河南自貿區(qū)建設對區(qū)域經(jīng)濟的影響及發(fā)展對策

郭婉華+張宇星

【摘要】歷經(jīng)多年發(fā)展，我國自貿區(qū)建設經(jīng)歷了從無到有、由少變多、由弱變強的過程。在當今國家經(jīng)濟結構轉型調整和“一帶一路”戰(zhàn)略的新形勢下，自貿區(qū)的發(fā)展在我國對外開放、參與國際市場的過程中也發(fā)揮著不可或缺的作用。本文通過對河南自貿區(qū)的優(yōu)勢及其區(qū)域經(jīng)濟影響分析，對推進其建設提出相應的對策建議，以期實現(xiàn)河南自貿區(qū)的良性發(fā)展。

【關鍵詞】河南自貿區(qū) 一帶一路 區(qū)域經(jīng)濟

一、引言

中國（河南）自由貿易試驗區(qū)位于中國河南省鄭州市、開封市、洛陽市境內，實施范圍共119.77平方公里，涵蓋三個片區(qū)。河南省建設自由貿易試驗區(qū)，是全面服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局，“一帶一路”戰(zhàn)略，打造內陸開放高地的需要。河南建設自由貿易區(qū)也已具備良好的基礎性優(yōu)勢以及綜合交通樞紐優(yōu)勢，市場輻射帶動與產業(yè)合作發(fā)展前景優(yōu)勢。河南應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善弱勢條件，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，把自貿區(qū)建設工作不斷推向深入。

二、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產業(yè)已具備基礎性優(yōu)勢

近年來，河南省大力深化改革開放，全面推進開放平臺建設，先后建成了全國第一個鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)，多個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展總量位居中部地區(qū)之首，建成了航空港口岸、鐵路貨運口岸、洛陽航空口岸等多個對外開放窗口，鄭州機場也成為中部地區(qū)獲得國內第一批開展國際快運業(yè)務的機場。目前，河南省建成了以國家級綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、航空物流區(qū)保稅物流中心為主體的多位一體開放平臺體系。

2013年3月，國家發(fā)改委批復了鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)成立申請，鄭州從此有了全國第一個以空港經(jīng)濟為主導的國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，空港經(jīng)濟區(qū)已成為河南對外開放的前沿陣地，成為吸引高端生產要素、承接現(xiàn)代產業(yè)的重要平臺，為今后發(fā)展自貿區(qū)提供了支撐，作為河南省籌備自貿區(qū)的重要組成部分，空港經(jīng)濟區(qū)的開放平臺作用日益凸顯，具備良好的發(fā)展基礎和前景，也將在鄭州改革開放過程中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）交通樞紐優(yōu)勢

河南省位于我國中部地區(qū)，自古就有“天下之中”的稱謂，其具有十分重要的戰(zhàn)略地位，承東啟西，貫南聯(lián)北。一直以來都是國家重要交通戰(zhàn)略樞紐。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，河南作為新絲綢之路上的重要交通樞紐和交匯點，在內陸地區(qū)的戰(zhàn)略地位將會不斷提升，成為我國與歐亞大陸經(jīng)濟往來的重要平臺，通過采用空港、鐵路、公路多聯(lián)貨運方式，為對外經(jīng)濟貿易提供強有力的配套支持。

河南省位于國家“三縱五橫”鐵路干線網(wǎng)和“十二橫九縱六放射”高速公路網(wǎng)中間，其貫穿東西南北地區(qū)，向西可直達新疆阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、向北可以連接滿洲里口岸，再向中亞、中東歐、波斯灣延伸，往南可與廣東、廣西等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)密切聯(lián)系，并直達東南亞地區(qū)，往東可前往上海、連云港，這里就是海上絲綢之路的起點；鄭州新鄭國際機場與國內外主要航線相連接，國際貨運航線占整個中部地區(qū)的95%，而且航線、航班數(shù)量還在不斷增長，今后必將與更多國外地區(qū)相連接。

（三）市場輻射帶動與產業(yè)合作發(fā)展前景優(yōu)勢

2016年，河南省GDP總量排列全國第五名，是中部地區(qū)第一大GDP省份，有巨大的內需市場和投資需求。河南是全國人口最多的省份，其有巨大的消費人群和市場發(fā)展空間。另外，河南還有充沛的人力資源，這為本地承接東南沿海地區(qū)產業(yè)創(chuàng)造了良好條件。鄭州新鄭國際機場90分鐘航程內，可以覆蓋全國60%的人口、60%的城市，擁有強大的經(jīng)濟輻射能力。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，河南與新絲綢之路沿路國家和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系正在不斷加強，其與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有良好的產業(yè)互補性。目前，河南已與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家建立了合作關系，在能源、農業(yè)、機械制造等方面著手開展合作。河南自貿區(qū)與新絲綢之路經(jīng)濟帶沿路國家和地區(qū)的合作將會繼續(xù)深入，這將會為河南經(jīng)濟騰飛輸入源源不斷的動力。

三、河南自貿區(qū)建設對區(qū)域經(jīng)濟的影響

（一）為區(qū)域經(jīng)濟注入新活力

在“十二五”期間，在國內外經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的形勢下，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)異軍突起，各項經(jīng)濟指標顯著改善。2016年，實驗區(qū)GDP達到622.5億元，較上年增長13%，經(jīng)濟總量名列全市開發(fā)區(qū)之首；工業(yè)增加值實現(xiàn)360.4億元；固定資產投資實現(xiàn)626.2億元，較上年增長20%，增速名列全市之首；公共預算財政收入完成33億元。

從上圖中各項經(jīng)濟指標圖形可以看出，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在數(shù)年內就取得了突出的經(jīng)濟發(fā)展成績，在工業(yè)、固定資產投資、公共預算等方面交出了一份滿意的答卷，成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

另外，隨著外資投入不斷增長，固定資產投資快速增長，社會就業(yè)率不斷提高，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的動力，同時也為河南省產業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式轉型創(chuàng)造了有利條件。以片區(qū)驅動實驗區(qū)發(fā)展，以實驗區(qū)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，進而帶動全省發(fā)展；另外，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，為產業(yè)結構轉型提供有益指導，不斷促進產業(yè)結構優(yōu)化。

（二）區(qū)域經(jīng)濟國際化與雙向化

截止到目前，入住河南自貿區(qū)的500強企業(yè)數(shù)量已達到了100多家，它們?yōu)楹幽献呦蚴澜纭⑴c國際接軌夯實了堅實基礎。鄭州新鄭國際機場已有34條國際貨運航線，鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)已取得美國、俄羅斯、巴西、加拿大、澳大利亞等13個國家的航空快件總包直封權，郵件包裹可以“當日寄出，次日遞達”，大大縮短了與世界物流交往的距離。

另外，建立了貿易雙向往來交往機制。鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)堅持“外聯(lián)便捷，內聯(lián)合理”經(jīng)營原則，加大對外開放力度，大力引進更多產品，不斷下調稅率和產品營銷成本。普通民眾在家里就可以購買全球各地的商品，不僅價廉而且物美；本地的產品也可以便捷的銷往全球各地。這將會大大刺激電子商務、物流商貿產業(yè)的發(fā)展，真正做到內外聯(lián)合。endprint

（三）對政府經(jīng)濟管理職能改革的促進

隨著河南自貿區(qū)不斷建設和完善，本地經(jīng)濟、金融、貿易自由化水平將會顯著提高。與此同時，這對地方政府干預和調節(jié)經(jīng)濟的能力提出了更高要求，政府要加強宏觀經(jīng)濟調控，減少行政干預，在國家稅收法律政策指導下積極開展財稅體制改革，為促進生產要素自由流動和配置創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，不斷優(yōu)化市場機制、完善市場功能，打造公平、自由、高效的市場競爭環(huán)境；按照“市管為主，省級扶助”工作原則，減少政府行政干預經(jīng)濟，賦予市場經(jīng)濟更廣泛的發(fā)展空間。

四、河南自貿區(qū)建設在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素

（一）行政體制的短板

從實際情況來看，由于我國計劃經(jīng)濟體制存在較長時間，行政性因素分布比較廣泛，還存在不少于現(xiàn)行政策相沖突的做法和規(guī)定。隨著企業(yè)數(shù)量不斷增加，在企業(yè)某一個發(fā)展階段必然會遇到巨大的行政性阻力。而自貿區(qū)的發(fā)展要求各種體制和經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調與促進，這就要求政府加強體制創(chuàng)新，精確自身定位，在自貿區(qū)建設中發(fā)揮更加積極的作用，減少自貿區(qū)發(fā)展的阻力。

（二）外貿產業(yè)結構不合理

近些年來，雖然河南不斷加強對外開放力度，積極引進外商直接投資，但是河南省FDI占GDP的比重與中部其他省份相比處于劣勢。且河南省外貿結構以加工貿易為主，缺乏高精尖產業(yè)的支撐。發(fā)展內陸型自貿區(qū)需要著力培養(yǎng)高新技術產業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏外貿專業(yè)人才

自貿區(qū)內的產業(yè)發(fā)展、生產經(jīng)營活動涉及不同生產要素和資源，需要打造一支懂國際貿易、現(xiàn)代管理、國際法律規(guī)則，精通各國語言、具有國際視野的專業(yè)性經(jīng)營人才。通過總結上海、廣東、天津、福建自貿區(qū)建設經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，人才是決定自貿區(qū)發(fā)展的決定性因素。

從當前情況來看，河南的高校人才培養(yǎng)尚無法滿足產業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。另外，管理錯位造成了巨大的人力資源浪費。

五、河南自貿區(qū)建設的對策建議

（一）繼續(xù)推進政府職能轉變

繼續(xù)深入推進政府職能轉型，貫徹落實“放管服”改革方針，建立和實行商事登記制度，簡化行政審批流程，在全省范圍內大力開展商事登記制度改革試點工作，在各個片區(qū)推行“二十二證合一”審批新模式，以此為契機不斷深化體制改革。

改革需要通過實踐來實現(xiàn)。目前，各個政府職能部門圍繞自貿區(qū)建設開展簡政放權改革，同時列出了“權責清單”和“負面清單”。當前必須要通過發(fā)展電子政務、“放管服”改革和上海自貿區(qū)建設等幾類的經(jīng)驗，不斷修正和完善政策體系，與實驗區(qū)創(chuàng)新政策保持高度一致，定期修改和完善法律政策，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（二）加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

自貿區(qū)長期發(fā)展必須要打造良好的產業(yè)基礎，因此當前要大力發(fā)展和引入新興產業(yè)。2012年，河南省出臺了《“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2014年制訂了《先進制造業(yè)大省建設行動計劃》，力求大力培養(yǎng)和扶持信息技術產業(yè)，帶動新能源、新材料、生物技術產業(yè)發(fā)展，以綠色節(jié)能、現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為經(jīng)濟新增長點，培育全國重要的新興產業(yè)基礎。舉全省之力培育智能手機生產研發(fā)基地，大力發(fā)展個人電腦、智能移動通信終端和可穿戴終端產品，大力培育云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產業(yè)，不斷夯實自貿區(qū)產業(yè)基礎。

（三）大力引進和培養(yǎng)人才

在人才問題上，政府要發(fā)揮主導作用，聯(lián)系企業(yè)和高校積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為自貿區(qū)建設輸送優(yōu)質人力資源。在政府協(xié)調和指導下，為高校和企業(yè)合作提供資金、政策支持；另外，要做好外來人才引進工作，從政策、環(huán)境、待遇、職業(yè)等方面創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，長久下去，必然會打造一支優(yōu)秀的經(jīng)營性人才隊伍，為促進河南自貿區(qū)發(fā)展夯實堅實的基礎。

六、結語

河南自貿區(qū)有良好的發(fā)展基礎，發(fā)展自貿區(qū)與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相一致，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。促進地方經(jīng)濟協(xié)調、快速發(fā)展，不斷增強中部地區(qū)資源要素聚集能力，逐漸做小與東南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。河南自貿區(qū)建設作為一個重要實驗點，可以為促進內陸地區(qū)改革開放提供寶貴經(jīng)驗。另外，也可以幫助我們更好的認識到中西部地區(qū)與國際接口面臨著的問題和困難，為制定和實施后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供有益指導?？偠灾?，河南自貿區(qū)建設是全省產業(yè)結構升級、經(jīng)濟增長方式轉型的重要推手，是促進全省經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分深遠的意義。

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