探析精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的作用

劉璐

黨中央提出2020年前要打贏精準(zhǔn)扶貧這場硬仗，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。新形勢下，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵核心因素，必須要在精準(zhǔn)扶貧這場硬仗中有所作為、有大作為，引導(dǎo)、帶領(lǐng)廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，服務(wù)于全面小康的大局，成為脫貧攻堅強有力的組織者、實施者和推動者。2012年初，同德縣貧困問題得到中央和青海省委、省政府高度重視。2012年3月，省委召開常委會專題研究同德縣貧困問題，提出用3到5年時間集中力量解決同德縣特殊類型貧困問題。同年11月，經(jīng)省委、省政府研究同意，編制批準(zhǔn)了《同德縣特殊類型三年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》涉及水電路、住房、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6大類重點項目357個子項目，總投資42億元。《規(guī)劃》分3年分批實施：2013年計劃投資17億元，占總投資的40.5%；2014年投資12.7億元，占總投資的30.2%；2015年投資12.3億元，占總投資的29.3%。提出力爭3年內(nèi)解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村的無電地區(qū)通電、51個村部分地區(qū)及17個宗教寺院的通路、30個村飲水安全，以及1227戶無房戶和4100戶貧困農(nóng)牧戶的住房等農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活中最突出、最緊迫的問題，使全縣3.69萬貧困農(nóng)牧民生活不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，徹底改變同德縣特殊類型地區(qū)的貧困面貌。

一、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性

（一）扶貧攻堅助推民族團(tuán)結(jié)，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)

同德縣縣情特殊，寺院多、僧人多，人員流動頻繁，寺院公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，加之地理位置特殊，農(nóng)牧民貧困程度深，諸多社會矛盾和糾紛日益突出，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后?！兑?guī)劃》實施以來，同德縣基層黨組織嚴(yán)格按照創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的工作要求，及時建立了社會管理、寺院管理、學(xué)校管理、基層組織、思想教育“五個長效”機制，設(shè)立了覆蓋縣城和5鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)治安監(jiān)控指揮中心。同德縣社會和諧，民族團(tuán)結(jié)，各族干部群眾思和諧、謀發(fā)展、盼富裕的熱情空前高漲。實踐表明，只有把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)當(dāng)作扶貧攻堅的“根基”，對貧困區(qū)域和弱勢群體存在的緊迫問題優(yōu)先解決，對不均等、不到位的公共管理和服務(wù)主動解決，才能實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)融洽，才能筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基石。

（二）扶貧攻堅助推“三基”建設(shè)，基層組織不斷夯實

《規(guī)劃》實施以來，同德縣把扶貧攻堅作為連接民心的“德政工程”“民心工程”，統(tǒng)籌實施了34個重點村綜合辦公服務(wù)中心、33處文化活動廣場建設(shè)項目，極大地改善了基層工作條件。省、州、縣下派干部102名，招聘社區(qū)工作人員56名，近兩年開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)810人（次），今年縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)黨組織層層召開民主生活會和組織生活會。對違反相關(guān)規(guī)定的5家單位、12名干部進(jìn)行了通報批評，對長期無故不上班、長期病假無備案等干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過開展“三基”建設(shè)工作，使基層黨組織和黨員面貌煥然一新，服務(wù)群眾能力得到顯著提升，營造了風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的良好氛圍。實踐表明，只有著眼服務(wù)、發(fā)展大局，不斷加強基層建設(shè)；著眼強化制度建設(shè)，不斷夯實基礎(chǔ)工作；著眼干部隊伍建設(shè)，不斷提高基本能力，才能使基層黨組織和黨員干部的能力真正得到提升，干部作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，能夠形成加快發(fā)展、實現(xiàn)脫貧的強大合力。

（三）扶貧攻堅提升黨政威信，密切黨群干群關(guān)系

《規(guī)劃》實施前，公路等級不高，電網(wǎng)設(shè)施落后，農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難，城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢等問題嚴(yán)重制約著同德縣經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平提高。2011年底，同德縣仍有156個自然村不通路，尚有48個行政村部分地區(qū)4630戶不通電，2.3萬人、44萬頭（只）牲畜存在飲水安全問題，有無畜戶2901戶、無房戶1227戶、危房戶4057戶?！兑?guī)劃》實施以來，同德縣以完善縣域水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，投入資金7.6億元，實施水電路房等工程102項，通路539公里，通電2169戶，解決8000余人、16萬頭（只）牲畜飲水困難問題，4036戶農(nóng)牧民群眾住進(jìn)了新房。堅持以城建規(guī)劃為龍頭，舊城改造、新城建設(shè)同步推進(jìn)、同步發(fā)展，投資2.3億元縣城供電、供水、供熱、道路、排水等公共設(shè)施項目和農(nóng)牧區(qū)小集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。通過一系列惠民工程的實施，項目區(qū)交通、水電、住房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，極大地鼓舞和凝聚了民心，全縣干部群眾發(fā)展信心不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，黨群、干群關(guān)系顯著改善，尤其是貧困農(nóng)牧民群眾對黨和政府心系群眾、關(guān)懷民生充滿感恩，自我發(fā)展奔小康的信心不斷增強。實踐表明，扶貧就是貧困地區(qū)最重要、最迫切的群眾工作，只要找準(zhǔn)路子，對準(zhǔn)焦點，把扶貧當(dāng)作堅持群眾路線的“大舞臺”，心系民生，真抓實干，下功夫努力縮小區(qū)域差別和貧富差距，就能改變貧困落后面貌，就能贏得群眾的支持和擁護(hù)。

（四）扶貧攻堅凝聚社會力量，整合資源集中攻堅

扶貧攻堅是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與。同德縣堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結(jié)合和互為支撐“三位一體”大扶貧格局，健全省、州、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動了社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。形成一條政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設(shè)的綜合性一體化扶貧之路，探出了一條政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”的扶貧新路。不斷爭取中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧攻堅的投放，吸引社會資金參與扶貧攻堅的做法為特殊類型地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)出一條新路子。只有積極開辟扶貧攻堅新的渠道，爭取多渠道增加扶貧攻堅資金，才能形成強大合力，打好“攻堅拔寨”決戰(zhàn)。

（五）扶貧攻堅嚴(yán)肅黨員作風(fēng)，心系民生真抓實干

扶貧效果好不好，群眾富裕水平高不高，是檢驗黨員干部工作能力高低、作風(fēng)扎實與否的試金石。像同德縣這樣的貧困地區(qū)，不怕經(jīng)濟貧困，就怕思想貧乏、作風(fēng)松垮。進(jìn)村連戶的干部不是指手畫腳，而是給老百姓手把手辦事，小到一磚一瓦，都精打細(xì)算，每一個實施扶貧項目了然于胸，真正解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。扶貧工作考驗的不僅是扶貧效果，也是對各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想和作風(fēng)考驗。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部把扶貧當(dāng)作堅持群眾路線的大舞臺，心系民生，真抓實干，就能改變貧困落后面貌，就能贏得群眾擁護(hù)。

二、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力仍需提高

當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)由“漫灌”進(jìn)入到“滴灌”的攻堅階段，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、決斷力、執(zhí)行力等是扶貧工作精準(zhǔn)發(fā)力的關(guān)鍵，直接關(guān)系到扶貧政策的有效落實。通過對該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織陣地建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動力，班子建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧的凝聚力，隊伍建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)斗力，制度建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行力，示范帶動對精準(zhǔn)扶貧的牽引力等，都與精準(zhǔn)扶貧的要求存在差距。

（二）部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保證。一些地方對農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認(rèn)識和實踐上存在著這樣那樣的問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在推動精準(zhǔn)扶貧過程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、引領(lǐng)、示范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才缺乏

貧困村往往自然條件較差，發(fā)展能力不強，黨員總體素質(zhì)不高，群眾發(fā)家致富能力不足，而相應(yīng)的思想激勵、目標(biāo)激勵、榜樣激勵、參與激勵、經(jīng)濟激勵、政治激勵等激勵機制建設(shè)不足，讓貧困村留不住人才，尤其是留不住較年輕、基本素質(zhì)較高的人員。

（四）黨員干部隊伍帶頭示范和引領(lǐng)不夠

部分農(nóng)牧區(qū)黨支部由于黨員年齡偏大、文化程度偏低以及外出務(wù)工諸多原因，削弱了黨組織在推動精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)示范作用。以同德縣各級黨組織為例，很多年輕黨員外出務(wù)工、經(jīng)商，留守在家的一般都是年齡較大的黨員，有的行走困難，嚴(yán)重影響基層黨組織推動精準(zhǔn)扶貧的效果。

三、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織如何在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮作用

（一）加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換

農(nóng)牧區(qū)基層黨組織需要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作不斷變化的新形勢、新情況和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一是當(dāng)好宣傳員。將精準(zhǔn)扶貧政策向村干部、被幫扶對象宣傳到位，得到認(rèn)可與配合，形成工作合力。

二是當(dāng)好組織員。按照精準(zhǔn)脫貧計劃，運用有利條件抓好工作落實。

三是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員。加強上、下、左、右溝通協(xié)調(diào)，爭取有利條件支持。

四是當(dāng)好統(tǒng)計員。抓好建檔立卡、資料管理等基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作“精準(zhǔn)”。

（二）強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，構(gòu)建強有力的組織體系

對于基層農(nóng)牧區(qū)黨組織來說，在推動精準(zhǔn)扶貧過程中應(yīng)切實強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是優(yōu)化組織設(shè)置。加大在農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建立黨組織力度。

二是發(fā)揮表率、引導(dǎo)、陣地作用。積極轉(zhuǎn)變觀念，謀求脫貧致富新思路。

三是完善配套組織建設(shè)。健全村民自治組織、村民監(jiān)督等制度，將黨的意愿轉(zhuǎn)化為群眾實現(xiàn)脫貧的自覺行動。

（三）建立健全人才機制，充實精準(zhǔn)扶貧的儲備人才庫

為促進(jìn)基層農(nóng)牧區(qū)黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，一是落實好人才成長、激勵機制，打通農(nóng)牧區(qū)基層人才政治上升通道，彰顯政治待遇；二是落實提高貧困地區(qū)補貼政策，將扶貧效果與績效獎勵掛鉤，增強經(jīng)濟待遇；三是積極宣揚基層典型與“草根英雄”，提升社會待遇；四是發(fā)揮好下派第一書記、大學(xué)生村官、農(nóng)技人員的作用，儲備高素質(zhì)后備人才。

（四）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，增強服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的本領(lǐng)

一是結(jié)合“三嚴(yán)三實”與“兩學(xué)一做”專題教育活動。為貧困村黨員開展專題黨課，增強農(nóng)牧區(qū)黨組織大局意識、責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)意識。

二是發(fā)揮黨組織帶頭模范作用。采取智力扶貧、項目扶貧等方式，整合籌措扶貧資金，做好扶貧項目實施，把貧困村的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢。

（五）強化人才保障，提升貧困農(nóng)牧民致富技能

貧困村脫貧要著眼于外接智力、內(nèi)挖潛能，用好人才的杠桿。

一是把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員。把黨員培養(yǎng)成致富能手，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

二是深入摸底“田秀才”“土專家”等人才資源。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，由鄉(xiāng)土人才充當(dāng)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“講師”，技術(shù)指導(dǎo)“技師”，提高貧困對象脫貧致富能力。

（六）豐富培訓(xùn)形式，強化技能培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)用

農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體。貧困村脫貧摘帽，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著攻堅脫貧效果?；鶎狱h組織可組織黨員群眾通過“走出去學(xué)+請進(jìn)來學(xué)、培訓(xùn)講學(xué)+典型帶學(xué)、結(jié)對幫學(xué)+座談互學(xué)、基地踐學(xué)+網(wǎng)絡(luò)助學(xué)”等形式切實提高素質(zhì)，增強脫貧能力。同德縣農(nóng)牧區(qū)各級黨組織應(yīng)推動黨員開展農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，下到田間地頭、農(nóng)林草場，讓黨員接地氣。同德縣農(nóng)黨委以組織黨員干部分期分批到同德縣委黨校和省委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察，拓展技能，提升空間。實錄鎮(zhèn)三江村通過“講、說、學(xué)”等方式，將黨組織生活與村民說事、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、征求拆遷等中心工作相結(jié)合，通過這些形式，極大提高了黨員帶動群眾脫貧致富的能力。

（作者單位：青海民族大學(xué)）