綠色出版的法律規制

2018-01-22 03:37:06陳偉

理論與現代化 2018年5期

陳偉

摘要：綠色出版是為了促進經濟社會可持續發展、推進生態文明建設，在出版物的選擇、設計、生產、流通、消費等全過程中強調對資源循環利用（減量化、再利用、資源化），對環境質量不產生損害，宣傳生態保護理念的新興出版模式。對綠色出版的法律規制應當涉及作為整體的綠色出版全過程，而不能僅僅停留在低碳出版、循環出版或環境保護等某一個具體層面。因此，應當從標準制度、認證制度、強制性內設崗位制度、循環使用、經濟激勵以及范導性立法等方面對綠色出版進行全面的法律規制。

關鍵詞：綠色出版;循環出版;生態標簽;印刷標準

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）05-0098-07

近年來，一方面我國面臨日益嚴峻的環境問題，另一方面環境保護的理念也日益深入人心，不少傳統領域、行業、產品都冠以“綠色”的前綴，希望通過“綠色轉型”來減輕或徹底避免對環境的負面影響。已經擁有兩百多年歷史的現代出版行業也面臨著“綠色轉型”的問題，對此我國學者已有關注[1]。2008年，中國出版業共消費613萬噸紙，約占中國紙張、紙板總產量的8%，雖然出版業并不是消費紙張最多的行業，但它的生態化和綠色化可以帶動上游造紙業和下游印刷業不斷擴大環保投入。更重要的是，出版業一向對文化和社會有著巨大的影響力，如果出版業能以自身的改變，促成良好的環境效應，必然能夠在公眾中產生積極的影響，引起全社會對環境保護、綠色消費的關注。2011年4月國家新聞出版總署印發的《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》提出：推行綠色出版戰略，倡導低碳環保生產模式，在全行業推行“綠色出版”的環保理念，推廣高效節能技術和產品的應用，打造“綠色”印刷產業，并從綠色印刷業的技術革新方面提出了從印刷大國向印刷強國邁進。然而，作為新興概念的綠色出版如果要在實踐中發展成為一項實實在在的綠色產業，僅僅憑借理論研究和政策的推動顯然是不夠的，在法治社會中，必須通過各項法律制度對此進行規制才有可能讓綠色出版產業化。對此，學界還缺乏專門的研究，希望本文能夠起到拋磚引玉的作用。

一、何謂綠色出版

在分析規制綠色出版的各項法律制度之前，首先必須對綠色出版的概念內涵和外延進行比較精確的界定，我們可以采用語義對比的方法，在對比“低碳出版”“循環出版”“綠色出版”這三個相近概念之后，得出綠色出版的應然內涵。

“低碳出版”表述的含義在于較低的碳排放，即出版過程中應盡可能地減少碳排放量?！俺霭娴吞蓟?，實際上是指出版行業在制作、復錄、傳播各個環節中進行技術革新，降低能耗、提高資源的利用率，探索低碳發展路徑的新型發展趨勢?！盵2]例如以網絡化電子出版代替傳統的紙質出版即屬于典型的低碳出版范疇，因為這一代替過程從正反兩方面減少了碳排放，一方面因減少了從樹到紙張到印刷再到傳統實體書店的整個流程而減少了碳排放，另一方面因電子化出版而減少的被砍伐的林木本身即可以吸收二氧化碳。而“循環出版”表述的含義則是出版資源的循環利用，屬于循環經濟的一個子領域?！吨腥A人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）第二條規定：“循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”從此定義可以看出，循環出版關注的領域并不僅僅只是生產、流通領域，還涉及消費領域，減量化、再利用、資源化都是循環出版的基本原則?？梢?，網絡電子化出版（屬于減量化的范疇，“本法所稱減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生”）、教科書的循環利用（屬于再利用的范疇，“本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用”）、利用再生紙出版（屬于資源化的范疇，“本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用”）等都位于“循環出版”的語義范圍內。可以看出，低碳出版與循環出版的概念外延并無太大區別，就內涵而言，“低碳出版”強調的是出版的低碳結果，而“循環出版”強調的則是達到低碳結果的一系列手段（減量、再利用、再生利用），這兩個概念實際上是一個問題的兩個方面。然而，無論是低碳出版還是循環出版，一方面強調的都只是生產、流通、消費過程中的物質層面，而沒有涉及出版內容本身的低碳、循環、環保層面;另一方面，就生產、流通、消費過程中的循環化手段而言，尚還欠缺環境保護中一個重要的向度，即對出版過程中有毒有害物質的規制?！熬G色出版”概念即是對這兩方面欠缺的補充。由此可見，低碳出版、循環出版是綠色出版的一個方面，綠色出版則是涵蓋整個出版過程、全部出版手段乃至出版內容的整體概念。例如，綠色出版除了低碳出版和循環出版之外，還包括綠色編輯工作，編輯“在選題策劃、編輯加工、裝幀設計、確定印數、選用紙張、數字出版、營銷推廣等環節貫徹環保理念，減少排放，為出版業的可持續發展做出貢獻”[3]。甚至有人指出，綠色出版還包括“語言的純潔與健康”[4]，當然，這個層次的綠色出版不在本文的討論范圍內。

基于此，我們可以給出綠色出版的初步定義，綠色出版是為了促進經濟社會可持續發展、推進生態文明建設，在出版物的選擇、設計、生產、流通、消費等全過程中（“選題策劃、編輯加工、裝幀設計、確定印數、選用紙張、數字出版、營銷推廣等環節”[5]）強調對資源循環利用、對環境質量不產生損害、宣傳生態保護理念的新興出版模式。因此，對綠色出版的法律規制應當涉及作為整體的綠色出版，而不能僅僅停留在低碳出版、循環出版或環境保護等某一個層面。從應然的視角出發，可以把與綠色出版有關的法律制度分三個大的類別：強制性法律制度、激勵性法律制度和范導性法律制度。

二、強制性法律制度

所謂強制性法律制度是附有具體法律責任的制度，從事出版行業的單位或個人如果沒有遵守強制性法律制度的要求，則應承擔相應的法律責任，這是最具規制實效的法律制度。規制綠色出版的強制性法律制度包括環境標準與綠色認證制度、強制性企業內部制度和生產者責任延伸制度。

（一）環境標準與綠色認證制度

標準制度被認為是環境法律領域中最具特色也最具可操作性的制度，是一種“技術規范”[6]。環境標準可分為強制性標準和推薦性標準，“推薦性環境標準被強制性環境標準引用，必須強制執行”[7]，而當環境標準被有關法律所引用或被有關行政主管部門決定適用后，則具有直接的法律拘束力，單位或個人應當為違反環境標準的行為承擔法律責任。在出版行業，我國實際上已經開始了標準制度的建設，受限于經濟發展的特定階段，目前的標準主要集中在印刷行業且多是推薦性標準。例如《紙和紙板亮度（白度）最高限量》（GB/T 24999）、《環境標志產品技術要求膠印油墨》（HJ/T 370）、《中小學教科書用紙、印刷質量要求及檢驗方法》（GB/T 18359）、《環境標志產品技術要求·印刷·第一部分：平版印刷》（HJ 2503）等。

2010年9月，國家新聞出版總署署長柳斌杰與環境保護部部長周生賢在北京簽署了《實施綠色印刷戰略合作協議》，協議規定，國家新聞出版總署和環保部將共同成立實施綠色印刷戰略工作領導小組，研究制定綠色印刷行動方案，制定發布印刷環境標志標準，完善綠色印刷評價體系，在印刷企業中推廣執行綠色印刷標準，并逐步在政府采購領域推廣[8]。隨著經濟社會的不斷發展，與綠色出版有關的環境標準應當逐步強制化，尤其是與綠色認證制度有關的標準，理應具有法律上的約束力。作為環境標志認證的強制性技術標準，環境保護部頒發的《環境標志產品技術要求·印刷·第一部分：平版印刷》（HJ 2503）具有法律認證上的強制力，申請認證的企業如果未能達到此標準的技術要求，則無法獲得綠色認證標志;通過綠色認證的企業在今后的生產中如果沒有達到認證標準，則應被取消綠色認證資格。在具體的綠色出版領域，不符合一定的環境標準，會有具體的責任形式，例如在中小學教科書出版領域，如果“中小學教科書出版單位（租型單位）未將教科書印制業務委托具有資質的印刷企業，或者要求印刷企業采用不符合綠色印刷標準的原輔材料印制教科書的，由新聞出版行政部門依照有關規定調整或者取消其出版（租型）中小學教科書的資質。”[9]

作為規范綠色出版全過程的環境標準雖然目前多為推薦性標準且多集中在印刷行業，但隨著循環經濟、生態文明建設的不斷推進，有些推薦性標準在可以預見的未來將會轉化為強制性標準，而且環境標準所涉及的領域也會越來越多，不應僅僅停留在印刷行業。

（二）強制性企業內部制度

所謂強制性企業內部制度，是由法律法規規定企業必須在運營過程中設立的一系列與綠色出版有關的管理制度，通過設立內部制度的手段來達到出版綠化的目的?！吨腥A人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）第四十二條第二款規定：“排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任?！薄堆h經濟促進法》第九條規定：“企業事業單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平?！薄吨腥A人民共和國節約能源法》（以下簡稱《節約能源法》）第五十五條規定：“重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節能工作的部門和有關部門備案。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節能工作的改進措施并組織實施。能源管理負責人應當接受節能培訓。”這些具體的針對特定領域企業的強制性法律制度理應適用于有關出版行業（尤其是涉及排放污染物的印刷業），將為綠色出版業提供運營層面上的法律保障。如果企業沒有根據法律設置這些環境保護制度，一旦造成污染事故，沒有設置環境保護制度應當作為行政處罰的一個重要的從重裁量因子。

（三）生產者責任延伸制度

“綠色出版是立足于行業未來發展，使出版各環節達成一種與資源開發與利用互相適應的良性發展狀態，是對產品生產、產品質量、生產方式、傳播渠道等全部出版活動的整體性觀照?！盵10]因此，生產者的責任不能局限于傳統的“生產環節”，而應延伸到綠色出版產品的全部生命進程，即從出生到死亡，從生產到回收的全過程。所謂生產者責任延伸制度，即“生產商應對其產品整個生命周期內的環境影響承擔責任”[11]?！堆h經濟促進法》第十五條規定：“生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收;對其中可以利用的，由各該生產企業負責利用;對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，由各該生產企業負責無害化處置……對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織?！本G色出版產業鏈中的生產企業應當考慮到對產品的回收利用，循環經濟法中的“生產者責任延伸”制度當然適用于綠色出版業。雖然我國已經初步建立了廢舊報刊、書籍的回收體系，但目前的強制回收名錄僅限于廢棄電子產品，今后的名錄范圍應當適當擴大到出版領域，例如對于廢舊報刊、雜志應規定生產者責任延伸。當然，在綠色出版行業，企業也完全可以履行社會責任，主動回收非強制回收名錄內但仍可能對環境造成負面影響的廢棄品，這屬于廣義的非強制性的生產者責任延伸制度。

三、激勵性法律制度

與強制性法律制度以強制性法律責任為約束機制不同，激勵性法律制度主要以經濟利益等正向利益（也包括負向評價，例如黑名單制度）引導法律主體自覺履行法律所期求的目標。我國《環境保護法》第二十一條規定：“國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展?！庇纱耍G色出版的激勵性法律制度包括政府采購制度、稅收優惠制度和金融激勵制度。

（一）政府采購制度

《循環經濟促進法》第四十七條規定：“國家實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品。”就綠色出版而言，政府應當優先采購通過綠色認證的出版物，尊重知識產權、優先訂購網絡出版物。例如，優先采購通過綠色印刷認證的出版物，“自2010年以來，國家新聞出版廣電總局共發布4項綠色印刷行業標準已有1031家企業通過綠色印刷認證210家企業通過清潔生產審核;綠色印刷出版物涉及全國40%出版社”[12]，政府采購目錄應優先采購這些通過綠色印刷認證企業的出版物。而隨著傳統出版物的電子化和網絡出版物的普及，政府對期刊雜志的采購應逐步向電子化、網絡化方向靠攏，“目前期刊的出版單位主要通過兩種途徑實現數字出版，一是加入大型期刊網站，如《中國學術期刊網》《萬方數據庫》和《中文科技期刊數據庫》等。二是建期刊自己的網站，實行文章查閱和下載”[13]。政府采購期刊雜志既可以從大型期刊網站，也可以從一些重要的專業期刊網站采購，而盡量減少傳統紙質期刊的采購。

（二）稅收優惠制度

在綠色出版的生產環節上，國家可以對采用綠色原料、設備或技術的企業提供稅收優惠，對采用再生紙的圖書減免稅收或對再生紙的采購給予補貼。例如《循環經濟促進法》第四十四條規定：“國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口……企業使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。”而2018年1月1日實施的《中華人民共和國環境保護稅法》第十二條規定“下列情形，暫予免征環境保護稅：（四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的”;第十三條規定：“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅?！睋?，涉及綠色出版的生產企業如果綜合利用固體廢物符合相應環境標準，則免于征收環境保護稅，而如果達標排放達到一定程度，則可以享受大幅度的稅收優惠。

（三）金融激勵制度

通過信貸等金融杠桿從正反兩方面對綠色出版進行經濟激勵也是國際通行的做法?！堆h經濟促進法》第四十五條規定：“縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品的企業，金融機構不得提供任何形式的授信支持?！?007年7月，環?？偩?、人民銀行、銀監會聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸全面進人我國環境保護的主戰場。金融機構要依據環保通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。以綠色信貸為代表的金融激勵制度對市場經濟中綠色出版主體的市場行為顯然會產生十分重大的引導作用。除了綠色信貸之外，投資引導和資金補貼對綠色出版業的意義也十分重大，“在資金層面上，加大對于優勢企業和環節的投入，并且以國家政府牽頭，進行產、學、研低碳出版道路規劃，給予新聞出版企業技術與知識的扶持”[14]。對綠色出版企業的信貸支持和資金補貼是整個綠色金融體系中的重要組成部分。此外，在綠色出版領域的激勵制度還有黑名單、表彰制度等。

四、范導性法律制度

所謂范導性法律制度，顧名思義，是指沒有強制約束力、沒有具體激勵措施的，以宣傳法律所追求的價值為目的的制度。這些法律制度多寫在法律的“總則”部分，且在法律責任章節中沒有設定責任條款。例如《節約能源法》第九條規定“任何單位和個人都應當依法履行節能義務”，《循環經濟促進法》第十條規定“公民應當增強節約資源和保護環境意識，合理消費，節約資源”?？梢?，“節約”是我國公民的“法律義務”（綠色消費也應成為綠色出版在消費環節中的范導性法律義務），但如果公民沒有履行節約的法律義務，卻未必會承擔法律責任，因為在這兩部法律的法律責任一章中并未對公民不履行節約的法律義務規定任何不利法律后果。范導性法律制度所追求的并非法律的強制后果，而是在法律中明確立法者的態度，通過法律條款的宣傳性功能普及尚不具備強制性條件的法律價值。綠色出版的范導性法律制度包括循環利用制度、宣傳教育制度。

（一）循環利用制度

范導性法律規范多有“鼓勵”“促進”等字樣，例如《中華人民共和國義務教育法》第四十一條規定“國家鼓勵教科書循環使用?！币恍┦^市已經按照教育部、財政部聯合下發的《關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》，建立了部分科目免費教科書的循環使用制度[15]。這是在綠色出版的消費環節中典型的范導性法律制度。除了教科書的循環使用之外，未來在綠色出版的生產和消費環節中還應當建立范圍更加廣泛的循環利用制度。范導性法律制度也可以引領企業做出技術革新，“出版界也從自身做起，開始使用森林友好型紙張，加強環保紙和再生紙的使用率，用實際行動支持綠色出版”[16]。循環利用的理念如果能得到有效貫徹，對紙張和能源的消耗量將大幅度降低，“使用1張再生紙可以節能約1.8克標準煤，相應減排二氧化碳4.7克。如果將全國2%的紙張使用改為再生紙，那么每年可節能約45.2萬噸標準煤，減排二氧化碳116.4萬噸”[13]。

（二）宣傳教育制度

綠色出版離不開有關的宣傳教育，甚至宣傳教育本身就涉及綠色出版的問題，《環境保護法》第九條規定：“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納人學校教育內容，培養學生的環境保護意識。新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督?！薄董h境保護法》在此規定的是對環境保護的宣傳教育，顯然適用于作為生態文明整體建設一部分的綠色出版領域。例如節約紙張、循環用書、合理處置廢舊書刊等理念都應當納入“環境保護知識的宣傳”。

此外，綠色出版還需要其他法律制度的積極配合。例如只有通過《中華人民共和國知識產權法》對網絡著作權的嚴格保護，才有可能使網絡無紙化出版成為可能。綠色出版規制的法律體系應當是一個以上文論述的直接規制制度為主，涵蓋有關法律制度的整體，雖然有些制度現行法律規定并未完全覆蓋，隨著生態文明建設的不斷推進，在可以預見的未來，我國法律會逐步做出規范。

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