中國憑祥—越南同登跨境經濟合作區的發展現況、問題和對策

【摘要】依托國家“一帶一路”建設，加速沿邊地區開發開放的重大機遇，從確認中國憑祥一越南同登跨境經濟合作區的功能定位與規劃思路，梳理當前與未來合作區的產業布局、跨境經貿、進出口產品加工、國際金融服務、現代物流管理、跨境旅游規劃和配套產業輔導等現況，并理解經濟合作區建設過程對中越兩國可能產生的影響與問題，最后，本文提出中國憑祥一越南同登跨境經濟合作區，在改革工商登記、變革金融體制、投融資貿易、匯兌、稅收、通關、市場準入、管理機制、教育、法律與安全等方面的政策執行建議。

【關鍵詞】跨境經濟合作區 跨境口岸 經貿合作

一、現況

跨境經濟合作區，指的是相鄰兩個國家在其邊境附近劃定一個約定范圍區域，通過簽訂雙邊協議，對這一特定區域采取特別的海關監管、財政、稅收、投融資、商貿及特殊優惠政策，藉以吸引境內外人流、物流、金流、技術流第在這一區域聚集和互動，充分利用兩國的資源與市場，實現該區域的發展和繁榮，進而福射并帶動周邊地區經貿與商業發展。

中國和越南在2007年簽署了邊境經濟合作的相關框架協議備忘錄，規劃在一帶一路戰略下，建立中國憑祥一越南同登跨境經濟合作區，為廣西邊境經貿發展帶來了新的機會與展望，有利于推進我國沿邊地區對外貿易的轉型升級，促進陸路東盟特色產業發展。

前揭協議，擬在兩國接壤各劃一定范圍的邊境地區，共同建設此一跨界的經濟合作區域。兩國近年來在多次交流互訪與訣定下，在沿邊經濟合作園區規劃建設、互聯互通互惠機制、跨境旅游資源共享等方面已獲得高度共識。

中國憑祥的西南面與越南諒山省交界，邊疆線長達97公里，是我國通往越南和別東南亞國家中最便捷也最大的陸路通道，也是廣西省邊疆口岸范圍最大、數量最全、種類最多的城市。同時更是北部灣經濟區、華南西南經濟區、中越兩廊一圈等區域的集結點。

同登是越南東北部的一個邊境誠鎮，也是諒山省東部高祿縣下轄市鎮，由于地緣優勢，駐有海關、邊防等機構，已成為中越邊境資易活動的大市場。憑祥和同登境內，鐵路在中國有湘桂鐵路與越南的河內至友誼關鐵路銜接，公路在中國有南友高速公路和322國道與越南一號公路對接，交通十分便捷。

二、問題

中越跨境經濟合作區的開發是一個嶄新的課題，過往沒有經驗可借鑒，也是時勢的創新，更是一個復雜的政經系統工程，它決定了中越兩國跨境經濟合作未來的機遇與發展，相關問題和障礙分析如下：

（一）管理配合問題

憑祥和同登經濟合作區的設立和建設， 牽涉兩國彼此主權管理的問題，需要友好政治關系和高度互信做為基石，更在互利雙贏前提下的一種先政后經的緊密合作機制。涉及金流、技術流、人流、信息流、物流、海關監管和檢驗檢疫的管理及國家間主權讓渡，因此更增加了合作區建設的困難和阻礙。

（二）貿易結構問題

廣西與越南方面進出口貿易的結構過于單一，以及越方貿易壁壘問題，都可能會制約憑祥一同登跨境經濟合作區貿易自由化、便利化的進程。不同于國內的經濟區域，其中涉及多方面的復雜問題，包括商務談判、海關監管、產業謀劃、金融監理、投融資政策指引、行政司法管理等方面都沒有先例遵循，尤其需要兩國間達成一致，并且在不斷的交流中逐一解決。如果程序過于繁瑣，增加行政和交易成本，束縛著彼此合作的效益，輕則不能體現合作區經貿發展的目的，重則傷害兩國的友誼。

（三）安全隱患問題

因為歷史遺留問題，越南仍存在比較嚴重排華現象，再加上越南邊境區域的販毒、賭博、疫病問題， 更可能會成為兩地邊境地區的安全隱患，對經濟合作區建立后兩地的合作帶來不利影響。

（四）配套建設、發展資金與人才不足問題

廣西西南部以山區為主， 公路建設配套設施有待改進，地區發展相對落后，財政收入不多，經濟總體產能不大，資源與財力有限，人才不足，基礎建設滯后，自身難有多余的財力、物力、人力投入基礎設施及口岸建設。

三、對策

（一）加強憑祥一同登跨境經濟合作區的產業規劃與建設

邊境貿易城，專業交易平合，制造業加工出口，特色加工農產品、新興產業導入、礦產資源精品加工、國際金融服務、現代物流管理、跨境旅游規劃、中越友誼關一友誼跨境旅游合作、浦寨商業旅游、中越德天瀑布跨境旅游合作、配套產業、教育培訓、文化娛樂、餐飲住宿均是未來可行的合作規劃項目。

（二）落實經濟合作區的效益分析與管理

第一，掌控貿易創收評估、商業貿易轉移影響、投融資擴大影響、產業集聚評估、規模經濟影響、降低邊界屏蔽影響、加強幅射影響與試驗示范區影響等效益分析，有利于經濟合作區未來發展。

第二，加強產業與經貿的管理：促進加工貿易發展、強化邊境貿易轉型升級、規范邊民互市貿易、變革金融服務機制、放寬投融資限制、鼓勵民營資本投資、簡化原物料產地檢查流程、貨幣匯兌、稅收政策、通關政策、市場準入政策、管理機制、法律與安全等規范，有利于政策的落地與行政上的監理。

第三，實踐管理方式創新：成立試驗區跨界合作管委會，推進公正第三方機構管理模式、高效科學的人才管理系統和特殊的薪酬與保障激歷制度。

第四，拓展投資融資渠道：組建跨境合作區開發投資公司，聯合金融機構、大型央企和民企的資本合作，發揮財政平衡作用；創新投融資PPP運作模式；加強與金融及投資機構合作，設立產業天使基金和引進各類創業專項基金，為跨界合作區開發建設，提供完善的財政與制度保障。

第五，加強人文交流合作： 強化彼此互訪與會晤，運用交流培訓等機制，促使中越交流多元發展，在試驗區規劃、聯合招商、產業布署、跨界合作等管理方面加強合作，深耕中越經貿合作的延伸與發展。

四、結論

中國憑祥—越南同登跨境經濟合作區，未應朝友善環境、節約資本、共享資源的頂層設計來規劃并逐步完善，避免重度污染、高度耗能的產業進駐園區；同時又要本著一帶一路國家戰略的思路，來進行跨界合作和實現多贏格局的戰術設計，充分運用中國和越南彼此的資源與市場，發展進出口特色貿易、跨界電商、跨界金融、跨界旅游等合力整合工作，形成優勢雙嬴的跨界特色經濟合作產業園區，并從中越合作擴大到其他東盟國家，深化在政策創新、產業發展、金融服務、投融資模式、經貿發展戰略和人才建設等合作，實現優勢互補，互利共贏的結果，造福更多邊境人民。

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作者簡介：楊建基（1962-），男，臺灣宜蘭人，副教授，研究方向： 商務管理、公共管理，任職于廣西百色學院工商管理學院教師，廣州暨南大學及臺灣師范大學博士。endprint