赫章縣2005年至2015年農村飲水安全工程實施情況調研

顧曉東

摘要：農村飲水安全問題事關農村社會穩定，經濟發展和廣大農村居民的身心健康。做好飲水用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發展觀的基本要求，也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。

關鍵詞：農村飲水 安全

一、赫章縣農村飲水安全工程的基本情況

2005年至2015年，共實施農村飲水安全工程471個，工程項目涉及全縣27個鄉（鎮），400多個行政村，工程預估總投資25996.15萬元。

其中：2005年項目共7個，工程共解決5905人的飲水不安全問題，工程總投資218.37萬元；2006年項目共15個，工程共解決12432人的飲水不安全問題，工程總投資454.49萬元；2007年項目共30個，工程共解決34931人的飲水不安全問題，工程總投資1317.85萬元；2008年項目共38個，工程共解決60460人飲水不安全問題，工程總投資2462.03萬元；2009年項目共58個，工程總投資3412.06萬元；2010年項目共44個，工程總投資3200.54萬元；2011年項目共57個，工程共解決94629人的飲水不安全問題，工程總投資4722.24萬元；2012年項目共193個，工程總投資9816.83萬元；2013年無飲水安全工程；2014年實施了學校飲水工程29個，工程共解決29所學校師生共12003人的飲水不安全問題。工程總投資391.74萬元；2015年無飲水安全工程。

二、有關部門開展自查情況

縣水務局共組織檢查飲水安全項目416個，發現問題135個，發現問題率32.5%。其中，半拉子工程項目8個，占5.9%；不能正常使用項目2個，占1.5%；提灌工程因運行成本高從未使用項目22個，占16.3%；提水設備、管道、水池等設施老化或人為破壞導致工程不能使用的項目78個，占57.8%；工程設計不合理導致工程不能運行的項目9個，占6.7%；未驗收項目7個，占5.2%；水源枯竭項目9個，占6.7%。

鄉鎮組織檢查飲水安全項目364個，發現問題235個，發現問題率64.6%。其中，半拉子工程項目19個，占8.1%；不能正常使用項目19個，占8.1%；提灌工程因運行成本高從未使用項目30個，占12.8%；提水、管道、水池等設施老化或人為破壞導致工程不能使用的項目115個，占48.9%；工程設計不合理導致工程不能運行的項目2個，占0.9%；未驗收項目7個，占3%；水源枯竭項目27個，占11.5%；未實施項目16個，占6.8%。

由各紀工委監察分局牽頭，成立六個檢查組，按照“見人、見項目、見資金”的要求，對全縣2012年以來實施的農村飲水安全項目進行全覆蓋檢查。檢查項目181個，發現問題90個，發現問題率49.7%。其中，半拉子工程項目20個，占22.2%；提灌工程因運行成本高從未使用項目2個，占2.2%；提水設備、管道、水池等設施老化或人為破壞導致工程不能使用的項目33個，占36.7%；工程未驗收項目5個，占5.6%；水源枯竭項目5個，占5.6%；未實施項目15個，占16.7%；拖欠農民工工資等問題6個，占6.7%；補助資金未兌現問題項目3個，占3.3%；調整實施的1個，占1.1%。

三、存在的問題

（一）項目規劃設計環節存在問題

赫章縣農村飲水安全工程的規劃都是由縣域外的設計單位規劃設計，部分工程規劃設計時，設計單位未實地調研踏勘，未對水源水量進行復核，未進行現場布點控制，從而形成理論上的施工圖紙，造成施工變更較多、設計漏項等問題。未充分征求群眾及項目實施鄉鎮、村的意見，閉門造車。

（二）項目實施環節存在的主要問題

1.工程監督不到位。主要表現在水務局在項目實施過程中，基本沒有與實施鄉鎮黨委政府對接，直接就到項目點施工，對項目質量是否達到要求，項目的規劃設計是否符合實際，群眾是否能正常用水等問題未進行跟蹤調查。同時，項目所在鄉鎮對工程設計和工程量不清楚，對工程建設工程中的質量及工程量也沒有進行有效的監管。

2.工程未按設計方案建設。（1）部分施工單位未按設計方案建設項目，存在擅自減少項目建設內容，水源點集水池未建設；（2）部分項目設備未安裝；（3）部分項目存在用一些之前已經建好的老水池進行簡單維修以舊低新；（4）部分項目用已經建好的煙水配套工程等設施改造抵數；（5）部分工程常年未建設竣工，成為半拉子工程等均存在職務犯罪風險。

3.違規攤派義務工、拖欠民工工資。

（三）項目驗收環節存在的問題

干部亂作為的問題。水務局、財政局、發改局、審計局、項目實施鄉鎮等有關單位成立了農村飲水安全工程驗收組，部分干部不認真履行職責，亂作為、亂簽字，在不能正常使用甚至是半拉子工程驗收報告上簽字認可合格。

（四）項目維護管理環節存在的問題

農村飲水安全工程大部分項目實施鄉鎮、村都建立了有關管理制度，但是基本上沒有真正按照制度進行管理和維護，大部分項目管網破壞、設備被偷盜、損毀現象嚴重，項目處于閑置、廢棄狀態。

四、針對存在的問題提出建議

1.認真查找水利工程特別是農村飲水安全工程中的廉政風險。通過對項目設計、實施、驗收、管護等環節的排查，找準風險點，采取有效措施防范風險。

2.強化各個環節的監督責任，對工程實施全程監督。在設計過程、工程質量、強化驗收過程中加強監督。

3.落實管護責任，確保工程正常發揮效益。建立管護制度，明確管護責任，防止工程項目人為損毀，有效延長工程運行壽命。

（作者單位：赫章縣人民檢察院）endprint