都蘭縣農村剩余勞動力轉移問題研究

王東宏 扎更措

摘要：本文以都蘭縣農村剩余勞動力轉移為研究對象，通過實地調查了解都蘭縣農村剩余勞動力轉移基本情況，分析農村剩余勞動力轉移中存在的問題和制約因素，最后提出加快都蘭縣農村剩余勞動力轉移對策。

關鍵詞：都蘭縣；農村剩余勞動力；轉移；研究

都蘭縣位于青海省海西州東南部，總面積4.527萬平方公里，全縣共轄4鎮4鄉、107個行政村，總人口8.87萬人，其中農牧業人口5.97萬人，由蒙古、藏、漢、回、土、撒拉等19個民族組成，是多民族聚居的農牧業大縣。

一、都蘭縣農村剩余勞動力轉移現狀

（一）總體數量

2017年，全縣農村牧區實有勞動力3.76萬人，富余勞動力2.1萬人，全縣農村牧區勞動力轉移就業收入年均達21979.41萬元，人均達5845.59元。2017年，全縣實施轉移就業37619人（次），其中省內轉移35129人（次），省外轉移2490人（次）。都蘭縣通過當地優勢產業發展、經濟結構調整和農牧民人口素質的提高，創造條件擴大城鄉居民的就業渠道。該縣與省內尖扎、同仁、互助、民和、平安、湟中、湟源等縣就業部門建立了長期勞務合作關系。每年枸杞采摘期前，與上述各縣進行勞務對接，達成合作協議，全省約8000人在都蘭縣實現季節性就業。

（二）年齡結構

都蘭縣外出勞動力年齡特征可以總結為，各個勞動年齡階段的勞動力都有外出，以青壯年為主體。根據2017年調查數據顯示，在被調查的外出勞動力中，18-30歲勞動力占31%，31-40歲占36%，41-50歲占17%，51-65歲占16%?？梢钥闯?，都蘭縣外出人員以青壯年為主。這種年齡結構說明該縣年輕人外出更多，原因也是顯而易見的。青年人文化水平較高，接受新鮮事物的能力強，更愿意去外面闖蕩。而中年人經濟負擔重，社會經驗豐富，人力資本水平高，能獲得較高的收入，因此更愿意外出工作。

（三）文化層次

都蘭縣轉移勞動力的文化層次水平整體偏低，以小學為主，占49%。其次是初中，占32%，高中以上只有9%。這就對轉移勞動力工作提出了要求，即加強本地教育發展，提高當地群眾文化知識水平。

（四）從事行業

從轉出勞動力從事行業來看：從事建筑業占30%，比重最大；從事枸杞采摘占18%，比重第二；從事運輸業占17%，比重占第三?？梢钥闯觯憾继m縣農村轉移勞動力所從事行業主要以低技術勞動密集型產業為主，從事的是一些簡單勞動，缺乏專業性和技能性。由于農村勞動力自身素質整體水平較低，轉出勞動力大多集中在建筑業、農業和運輸業等以手工操作為主且技術含量較低的傳統勞動密集型產業，這些行業普遍特點是勞動強度大、技術含量低且作業時間長，這需要當地就業部門加大職業技能培訓力度來提升勞動者職業技能。

（五）民族分析

都蘭縣是一個多民族聚居縣，由蒙古、藏、漢、回、土、撒拉等19個民族組成。在轉移的勞動力中，主要有漢族、藏族、蒙古族、回族。從2017年數據看，農村轉移勞動力中漢族最多，占總數的38.7%，達14562人；第二是蒙古族，占總數的24.9%，達9389人；第三是藏族，占總數的24.7%，達9300人；第四是回族，占總數的9.8%，達3706人。在轉出勞動力中藏族、蒙古族農牧民占很大比重，這反映出都蘭縣農村剩余勞動力轉移過程中將面臨諸多的民族問題。

二、都蘭縣農村剩余勞動力轉移存在的問題和制約因素分析

（一）都蘭縣農村剩余勞動力轉移存在的問題

1.農村剩余勞動力轉移存在自發性和盲目性

都蘭縣農村勞動力轉移，大部分是農民自己自主外出打工的性質。調查發現，農民外出主要是通過親友介紹到外地城市打工，干一些力所能及的工作。當問及外出目的時，大部分外出農民沒有明確目標，對具體工作意向沒有特別明晰的想法，明顯存在盲目性。

2.農村剩余勞動力轉移結構不合理

通過對都蘭縣外出勞動者年齡結構、文化水平、從事職業等結構分析，我們發現，外出勞動者大部分是青壯年，文化水平集中在小學階段，大部分從事的工作是勞動密集型產業，這種剩余勞動力轉移結構從整體上來講是不夠合理的。隨著市場經濟發展，城市化建設逐漸進入高層次階段，這就要求高素質、高適應能力的勞動者進入城市，并逐漸成為城市居民。顯然，都蘭縣大部分外出務工人員不具備這種素質。這種不合理的勞動力轉移結構無法促進都蘭縣勞動力實現可持續轉移，即大部分外出人員無法實現市民化，最終還是要回到都蘭縣本地。

3.受教育程度和勞動技能低，就業面相對狹窄

都蘭縣外出勞動力普遍受教育水平偏低，以小學文化水平為主，在外出選擇就業崗位時，只能選擇一些比較初級的就業崗位，比如：工地小工、餐廳服務員，其他一些文化層次稍微高一點的外出勞動力進入車間，從事制造業。調查發現，當問及他們選擇崗位的原因時，大部分受訪者回答因為自己不懂技術，所以只能從事體力勞動，很多需要技能的工作無法勝任。

4.轉移成本較高，轉出農民收入偏低

都蘭縣勞動力轉移一般都通過自發外出工作，或者投靠親友，一些文化水平較低或者在別的城市沒有親友的外出務工人員，便無法直接去外地工作，即便他們有外出的意愿?？梢钥闯?，都蘭縣外出務工人員轉移成本相對較高。這些轉移勞動力收入水平大部分集中在每月2000-4000元，并根據當地平均工資水平而有所不同。

5.勞動者維權意識淡薄

轉移勞動力獲取合法權益是這些外出人員最為關心的問題之一。調查發現，這些在外地務工的農民在維權意識方面非常薄弱，例如：在薪酬未按時發放時經常手足無措，不知道如何尋找合法的維權途徑。有些勞動者在尋找外出務工機會時，受到中介欺騙只能忍氣通聲，不懂得通過合法途徑為自己維權。

（二）都蘭縣農村剩余勞動力轉移的制約因素分析

1.勞動力市場不夠完善

我國經濟經過長期發展，為大部分農村勞動力轉移提供了平臺，很多少數民族地區的勞動力能夠找到相應的工作崗位，但不能否認的是，目前勞動力市場依然存在一定缺陷，給少數民族地區剩余勞動力轉移形成了制約。這些制約因素主要體現在以下方面：

一是勞動力市場供需關系失衡，企業對農民素質要求得不到滿足，而市場對勞動力的招聘要求無法快速傳遞到農民工手中；二是中介機構不健全，特別是農村本地缺乏服務完善、實力雄厚的中介機構，這樣許多農民工既得不到全面招聘信息，也得不到完善的職業培訓，為勞動力轉移造成限制；三是勞動力市場運行不規范，存在拖欠農民工工資，出現工傷時無法維權等問題等。

2.政府職業培訓體系不完善

農村勞動力對外轉移，知識技能是首要保障，而都蘭縣在對農民職業培訓方面還有長的路要走。從目前的情況看，都蘭縣針對農牧民群眾缺乏技能、外出務工困難的實際，按照“按需培訓，注重實效”的原則，利用農閑時機，結合勞務用工市場需求，開展了以挖掘機、裝載機、汽車駕駛員等為主要內容的技能培訓。同時，根據用工單位就業崗位、技能要求，積極做好農民工訂單式培訓。2017年實現培訓700人，但是這些培訓對于農民廣泛的培訓需求來講，尚不能滿足需要，特別是一些大眾化的職業培訓還不能被大多數農民接受。

3.鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力速度減緩

鄉鎮企業是吸納當地農村剩余勞動力的首要選擇，鄉鎮企業即能夠提供較高的工資待遇，又離當地居民較近，是農村剩余勞動力轉移的首選，能夠較全面地解決農村剩余勞動力轉移問題。近年來，隨著市場經濟競爭的激烈化，大部分鄉鎮企業效益低下，有些鄉鎮企業甚至無法維持正常的經營運轉，更不用說進一步吸納農村剩余勞動力。因此，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的速度在不斷減緩。都蘭縣位于海西州的東南部，屬于西部不發達地區，雖然近年來經濟取得很大發展，但是鄉鎮企業數量少、競爭力薄弱，無法滿足當地農村剩余勞動力轉移的需求，可以說鄉鎮企業不發達是制約都蘭縣農村剩余勞動力轉移的重要因素。

4.政府組織化轉移程度低

在農村剩余勞動力轉移過程中，政府起到非常重要的作用。一個完善的服務型政府在轉移農村剩余勞動力方面必須推動以下幾方面的發展：一是建設就業信息渠道，為當地剩余勞動力轉移提供信息服務；二是組織培訓服務，為當地農民提供一定的職業教育，使其在外務工時有更廣泛的就業面；三是促進當地民營職業中介發展，為當地勞動力順利轉移提供保障。都蘭縣由于經濟發展相對滯后，政府職能受到限制，無法全面完成理想的剩余勞動力轉移工作。可以說，政府組織化轉移程度低，在一定程度上限制了當地剩余勞動力的轉移。

三、加快都蘭縣農村剩余勞動力轉移的對策

（一）加快區域經濟發展，增強經濟對勞動力轉移的作用

1.大力促進新型城鎮化進程

城鎮化是工業化和第三產業發展的空間載體。推進城鎮化進程，一是要逐步推進現有城市建設，加強現有城市道路、交通、水電供應等基礎設施建設，提升城市硬件水平，擴展城市功能，提高城市管理能力，提升城市形象；二是要穩步推進小城鎮發展，要充分認識都蘭縣農村剩余勞動力轉移的艱巨性，大力發展小城鎮，落實“小城鎮，大戰略”思想，實現大城市發展和小城鎮帶動“兩條腿走路”。

2.加快發展農民專業合作社經濟，搞活鄉鎮企業

新形勢下，政府須加快發展農村專業合作社經濟，搞活鄉鎮企業，才能促進國民經濟健康發展，才能為農村剩余勞動力快速轉移提供便利條件?？刹捎靡韵麓胧阂皇墙⒔∪l鎮企業發展現代企業制度；二是結合當地區位優勢，合理化當地產業結構，推動優勢農村合作社、鄉鎮企業發展；三是引進先進科技，通過科學技術，實現產品創新，提高企業核心競爭力。

3.加強創業培訓，鼓勵自主創業

自主創業不僅能帶動自己發財致富，而且有助于解決就業問題，因此鼓勵自主創業是推動農村剩余勞動力轉移的有效途徑。都蘭縣政府曾在2015年5月9日舉辦海西州創業典型事跡巡回分享會，通過6位優秀創業典型和優秀創業青年創業經驗、歷程分享，培育和建立一批示范典型，以點帶面、推動工作，鼓勵更多人敢于創業、勇于創業，大力弘揚創新創業精神，轉變創業就業觀念，積極投身自主創業，爭當全民創業先鋒，在全縣營造自主創業濃厚氛圍，這種創業培訓對自主創業有很好的示范作用。

（二）制定和完善相關政策，創造良好就業環境

1.完善外出務工人員社會保障制度

農村社會保障制度不健全嚴重影響了我國經濟社會進一步發展，而從城鄉統籌發展大局出發，以因地制宜、逐步完善為指導原則，根據我國國情，針對農村社保制度加大投入力度，才能促進農村社保進一步建設，最終建立城鄉一體化的社會保障體系，從而完善新型城鄉一體化社會保障制度。目前，我國需要完善外出務工人員以下幾方面社會保障制度：一是建立健全農村最低社會保障制度；二是建立健全農村醫療保障制度；三是建立健全農村養老保障制度；四是加快農民工社會保障制度建設。

2.發揮鄉鎮勞務輸出辦公室及農村勞務輸出經紀人職能

要加快農村剩余勞動力轉移，就必須在城鄉建立方便、快捷、及時、準確的勞動力供求市場信息網絡，促進農村勞動力市場和城市勞動力市場接軌，方便城鄉勞動力合理流動，減少勞動力盲目流動，提高資源配置效率。這就需要發揮鄉鎮勞務輸出辦公室和勞務輸出經紀人的職能：一是設立勞動力需求信息服務機構，及時搜集整理城市用工信息，將需求單位基本情況、所需勞動力種類和數量等用工信息及時準確發布。二是建立縣、鄉、村勞務輸出信息網，縣設立勞動就業服務中心，鄉鎮成立勞動保障事務所，村設立勞務輸出信息員。

3.加強對勞動力市場監管，提供勞動力轉移后續服務

相關職能部門應建立健全必要的勞動力市場法律規范，加強勞動力市場監管，提高勞動力轉移后續服務。例如：制定勞動力市場管理法規和職業介紹、職業指導、勞務代理等就業服務制度和標準，規范勞動者、用工企業和中介組織的市場行為。保護勞動者之間公開、公平就業競爭。增加勞動力市場透明度，約束用工企業行為；維護企業和勞動力雙方合法權益，嚴格執行民營企業工會談判制度和最低工資制度；保證進城務工農民安全衛生、基本保險和福利待遇；嚴厲打擊少數私營企業“非法用工”和拖欠農民工工資行為。加強執法力度，打擊中介組織亂收中介費和欺騙等違法違規行為。

（三）加大人力資本投入，提升勞動者綜合素質

1.加大對農村義務教育投資力度

九年義務教育貫徹的執行對都蘭縣農村人口基本教育文化水平普及和保證意義非凡。都蘭縣在義務教育方面存在的問題也比較嚴重，例如：農村中小學教學基礎設施落后，中小學師資力量薄弱，福利待遇較低，吸引不到也留不住優秀的師資力量，一些貧困家庭學生輟學現象時有發生，政府對于農村和城鎮義務教育投入不平衡等。只有政府進一步加大農村義務教育投入力度，使九年義務教育制度保質保量貫徹下去，才能有效提高當地居民文化水平，促進當地經濟發展。

2.加強農村技能培訓和職業教育，提高務工人員技能

轉移勞動力的職業技能水平在很大程度上決定了其在城鎮能否找到工作、能否勝任工作以及工資水平的高低，因此轉移勞動力非常需要學習掌握一些職業技能，以期望在城鎮能找到工資待遇不錯的工作，這就對農村職業教育產生了旺盛的需求，也提出了更高的要求。都蘭縣政府在2017年4月在香日德鎮舉辦挖掘機駕駛員培訓班，參訓學員共計50人（次）；6月在浙江舉辦電商培訓班，參訓學員17人（次）；7月在巴隆鄉舉辦裝載機培訓班，參訓學員共計50人（次）；8月在察蘇鎮舉辦創業培訓班，參訓學員共計50人（次）；11月舉辦勞務經紀人培訓班，參訓100人（次）；2017年全年汽車駕駛員培訓400人（次），都取得了較好成效，在今后的工作中應繼續加強這方面工作。

3.強化農村勞動者維權意識

在農村中開展法制宣傳教育，提高維權意識。深入憲法、刑法、農業法、勞動法、合同法等法律知識為主要內容的法律宣傳教育，使進城的農民知法、守法。通過各種方式向農民群眾宣傳其基本權利，使他們懂得依靠法律保護自己的合法權益，依靠法律解決勞務糾紛和用人單位拖欠工資等問題，有效提高農民群眾的民主法制意識。另外，要在農村開展環保衛生宣傳工作，科學處理生活垃圾，積極治理畜禽養殖污染，引導農村大眾保護環境、熱愛環境、建設環境，弘揚綠色文明，倡導綠色觀念，引導農民群眾養成良好的生產、生活衛生習慣。

（作者單位：青海省行政學院；祁連縣公安局）