強化黨內監督為全面從嚴治黨提供有力保障

丁曉璐

摘要：黨內監督既是黨的建設的重要內容和重要手段，也是全面從嚴治黨的重要保障。堅持全面從嚴治黨，必須強化黨內監督，黨內監督是全面從嚴治黨的應有之義。只有通過完善黨內監督制度，健全管黨治黨制度體系，充分發揮黨內專責監督機關作用，黨內監督主體覆蓋全面并突出“關鍵少數”，才能及時準確地發現和解決存在的突出矛盾和問題，防范新的矛盾和問題滋生蔓延，同時發揮警示和震懾作用，確保我們黨始終保持先進性純潔性，確保全面從嚴治黨取得新的巨大成效。

關鍵詞：黨內監督 全面從嚴治黨 標本兼治

黨的十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題，與全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會共同構成了新時期黨治國理政的總體戰略布局。以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住全黨各級組織和全體黨員干部，重點是各級領導機關和領導干部、特別是高級領導干部這個關鍵，強化黨內法規制度體系建設，全面推進從嚴治黨，根本扭轉了黨風政風民風，贏得了黨心民心。與此同時，以加強黨內監督體系建設為重點，強化黨內監督各項工作，黨內監督制度建設取得了巨大成效，為全面從嚴治黨提供了有力保障。

一、黨內監督全覆蓋是實現全面從嚴治黨的重要保障

（一）黨內監督是全面從嚴治黨的應有之義

黨要管黨、從嚴治黨，兩者都有監督之意。思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、反腐敗建設等都屬于黨的建設，而這些都需要有效的黨內監督作支撐。判斷一個政黨從嚴治黨程度高低的一個重要指標就是黨內監督水平的高低。世界政黨發展史也表明，對于執政黨來講，要想保持黨的肌體健康、平穩發展，就必須加強自身建設、強化自我監督，保證權力運行不偏頗。

（二）黨內監督全覆蓋中的“全覆蓋”與全面從嚴治黨中的“全面”一脈相承

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，基礎是“全面”。“全面”意味著從嚴治黨涵蓋黨的建設各個領域，而黨內監督全覆蓋包涵三層含義，即監督權力無死角、監督思想行為無禁區和對各級黨組織、黨員干部違紀違法行為零容忍，這就體現出以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的決心始終不動搖、不懈怠、不放松，同時也非常符合全面從嚴治黨的“全面”精神。

（三）黨內監督全覆蓋是衡量全面從嚴治黨標本兼治的重要指標

我們黨管黨治黨的內在要求是標本兼治。習近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。”強化黨內監督的最大作用是可以從根源上遏制各級黨組織和黨員干部的違法違紀行為，真正讓所有黨組織和黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，體現出治標和治本的內在統一、相輔相成。因此，作為全面從嚴治黨最基本環節的黨內監督，既是全面從嚴治黨的“標”、也是全面從嚴治黨的“本”。

二、強化黨內監督推進全面從嚴治黨

（一）完善黨內監督制度，健全管黨治黨制度體系

制度具有約束性、權威性和穩定性，同時也具有強大的監督檢查功能。可以說解決了全面從嚴治黨中的制度問題，就是解決了根本性、全局性、穩定性的問題，因此從根本上講全面從嚴治黨最終要靠制度治黨。中國共產黨誕生之日起，每一屆黨的中央領導集體都特別重視制度建設。毛澤東同志首次提出“黨內法規”。鄧小平同志指出：“ 改革現行制度中的弊端，既要解決思想問題，又要解決制度問題，歸根結底是必須從根本上改變那些不合理的制度”。江澤民同志也指出：“一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。”胡錦濤同志也強調：“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中…”。

（二）發揮黨內專責監督機關作用

王岐山同志指出：“黨的各級紀律檢查委員會的專責是監督執紀，轉職能、轉方式、轉作風”，這“三轉”的實質就是要求紀檢監查機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭的中心任務，明確職責定位，突出主業主責，真正把發力點聚焦到監督執紀問責上來。

黨內紀檢監督全覆蓋不僅僅指形式上的全覆蓋，重中之重是要充分發揮黨內紀檢機構和人員的作用，完善和發揮黨內紀檢監督的職責和功能。因此，一要正確認識黨內紀檢監督全覆蓋的內涵，相關部門全部設立紀檢機構，這是全覆蓋的一種形式；如果只是部分部門設立紀檢機構，但工作職責卻覆蓋了相關部門，這也是全覆蓋的一種形式。這兩種覆蓋，雖形式不同，但殊途同歸。二要創新黨內紀檢監督體制機制，梳理各級黨委和黨的各級紀律檢查委員會之間的關系，最終形成的管理體制應該為權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，這樣才能為黨內紀檢監督全覆蓋提供體制保障。三要創新黨內紀檢監督方式，不斷推進黨內紀檢監督工作制度化，繼續強化政治巡視的力度，擴大政治巡視的覆蓋面，以政治巡視為本質的巡視是黨內監督的重要方式，黨的十八大以來，巡視工作定位越來越準確，作用越來越突顯，有力促進了黨內紀檢監督全覆蓋持續深入推進。四要加強對紀檢機構和人員的保護力度，充分利用激勵約束機制加大獎懲和監管的力度，確保黨內紀檢機構和人員充分發揮監督作用。

（三）黨內監督主體覆蓋全面并突出“關鍵少數”

習近平總書記指出：全面從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。首先，全面從嚴治黨，基礎在全面，重點也在全面。《中國共產黨黨內監督條例》指出：“黨內監督沒有禁區、沒有例外。”所以，各級黨組織和全體黨員既是黨內監督的主體也是黨內監督的對象，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。只有這樣，才能為我們黨長期執政營造出風清氣正的政治生態，維護好黨的領導核心地位。

其次，強化黨內監督必須要牽住“牛鼻子”，抓住“關鍵少數”。習近平總書記多次聚焦“關鍵少數”并且反復強調這一群體，這是由領導干部在黨內所處的地位和作用決定的。因為黨員領導干部特別是主要領導干部所掌握的職權，不僅是一般意義上的領導權力，更是一種政治責任。因此，我們要完成“四個全面”重大戰略布局，實現中國夢，就必須讓各級黨員領導干部特別是主要領導干部學會恰當地運用權力，更好地掌控工作局面。因此，抓住了“關鍵少數”就是把握了強化黨內監督的重中之重，否則黨內監督的實效性會大大降低。

（作者單位：呼和浩特鐵路局黨校）endprint