“一帶一路”背景下楊凌自貿片區設立的SWOT分析及金融支持研究

【摘要】陜西是連接“一帶一路”國家戰略的重要樞紐和“向西開放”的戰略前沿。在陜西設立內陸型自由貿易試驗區有利于加快政府職能轉變、優化升級產業結構、促進貿易投資便利，可以為全面深化改革開放探索新路徑、積累經驗。楊凌作為第一個國家級農業高新技術產業示范區，入選陜西自貿區，將給楊凌經濟金融帶來新空間。本文運用SWOT分析方法，對陜西自貿區楊凌片區的發展進行系統研判，在此基礎上，提出金融支持楊凌自貿片區發展的建議，以促進楊凌經濟又好又快發展。

【關鍵詞】一帶一路楊凌自貿片區SWOT分析金融支持

一、陜西自貿區楊凌片區的SWOT分析

（一）優勢分析（Opportunities）

一是地理位置優越。楊凌農業高新技術產業示范區位于渭河流域關中平原腹地，東距西安市82公里，西距寶雞86公里。歐亞大陸橋隴海鐵路線及西安寶雞高速、中線公路從區內穿過，陸路交通十分便利。二是人力資源豐富。楊凌示范區內現有2所大學，5個研究院所、3所中專等10家農科教單位，聚集著農林水等70多個學科近5000名科教專門人才，被譽為“農科城”，培養了大批以農業為主的多方面人才。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

一是缺乏專業金融人才。“一帶一路”沿線國家金融合作涉及不同國家的不同領域，因此需要大量相關的專門性人才。二是金融機構種類單一，造成資本市場層次、維度單一。現有金融機構，所能提供的金融支持與金融服務效率較低。三是缺乏創新金融產品。金融產品做為金融合作的工具，現有產品存在可復制性差，創新能力不足等問題，在貿易結算、信貸支持等方面產生很大的局限性。四是相關信息匱乏。沿線國家社會制度、風俗習慣不同，金融機構對相關國家經濟、政治、法律、市場等信息的全面了解，導致在對外投資方面多出現問題。

（三）機遇分析（Opportunities）

一是“一帶一路”沿線國家的農業技術需求。“一帶一路”沿線遍布的發展中國家，雖然農業總量大，資源豐富，但由于人口基數大，同時受到資金、技術等多方面因素制約，農業勞動生產率普遍較為低下。從單位面積耕地產出情況來看，“一帶一路”沿線國家地均谷物產出量明顯低于歐盟、美國等發達國家。其中，俄羅斯、蒙古、中亞五國、西亞、南亞諸國單位面積產量水平均較低，其中最突出的是蒙古、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國家，其單位面積農產品產量僅相當于中國的1/4水平。可見，提高農業科技水平和農業用地生產率是“一帶一路”沿線國家農業發展的迫切需求。二是“一帶一路”沿線國家的農業金融需求。例如，中亞五國的畜牧業始終處于以小規模、分散養殖為主的階段，缺乏大規模養殖場和養殖企業。由于農牧業生產風險較大，且缺乏貸款抵押（農業資產、農業用地抵押價值不高），商業銀行因此往往只對大型農業控股公司和農業集團發放貸款，小的農場主和個體農牧民融資非常困難。即使能獲得貸款，也因其貸款利率高而難以承受。因此，沒有形成良好的產業化發展格局亟待金融支持農業發展。

（四）挑戰分析（Threats）

一是金融機構種類單一。楊凌示范區主要金融機構為銀行業金融機構，非銀行金融機構較少。二是資本市場層次、維度單一，限制了資本市場資源配置和優化金融機構的功能。因此，現有的金融機構設置為示范區經濟服務所能提供的金融支持與金融服務效率較低，在很大程度上制約示范區經濟發展與為自貿片區的金融服務能力。三是各種金融風險。市場風險，絲綢之路沿線各國特別是中亞和西亞的一些國家，市場發育程度較低，監管能力較弱，無形中增加了參與‘一帶一路建設企業的市場風險；操作風險，金融合作過程中，涉及到新市場新業務，在此過程中往往會出現相應的操作風險；信用風險，絕大多數歐元區國家具有較強的經濟實力和國際貨幣地位，中亞國家的資源豐富，東盟多國的金融體系比較成熟，所以這些主權信用級別比較高。

綜合分析，結合楊凌農業高新示范區的農業技術優勢與金融基礎，根據“一帶一路”沿線國家的經濟金融環境，借鑒區域金融合作案例，通過金融基礎設施建設、金融產品創新、信息共享平臺建設和人才共建等途徑，在農業產業方面大力發展金融合作以促進區域經濟的共同發展。

二、金融支持楊凌自貿片區的建議

（一）強化政策導向功能，優化金融支持環境

一是完善金融服務功能。優化城區、自貿片區內銀行網點布置及涉農機構在農村地區的助農范圍和服務能力。引進股份制及其他跨省地方性金融機構分支機構或自助服務設備進駐，為自貿片區提供多樣化的金融組織機構。自貿區內集中布設的金融機構入駐服務點，也可以為企業提供金融賬戶開通、國際結算辦理、金融政策咨詢等金融服務。二是加強人民幣跨境使用。面向示范區各級政府、企業和金融機構，開展人民幣跨境使用宣傳和培訓工作。同時，提高結算效率，提供政策和技術支持，持續推動相應政策、產品對政府決策、企業需求的效用。三是完善外匯管理和服務。對重點區內外貿企業開辟綠色通道，在賬戶開立、服務貿易收入存放境外、個人外幣現鈔提取等方面給予便利；切實發揮外匯管理政策“窗口指導”作用，積極向企業宣傳全口徑跨境融資政策，解決企業實際困難和收付匯需求；積極引導中資企業借用外債，緩解部分中資企業融資難、融資貴的問題；支持融資租賃、商業保理、互聯網金融、融資擔保業務創新發展，探索相應的外匯管理模式，為楊凌自貿片區營造安全便捷的貿易投資便利化環境。

（二）加強對農業產業金融支持

農業作為示范區的主導產業，一方面借助自貿片區成立契機促進轄內農業產業發展，另一方面可以通過農業發展進一步促進自貿區特色化發展。一是持續推進“兩權”抵押試點工作。在制定和完善相關制度前提下，加強宣傳，通過多種方式引導金融機構積極創新農村土地“兩權”抵押貸款產品、服務和融資模式，持續推動農村土地“兩權”抵押貸款在金融機構參與范圍和投放力度。二是加大支農再貸款力度。充分考慮楊凌示范區內貧困地區涉農貸款供需矛盾突出的實際，盡量滿足貧困地區對支農再貸款的需求，促使農商行通過有效運用支農再貸款來不斷加大對“三農”的支持力度，促進農村地區經濟發展。

（三）防范金融風險

一是切實做好各項應急預案。建立健全系統性風險預警、防范和化解體系，守住風險底線，及時化解和處置風險隱患。加強跨境資金流動風險檢測，做好非現場核查和現場檢查，防止跨境資金大進大出。二是防止洗錢風險。辦理自貿區業務的金融機構和特定非金融機構，應按照法律法律要求切實履行發洗錢、反恐融資、反逃稅等義務，全面檢測分析跨境、跨區資金流動，按規定及時報送大額和可疑交易報告。三是加強自貿片區金融消費權益保護。自貿區內金融金融機構要完善客戶權益保護機制，負起保護消費者的主體責任。建立健全區內金融消費權益保護工作體系。

三、總結

隨著自貿區的設立，楊凌示范區經濟發展面臨著較大轉型，如由內向型轉為外向型，單一型轉向多樣性等。在這個過程中當地經濟發展環境需要利用優勢轉化劣勢，抓住機遇迎接挑戰，金融支持做為服務經濟發展的基礎設施，應在金融生態環境建設、金融人才培養、金融風險防范等方面給予相應支持以促進地區經濟快速發展。

作者簡介：李京鴻（1986-），女，陜西寶雞人，本科，現供職于中國人民銀行楊凌支行。endprint