新常態(tài)下推進(jìn)蒲城縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查與思考

孫愛軍

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！碑?dāng)前全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決勝階段、脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)入了沖刺階段，脫貧攻堅(jiān)既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。必須以“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享”五大理念為引領(lǐng)，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

一、蒲城縣扶貧工作的現(xiàn)狀

蒲城縣位于陜西省關(guān)中平原東北部，是著名愛國將領(lǐng)楊虎城的故鄉(xiāng)，北京時(shí)間的誕生地，屬于國家級(jí)貧困縣，總面積1585平方公里，下轄17鎮(zhèn)，359個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人，為陜西第二人口大縣。按照省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，仍有119個(gè)貧困村，近14.5萬貧困人口還未實(shí)現(xiàn)脫貧。主要表現(xiàn)為：“一大”、“二重”、“三硬”、“四少”。

“一大”：貧困基數(shù)大，還有近14.5萬貧困人口還未實(shí)現(xiàn)脫貧，占全縣總?cè)丝诘?.52%。

“二重”：脫貧任務(wù)重，確保我縣在2018年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，到2020年與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從2016年到2018年，每年要脫貧4.8萬多人，任務(wù)艱巨而繁重。

“三硬”：經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困村和貧困戶都是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，貧困程度深，貧困成因復(fù)雜，自主發(fā)展的動(dòng)力不足，對(duì)扶持政策依賴大，返貧比例高，工作難度較大。

“四少”：特惠政策少。貧困戶享受的特惠制政策資源較少，無法滿足脫貧致富的多重需要。

二、蒲城縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

（一）精準(zhǔn)實(shí)施難。一是機(jī)制創(chuàng)新難開展，精準(zhǔn)扶貧政策處于試水轉(zhuǎn)型期，運(yùn)行機(jī)制不夠成熟，二是專項(xiàng)扶貧精準(zhǔn)抓手少。，每年只能覆蓋貧困人口4萬左右，占比26%，導(dǎo)致覆蓋面窄、精準(zhǔn)率低。

（二）精準(zhǔn)到戶難。在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶過程中，我們?yōu)槊繎糌毨糁贫恕耙粚?duì)一”的幫扶措施，但部分貧困戶家庭青壯年外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實(shí)施扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)不到位的現(xiàn)象。

（三）精準(zhǔn)幫扶難。結(jié)對(duì)幫扶難以全覆蓋。全縣貧困人口14.5萬，干部人數(shù)相對(duì)要少的多，很多幫扶單位同時(shí)聯(lián)系幾個(gè)村，駐村干部幫扶多位貧困戶，由于精力有限，導(dǎo)致一些幫扶流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）思維扶貧有差距。精準(zhǔn)扶貧的核心在于到村到戶，本質(zhì)在于扶助窮人。無論是區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目還是到戶項(xiàng)目，其落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是增加收入、改善生活、減少窮人。但是，在實(shí)際工作中，由于對(duì)精準(zhǔn)扶貧理解不透、認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致扶貧政策難以到達(dá)真正的貧困戶。

（五）精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善。

除此之外，在精準(zhǔn)扶貧工作中，還有扶貧金優(yōu)親厚友，輕視了精神扶貧，重視實(shí)物、資金扶貧，不懂扶貧的核心是提高貧困人口生活水平、生活質(zhì)量。

三、新常態(tài)下我縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策

我縣扶貧工作的總體思路是，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列講話及中省扶貧工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“政府牽頭、共同參與、項(xiàng)目帶動(dòng)、一村（戶）施策（法）”為工作導(dǎo)向，全力加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程，確保2016年實(shí)現(xiàn)4萬人脫貧，返貧率控制在5%以內(nèi)；到2018年全縣所有貧困村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、四保障”，所有貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。具體措施如下。

一是摸清底子，分類施策。由縣扶貧辦牽頭，各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，按照國定扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)全縣119個(gè)建檔立卡的貧困村、14.5萬貧困人口進(jìn)行再識(shí)別、再細(xì)化，逐村逐戶逐人摸清實(shí)際情況。

二是整合資源，形成合力?？h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要按照“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的原則，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷等扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，整合使用經(jīng)發(fā)、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、交通項(xiàng)目資金，加快貧困村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

三是加快實(shí)施專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)24個(gè)貧困村的整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目，確保年底完成投資2784萬元。2016年，全縣確保完成516戶2349人的移民搬遷任務(wù)。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。根據(jù)我縣制定出臺(tái)的《蒲城縣金融扶貧實(shí)施意見》、《光伏產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)實(shí)施意見》，財(cái)政部門要加大支持力度，對(duì)農(nóng)村有勞動(dòng)能力、有發(fā)展條件的貧困人口，由各包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照基準(zhǔn)利率，為每戶提供5萬元以下的小額貸款，按照扶貧資金貼息辦法予以補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

五是確保特殊貧困群眾兜底脫貧。對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施兜底保障政策，按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兜底脫貧。

六是加強(qiáng)教育扶持和技能培訓(xùn)，縣教育部門要摸清全縣貧困家庭大學(xué)生、中高職在校生和高中生底數(shù)，認(rèn)真落實(shí)中省各項(xiàng)教育扶持政策；實(shí)現(xiàn)助學(xué)全覆蓋。扶貧、人社、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)和貧困家庭后備勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，為貧困村快速脫貧致富提供人力保障和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)和幫助扶貧對(duì)象通過電子商務(wù)等形式自主創(chuàng)業(yè)。

總之，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，要“輸血”更要“造血”。授人以魚不如授人以漁，扶貧的最終目的不僅要幫助農(nóng)民群眾從資金上“脫貧”，更要從思想上、技能上、可持續(xù)發(fā)展上真正“脫貧”?！拜斞狈鲐毰c“造血”扶貧相結(jié)合，扶貧與扶志、扶技相統(tǒng)一，以及近期扶貧與中長遠(yuǎn)扶貧的有機(jī)兼顧，我縣的精準(zhǔn)扶貧工作必將活力無限，在貧困村將扶出新希望、新成效，讓貧困群眾會(huì)得到更多更大的實(shí)惠。

（作者單位：中共蒲城縣委黨校）endprint