淺析四川省利用外資的問題及發展對策

宋坤

【摘要】通過分析四川省2005～2015年間實際利用外資的變化情況，本文發現2005～2010年四川省實際利用外資規模迅速增長，但2011～2015年四川省利用外資規模總量呈現增長停滯的現象。為此，本文從利用外資規模、結構、區域分布、投資政策四個方面進一步分析了四川省利用外資存在的突出問題。最后本文結合四川省利用外資的實際情況和突出問題，提出了打造新型財富機構、推進跨境金融機構互設與合作、深化投資優惠政策、追求平衡發展等建議，為四川省提高外資利用規模和優化利用外資效率提供了科學的政策參考。

【關鍵詞】四川省 利用外資 規模 增速 結構

一、四川省利用外資現狀

（一）利用外資的規模

近年來，四川省不斷深化對外開放政策，四川省經濟總量保持逐年增長。同時，如圖1所示，四川省實際利用外資規模從2005年開始便逐年擴大，“十一五”期間四川省實際外資利用額增幅達到375.69%，且在2010年四川省實際利用外資額首次突破60億美元。在“十二五”期間，四川省各年實際利用外資額均穩定105億美元左右，其中2011年實現歷史最佳，實現高達110.27億美元的外資流入。雖然在“十二五”期間四川省外資利用情況相對保持穩定，但是外資利用總量增長停滯，這也反映了四川省對外資利用的吸引力在一定程度上受到全球經濟下行和國內經濟結構調整等宏觀因素影響。

（二）利用外資的方式

“十一五”和“十二五”期間，四川省利用外資方式呈現多樣化，并且隨著時間的推移各種方式所占比例也在不斷變化。從總體來看，外商直接注入資本數量增加，四川省對外借款呈先增后減的趨勢。就對外借款而言，四川省“十二五”期間對外借款總量達到19.27億美元，較“十一五”的11.77億美元，增幅為63.69%。

雖然“十二五”期間，四川省實際利用外資金額呈先上漲后平穩趨勢，但值得注意的是，從四川省實際利用外資的結構來看，對外借款所占實際利用外資額百分比在上述十年中趨勢呈總體下降的趨勢，外商直接投資比重卻逐漸上升。這說明四川省利用外資結構逐漸優化，四川省對外商直接投資的吸引力正在逐步增強。

二、四川省利用外資存在的問題

（一）四川省利用外資總體規模還偏小，且增速不穩定

“十二五”年期間，從利用外資總額來看，四川省每年的實際利用外資額分別為70.13、110.27、105.51、105.75、106.53億美元，上海市分別為111.2、126.15、151.84、167.78、181.66億美元；從利用外資增速來看，上海市保持13.5%、20.4%、10.5%、8.3%的高增長水平，四川省2005～2011年年均實際利用外資額增長為128.66%，在這一尚且樂觀的數字背后卻是接下來五年年均為-1.07%的實際利用外資額負增長。可以看出，四川省利用外資情況與沿海發達省市相比發展實力和速度都相差較大。

四川省利用外資情況在“十一五”呈現高速增長，但在“十二五”期間卻停滯不前，說明四川省的利用外資增速并不穩定。此外，“十二五”期間，四川省累計實際利用外資額總量498.2億美元，外資規模實現歷史最高，占據全國外資總量的8.2%，上海在同時期的數據為13.7%，說明從全國水平來看四川省外資吸引力雖然在不斷增強，但距東部沿海經濟發達地區還有不小差距。這種現象也一定程度上歸結于四川省經濟基礎薄弱和開放程度相對較低。四川省位于西南片區，不利的地理區位、較少的政策扶持與較晚的改革發展是四川省早期無法吸引外商進入、投資的重要因素。這也就導致了四川省初期的外商投資環境并不樂觀。盡管2008～2015年的外資增長幅度達到了212.33%，堪稱飛躍式的增長，甚至高于上海市的83.05%，但從具體數據可以看出，四川省各年的外資額都遠遠落后于上海市，這也再次說明了四川省的早期基礎差，盡管潛力巨大，但離達到經濟發達地區，還有一段很長的路要走。

（二）四川省外資進入結構不斷調整，且投資逐漸偏重制造業

從外資進入結構來看，外資在第二和第三產業的投資分布處于不斷調整狀態。在2013年以前第三產業一直保持較強的外資吸引力，但經過2013～2015年的不斷調整，四川省第二產業逐步成為外資投資領域的熱點，特別是在2015年制造業占全行業投資總額的59.84%，遠高于第三產業的37.30%。初步分析得出，隨著西部交通基礎設施、投資優惠政策等一系列投資便利化措施的出臺，使得東部沿海地區制造業不斷向西部（特別是向四川這樣的資源、人口大省）轉移。

（三）四川省利用外資區域差距過大，投資吸引力不穩定

從四川省各區域利用外資情況來看，呈現出一種極不均衡的分布情況。在2011年以前，四川省尚且以成都、綿陽、遂寧為代表的城市領銜，雖不均衡，但并不是一家獨大的形勢。但經過2012～2015年的不斷調整，成都市逐漸成為外商投資熱點，特別是2013年，成都市利用外資額達到四川省利用外資總額的50.55%，高于其余城市之和。初步分析得出，成都市作為四川省的省會城市以及政治、經濟、文化中心，再加上近年的國家政策的大力扶持和較強的投資優惠政策力度，吸引著更多的外商前來投資。但在成都逐漸成為“熱點”的同時，其余城市便遭到“冷落”，區域差距擴大的形勢也就自然形成。

同時，四川省各城市的投資吸引力也不穩定。以成都市為例，成都市作為四川省的經濟中心，在一定程度上反映了整個四川省吸引投資的發展情況。但成都2011～2015年利用外資占比分別為18.19%、41.87%、50.55%、19.77%、39.28%，2011到2012年占比發展迅速，2013年達到最高的50.55%，但2014年卻是急劇下滑至19.77%，2015年恢復至39.28%，比起2013年仍有所差距。初步分析原因得出，四川省雖然資源豐富，但第三產業比重尚低，第二產業的制造業偏重于初級產品且依賴東部沿海制造業發展，經濟發展受國際、國內形勢影響過大，因此四川省相對缺乏保持對外資的吸引能力，所以四川省的利用外資還處于“不穩定發展”階段。endprint

（四）四川省投資優惠政策力度不強，投資結構缺乏合理

四川省地處中西部，經濟發展優惠政策時間大大落后于東部，且外資引入政策法規尚需優化、管理經驗和水平還需提升，這導致經濟經濟基礎本就相對薄弱的四川省缺乏發展的后發優勢，無法吸引到足夠的外資參與本省經濟建設。從各行業利用外資情況來看，外資越來越偏好于四川省的制造業，外資進入第三產業的占比不斷萎縮（從2014年的63.47%下降為2015年的37.30%）。同時，外資進入行業分布的大幅變動也不利于四川省第三產業的健康發展。

三、四川省利用外資的發展對策

（一）打造新型財富機構，吸引外資落戶成都

抓住國內金融改革機遇，打造專業、新型的服務交易平臺，吸引到國際知名財富管理及服務機構在川發展，從而為四川省各產業發展提供充足的外資渠道。

（二）開拓金融對外開放新高地，大力推進跨境金融機構互設與合作

抓住國家“一帶一路”戰略、四川省自貿區建設機遇，提高利用外資的有效率，控制外資利用風險，吸引更多跨國企業對川投資，加強跨國貿易，推動跨境電子商務服務，為利用外資投資提供更方便的平臺。

（三）深化投資優惠政策，不斷完善投資結構

設置合理、更高效、雙贏的優惠政策，優化外資監管政策、法規，借鑒沿海外資引入先進經驗。同時，合理引導外資進入行業分布，鼓勵外資不斷向第三產業、高新技術產業傾斜，不斷優化外資投資結構。

（四）控制潛在隱患，追求平衡發展

保持穩定且高效的引入外資能力，避免“大起大落”的外資引入模式。同時，培育優勢市縣的龍頭產業先行發展，先行引入外資，積累利用外資經驗，“以點帶面”，為其它外資缺乏地區制定適合本地的外商引入政策，追求各地區共同發展。

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