用方式和過程必須受到一系列程序的規(guī)制。

（三）技術(shù)偵查的功能

隱秘性極強的技術(shù)偵查一直披著神秘的面紗，并游離在刑事訴訟法之外。刑訴法修正案確立了技術(shù)偵查，由立法肯定其在秘密掌握犯罪線索和犯罪證據(jù)，以及通過線索掌控犯罪證據(jù)打擊犯罪保障人權(quán)方面發(fā)揮著重要的作用，也使其隱秘化逐漸褪去。檢察機關(guān)在初查職務(wù)犯罪時，其秘密性的特點將發(fā)揮到極致，可秘密并相對準確的掌握犯罪證據(jù)及犯罪線索；另外，技術(shù)偵查可避免直接與當事人物理接觸，避免對公民的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)造成直接危害，也即有效地保護了上述的公民基本權(quán)利。

二、職務(wù)犯罪中技術(shù)偵查的實施現(xiàn)狀

（一）職務(wù)犯罪中技術(shù)偵查的實施現(xiàn)狀

刑訴法修正前，檢察機關(guān)運用技術(shù)偵查措施偵破案件的數(shù)量極少，所取得的材料能夠順利成為定案證據(jù)的更為罕見。以畢節(jié)市為例，據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，沒有對任何一例職務(wù)犯罪采用電話監(jiān)聽；采用手機定位抓捕的案件較少。既沒有任何一件職務(wù)犯罪以技術(shù)偵查作為突破案件的關(guān)鍵手段，更沒有一例案件是由技術(shù)偵查所獲得的材料定案的。

（二）新法缺憾

1.沒有嚴格遵循重罪原則。條文以兩個“重大”作為技術(shù)偵查的實施限度，雖然條款間充斥著“嚴重犯罪”、“嚴格審批程序”、“復(fù)雜、疑難案件”等字眼，但在列舉相關(guān)適用罪名之后還是加上了“其他嚴重危害社會的犯罪”寬泛性授權(quán)及籠統(tǒng)規(guī)定，有違技術(shù)偵查必須限于重罪的原則。

2.沒有嚴格堅持最后手段原則。實施技術(shù)偵查的另一限度是要遵循最后手段原則，即只有在采用常規(guī)偵查措施收效甚微時或者無效時才可使用技術(shù)偵查措施。

3.決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。司法實踐表明，檢察機關(guān)決定交由有關(guān)機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的模式，弊端明顯：一是不利于職務(wù)犯罪偵查的保密。職務(wù)犯罪的初查都是秘密進行的，此時知道的人越少越好。

三、技術(shù)偵查措施新規(guī)的應(yīng)對

（一）深入理解、準確把握技術(shù)偵查措施相關(guān)規(guī)定

1.檢察機關(guān)可以采取技術(shù)偵查措施的案件范圍及程序。一是對于已經(jīng)立案的重大貪污賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。二是追捕被通緝或者批準、決定逮捕的在逃犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過批準，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。

2.技術(shù)偵查措施批準內(nèi)容。第一，采取技術(shù)偵查措施的種類和適用對象，要根據(jù)偵查犯罪的需要在批準決定中予以明確。第二，采取技術(shù)偵查措施的期限為三個月，自批準簽發(fā)之日起算。對于復(fù)雜、疑難案件期滿后，經(jīng)過批準，可以延長，但每次延長不得超過三個月。第三，對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當及時解除。

3.采取技術(shù)偵查措施執(zhí)行中應(yīng)遵守的規(guī)范。一是必須嚴格按照批準決定的內(nèi)容執(zhí)行的規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)對于何種偵查手段、在多長的期限內(nèi)、針對何人采取，必須嚴格執(zhí)行。二是對采取技術(shù)偵查措施所獲得的信息要保密及銷毀。三是采取技術(shù)偵查措施獲取的材料只能用于對犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其它用途，也就是不得用于行政管理、民事糾紛的調(diào)解、商業(yè)用途等。

（二）準確研判解決技術(shù)偵查措施實施中可能遇到的問題

1.檢察機關(guān)采用技術(shù)偵查措施與公安、國家安全機關(guān)的協(xié)作配合問題。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，檢察機關(guān)采用技術(shù)偵查措施必須交由公安或者國家安全機關(guān)執(zhí)行，這里就涉及三個機關(guān)之間的協(xié)作配合問題。一是技術(shù)偵查經(jīng)費分擔及保障問題.二是專人負責與公安、安全機關(guān)協(xié)調(diào)。三是技術(shù)偵查執(zhí)行協(xié)助程序問題。

2.檢察機關(guān)批準采取技術(shù)偵查措施的程序問題。刑訴法只規(guī)定了經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，檢察機關(guān)可以采取技術(shù)偵查措施，至于批準手續(xù)的程序，并未涉及。實踐中可以借鑒反貪立案批準程序設(shè)立技術(shù)偵查措施批準程序，但出于保密的考慮，可以減少一些層級審核。

3.檢察機關(guān)采取技術(shù)偵查交付異地執(zhí)行問題。檢察機關(guān)采取技術(shù)偵查措施交付異地執(zhí)行有兩種模式，一種是檢察機關(guān)將采取技術(shù)偵查措施決定書交本地公安或國安，再由本地公安商請異地同級公安或國安執(zhí)行；另一種模式是檢察機關(guān)將采取技術(shù)偵查措施決定書交異地同級檢察機關(guān)，然后再由異地檢察機關(guān)商請當?shù)毓不驀矆?zhí)行。建議采用第二種模式，可以有效利用偵查協(xié)作機制，經(jīng)費也可以通過偵查協(xié)作機制統(tǒng)籌解決。

（作者單位：赫章縣人民檢察院）endprint