創(chuàng)新海西州人大代表工作的實(shí)踐探索

乜建亮

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的力量源泉和生命力所在。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)制度的基石。改革開(kāi)放40年來(lái)，人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持中完善，在完善中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固，日益顯示出自身的優(yōu)越性。但也應(yīng)看到，這一全新的政治制度，在我國(guó)建立的時(shí)間并不算長(zhǎng)，一些方面還不夠完善，不太成熟，需要一個(gè)不斷探索、完善的過(guò)程。只有在實(shí)踐中積極探索，不斷改革和完善思想觀念、方式方法，按照形勢(shì)發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新制度理論和工作實(shí)踐，才能更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷提高代表為民代言、履行職權(quán)的能力。

一、創(chuàng)新海西州人大代表工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法

海西州轄兩市三縣三行委，35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)街道辦事處。全州共有1名全國(guó)人大代表，33名省人大代表，248名州人大代表，597名市（縣）人大代表，1275名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。多年來(lái)，海西州人大常委會(huì)始終將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)的重要工作來(lái)抓，積極謀劃做好頂層設(shè)計(jì)，在加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)、監(jiān)督代表建議辦理、建立健全規(guī)章制度等方面進(jìn)行積極探索，并取得相應(yīng)突破，進(jìn)一步展示了海西州人大代表工作的新作為、新形象。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，為創(chuàng)新加強(qiáng)代表工作謀思路出實(shí)招

打鐵還需自身硬。為進(jìn)一步推動(dòng)人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，2017年，海西州人大常委會(huì)在研究部署工作時(shí)認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)我州人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展，要求我們必須樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，自覺(jué)踐行“創(chuàng)新卓越、包容大氣、務(wù)實(shí)誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、感恩圖報(bào)”的海西精神，敢于打破常規(guī)，跳出海西看海西。要走出家門(mén)，遠(yuǎn)學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，近學(xué)省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，將外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)靈活地運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，走出一條具有海西特色的路子。按照這一思路，州人大常委會(huì)組織全州各地區(qū)人大主任和從事代表工作的人員，先后赴浙江省杭州市、嘉興市、臺(tái)州市和青海省西寧市大通縣、海東市樂(lè)都區(qū)和民和縣學(xué)習(xí)考察。撰寫(xiě)學(xué)習(xí)考察報(bào)告《學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)我州人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展》一文，在《海西人大》和海西人大網(wǎng)刊發(fā)，宣傳推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。圍繞“兩室一平臺(tái)”工作深入全州各地區(qū)調(diào)研，形成《關(guān)于全州“兩室一平臺(tái)”建設(shè)及運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出在已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室基礎(chǔ)上，將人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)延伸到村和社區(qū)的工作思路，并在全州開(kāi)展試點(diǎn)工作。在全州縣鄉(xiāng)人大工作交流研討會(huì)上，組織各地結(jié)合學(xué)習(xí)考察交流做好代表工作的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的短板，安排部署人大代表聯(lián)絡(luò)工作向基層延伸，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)工作全覆蓋。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人大代表履職水平

2016年州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉后，大多數(shù)當(dāng)選的人大代表都是履職新手，履行代表職務(wù)是一項(xiàng)全新的工作。如何增強(qiáng)人大代表的履職意識(shí)，引導(dǎo)人大代表盡快進(jìn)入角色，成為代表工作的重要課題。為此，我們把加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)作為提高代表履職水平、保障代表依法履職的重要舉措，及時(shí)研究制定《海西州第十四屆人大代表培訓(xùn)五年規(guī)劃》，從人大代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)等方面作安排，制定詳細(xì)的培訓(xùn)措施。根據(jù)這個(gè)培訓(xùn)規(guī)劃，州人大常委會(huì)代工委每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用各方培訓(xùn)資源，以審議工作報(bào)告、提出議案建議等履職知識(shí)為重點(diǎn)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，先后舉辦州十四屆人大代表初任培訓(xùn)和人大代表履職基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。在廈門(mén)大學(xué)、云南大學(xué)和四川省人大培訓(xùn)基地舉辦三期海西州人大代表履職能力提升培訓(xùn)。組織新當(dāng)選的省人大代表開(kāi)展集中培訓(xùn)和視察活動(dòng)。今年是州人大常委會(huì)確定的“人大代表履職能力提升年”，在深入基層開(kāi)展人大代表聯(lián)絡(luò)工作進(jìn)基層調(diào)研活動(dòng)中，州人大常委會(huì)代工委采取召開(kāi)人大代表履職經(jīng)驗(yàn)交流和圍繞代表履職解疑釋惑等方式，開(kāi)展代表履職知識(shí)巡回宣講活動(dòng)，創(chuàng)新了代表履職培訓(xùn)的新方法。通過(guò)組織各種培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)了人大代表履職盡責(zé)的能力和水平。

（三）加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，激發(fā)代表履職行權(quán)的熱情

在發(fā)揮代表監(jiān)督“一府兩院”職能作用上，我們堅(jiān)持把聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告、開(kāi)展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)與督辦代表建議有機(jī)結(jié)合，融入其中，不斷完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場(chǎng)視察評(píng)議督辦等機(jī)制。具體工作中，一是加強(qiáng)與建議辦理單位的銜接，進(jìn)一步規(guī)范代表建議答復(fù)的內(nèi)容、格式和要求，提高答復(fù)的嚴(yán)肅性和辦理效果。二是加強(qiáng)與領(lǐng)銜代表的聯(lián)系溝通，了解代表建議的辦理意圖和要求，掌握第一手資料，督促建議辦理單位加快辦理進(jìn)度，提高辦理質(zhì)量。三是建立建議辦理單位辦理答復(fù)——代表反饋辦理意見(jiàn)——人大再進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)掌握辦理情況，組織領(lǐng)銜代表全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。2017年，圍繞州十四屆人大一次、二次會(huì)議代表提出的79件建議內(nèi)容，按照類(lèi)別將參加視察的代表分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、教科文衛(wèi)司法組、財(cái)政經(jīng)濟(jì)組和農(nóng)牧水利組，先后組織提出建議的人大代表73人（次）深入22個(gè)建議辦理單位，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取建議辦理單位辦理工作情況匯報(bào)，與建議辦理單位交流溝通，查閱建議辦理相關(guān)臺(tái)賬資料，由人大代表對(duì)建議辦理單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等方式，開(kāi)展人大代表集中視察和督辦代表建議辦理活動(dòng)。今年4月份，召開(kāi)州人大代表建議辦理工作經(jīng)驗(yàn)交流表彰會(huì)，隆重表彰了一批建議辦理先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀代表建議。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為代表履職提供便利條件

經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，搭建代表履職平臺(tái)，已經(jīng)成為拓寬人大代表監(jiān)督的有效渠道。自2015年以來(lái)，州人大常委會(huì)安排17萬(wàn)元資金支持各地區(qū)“兩室一平臺(tái)”建設(shè)，各地區(qū)共投入資金130余萬(wàn)元，依托人大門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)。州人大常委會(huì)在已運(yùn)行的海西人大網(wǎng)開(kāi)通人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)，并先后開(kāi)通手機(jī)版海西人大網(wǎng)、人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)、海西人大微信公共平臺(tái)和州人大代表微信交流群。各地區(qū)開(kāi)通市縣人大代表交流群、履職短信群發(fā)系統(tǒng)等，利用信息編輯、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論的操作便捷性，方便代表履職，吸引代表參與，為代表搭建交流平臺(tái)。按照“兩室一平臺(tái)”建設(shè)要求，州人大常委會(huì)和各市縣人大常委會(huì)均建立人大代表接待室，全州35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)街道辦事處均建立人大代表聯(lián)絡(luò)室。同時(shí)，積極借鑒浙江省嘉興市秀洲區(qū)人大的“一站多室”代表聯(lián)絡(luò)站工作模式，青海省西寧市大通縣在村、社區(qū)分片建立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站的做法，按照“全覆蓋、制度化、?；顒?dòng)、重實(shí)效”的工作要求，在已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室基礎(chǔ)上，將人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)延伸到村和社區(qū)，在全州開(kāi)展人大代表聯(lián)絡(luò)工作進(jìn)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以片區(qū)為單位扎實(shí)推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保代表依法有效履職

制度建設(shè)是規(guī)范人大代表工作的重要保障。近年來(lái)，海西州人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，創(chuàng)新了代表聯(lián)系機(jī)制、代表履職監(jiān)督機(jī)制。制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的意見(jiàn)》《關(guān)于主任會(huì)議成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行人大代表述職制度的意見(jiàn)》《海西州人大代表履職管理辦法》等十幾項(xiàng)制度，使閉會(huì)期間的代表工作更加制度化、規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)了代表工作實(shí)效。建立健全代表活動(dòng)月制度，把每年的8月份確定為人大代表活動(dòng)月，通過(guò)組織代表學(xué)習(xí)交流、走訪聯(lián)系代表和選民、組織人大代表集中視察和開(kāi)展代表建議辦理“面對(duì)面”活動(dòng)等，激發(fā)代表履職的自覺(jué)性和責(zé)任感。對(duì)“兩室一平臺(tái)”建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一印發(fā)“兩室一平臺(tái)”制度臺(tái)賬，推動(dòng)“兩室一平臺(tái)”建設(shè)提檔升級(jí)。

二、創(chuàng)新海西州人大代表工作的啟示

改革開(kāi)放40年來(lái)的工作和實(shí)踐，是我們不斷探索代表工作新思路、新途徑的過(guò)程，是我們不斷掌握做好代表工作規(guī)律的過(guò)程。多年來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)代表工作創(chuàng)新發(fā)展中取得了顯著成效，也給我們帶來(lái)了深刻啟示。

（一）堅(jiān)持正確的政治方向是做好代表工作的根本保障

代表工作既是人大工作的基礎(chǔ)，也是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。任何時(shí)候都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)圍繞黨的中心工作開(kāi)展代表工作。多年來(lái)，我們堅(jiān)持向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨委及時(shí)了解人大代表工作動(dòng)態(tài)。在2016年州、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作中，全州各級(jí)人大和選舉機(jī)構(gòu)始終緊緊依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，凡是涉及換屆選舉工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)請(qǐng)示，待黨委做出決策后方可實(shí)施，圓滿完成了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表的選舉任務(wù)。

（二）觀念創(chuàng)新是代表工作創(chuàng)新的前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒(méi)有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措。過(guò)去社會(huì)各界，包括不少人大工作者本身，或多或少都認(rèn)為人大是“二線”機(jī)關(guān)，缺少關(guān)注，缺少監(jiān)督，多干少干一個(gè)樣，創(chuàng)不創(chuàng)新無(wú)所謂。認(rèn)為人大工作都有固定的模式和方法，憑經(jīng)驗(yàn)就能辦事，按規(guī)矩就能干活，不需要?jiǎng)?chuàng)新。這些錯(cuò)誤的思想障礙不根除，人大代表工作創(chuàng)新就會(huì)失去動(dòng)力，迷失方向。這就要求從事人大代表工作的同志要時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹(shù)立對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)人大代表工作高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，敬業(yè)奉獻(xiàn)，有所作為，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造性地做好人大代表工作。

（三）堅(jiān)持群眾導(dǎo)向是履職行權(quán)體現(xiàn)民意的關(guān)鍵

多年來(lái)，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)往往因現(xiàn)行體制、代表素質(zhì)等諸多因素的影響，難以有效開(kāi)展。工作中，我們采取加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表的履職能力；建立代表履職通報(bào)制，加強(qiáng)代表的政治責(zé)任感；建立代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，確保人大代表聯(lián)系群眾手段實(shí)現(xiàn)；建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)代表主動(dòng)聯(lián)系群眾的積極性等措施，使人大代表密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，為代表密切聯(lián)系群眾提供了良好的權(quán)力保障環(huán)境。實(shí)踐證明，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，最根本的就是要樹(shù)立群眾觀念、傾聽(tīng)群眾呼聲、真心實(shí)意推動(dòng)群眾關(guān)注的好事實(shí)事落實(shí)。在一些代表的思想觀念中，密切聯(lián)系群眾，就是跑跑基層、串串農(nóng)戶，與群眾套近乎，了解一下群眾的生產(chǎn)生活狀況，加深與群眾的感情聯(lián)絡(luò)。這些固然是必要的，但如果不能使群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，不能有效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，代表聯(lián)系群眾就會(huì)僅僅浮于表面，落不到實(shí)處。要推動(dòng)代表聯(lián)系群眾落到實(shí)處，人大代表就要真正了解群眾在想什么，尤其要以推動(dòng)解決民生問(wèn)題為目標(biāo)，力爭(zhēng)每年推動(dòng)1至2件民生問(wèn)題得到解決，讓群眾看到效果、得到實(shí)惠，有效提升人大代表在群眾心目中的公信力。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新海西州人大代表工作的基本思路

改革開(kāi)放40年來(lái)，我州人大代表工作依法行使職權(quán)，暢通社情民意反映渠道，創(chuàng)新服務(wù)代表履職的方式方法，不斷增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效，為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，我州人大代表工作還存在著與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，亟須用改革創(chuàng)新的思路和方法加以解決，研究探索出一條符合海西實(shí)際、推動(dòng)人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的路子。

（一）牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不斷研究新情況、學(xué)習(xí)新知識(shí)、尋找新思路，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出體現(xiàn)人大代表工作特點(diǎn)的新方法、新途徑。在制度上，要把原則性的規(guī)定細(xì)化為可操作性的制度和辦法，把被實(shí)踐證明了的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益做法不斷固化。在工作上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，不斷完善履職行權(quán)的方式方法，落實(shí)代表履職保障，提高履職水平，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新，助推履職到位，不斷提高履職實(shí)效，更好服務(wù)大局。在理論上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尋找新思路，探索新方法。

（二）堅(jiān)持代表能力建設(shè)，增強(qiáng)代表依法履職的針對(duì)性

新形勢(shì)下提升和增強(qiáng)代表履職能力是代表工作的重要任務(wù)，要提升人大代表的履職實(shí)效，最關(guān)鍵的是增強(qiáng)代表履職意識(shí)，最核心的是提升代表履職能力。要不斷加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使代表掌握依法行權(quán)的方式方法，做到知法、知政、知民情，會(huì)說(shuō)、會(huì)寫(xiě)、會(huì)履職“三知三會(huì)”。加強(qiáng)代表對(duì)新修改的《憲法》、法律法規(guī)和人大制度的學(xué)習(xí)。深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和人大代表的性質(zhì)、地位、作用，樹(shù)立良好的法治精神。加強(qiáng)代表對(duì)代表法的學(xué)習(xí)，牢記代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的政治意識(shí)、履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。積極引導(dǎo)代表切實(shí)當(dāng)好體察民情、關(guān)注民生的代表；當(dāng)好創(chuàng)新作為、助推發(fā)展的代表；當(dāng)好立足崗位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的代表；當(dāng)好增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧的代表。

（三）探索加強(qiáng)代表履職管理的方法途徑，規(guī)范代表有效履職

要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)，探索符合人大代表工作實(shí)際、操作性強(qiáng)的具體辦法或規(guī)定，對(duì)人大代表參與精準(zhǔn)扶貧、宣講黨的政策、反映選民訴求、開(kāi)展視察調(diào)研、會(huì)議審議發(fā)言等進(jìn)行量化考核。印發(fā)代表履職日記本、選民意見(jiàn)建議登記簿等，推行代表履職痕跡化管理。在此基礎(chǔ)上，定期組織和鼓勵(lì)代表回選區(qū)向選民述職，曬出“履職成績(jī)單”，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，接受選民評(píng)價(jià)。同時(shí)善于將有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，圍繞“怎么聯(lián)系”“怎么監(jiān)督”“怎么評(píng)價(jià)”等課題，逐步探索建立代表履職培訓(xùn)、履職登記、履職報(bào)告、履職評(píng)價(jià)、履職公示、履職檔案等配套制度，推進(jìn)代表履職常態(tài)化、機(jī)制化。當(dāng)前，代表出口不暢、代表任期終身制等現(xiàn)象仍舊普遍存在。必須探索建立人大代表問(wèn)責(zé)、退出機(jī)制，加大宣傳力度，督促?gòu)V大代表積極主動(dòng)履職。嚴(yán)格按照《海西州人大代表履職管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每半年通報(bào)一次州人大代表履職情況，每年對(duì)履職不盡責(zé)甚至不稱(chēng)職的代表采取發(fā)提醒函、約談、勸辭等方式，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要敢于對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期不思進(jìn)取、履職情況較差的人大代表“亮劍”，通過(guò)相應(yīng)的組織程序終止其人大代表資格，長(zhǎng)敲代表履職警鐘，提升代表履職危機(jī)意識(shí)。

（四）探索人大代表聯(lián)系群眾的有效途徑，發(fā)揮人大代表為民代言行權(quán)的作用

加強(qiáng)代表與群眾的密切聯(lián)系，是代表反映民意，依法履職的重要途徑。首先，要把好人大代表候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，在體現(xiàn)代表的廣泛性和先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，真正把那些政治上過(guò)得硬、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)，具備履職意識(shí)和能力的人選為代表。其次，要健全落實(shí)代表聯(lián)系群眾機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)州人大常委會(huì)《關(guān)于主任會(huì)議成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的規(guī)定（試行）》，更好發(fā)揮各級(jí)人大代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人大代表與人民群眾的聯(lián)系。再次，要激發(fā)代表聯(lián)系群眾活力，建立科學(xué)有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，每年至少應(yīng)開(kāi)展一次代表工作表彰活動(dòng)；將代表履職與代表連任掛鉤，使聯(lián)系群眾積極、發(fā)揮作用好的代表得以連任，調(diào)動(dòng)代表履職積極性；實(shí)行代表履職登記制，建立在大會(huì)期間代表審議發(fā)言意見(jiàn)的處理、反饋機(jī)制；支持代表持證視察和依法約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的履職活動(dòng)，督促“一府兩院”通過(guò)情況通報(bào)、邀請(qǐng)代表參加相關(guān)調(diào)研座談等形式，建立健全重大決策聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)的制度，使制定的政策、做出的決策更加符合人民群眾的利益。

（五）加強(qiáng)人大代表工作宣傳，為增強(qiáng)公民人大意識(shí)營(yíng)造良好輿論環(huán)境

深化和普及人民代表大會(huì)制度的宣傳教育，形成認(rèn)識(shí)人大和支持人大代表依法行使職權(quán)的社會(huì)氛圍，是人大代表工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高公民對(duì)人大地位、作用和人大代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，必須搞好人大宣傳工作，形成全方位、多層次、多渠道的宣傳格局。

一是大力宣傳代表法，提高全社會(huì)特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人大意識(shí)，支持人大代表依法履行職責(zé)，為人大代表發(fā)揮作用營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大制度、人大工作和人大代表履職的宣傳，不斷增強(qiáng)人大宣傳工作的實(shí)效。通過(guò)廣泛宣傳，提升人大代表工作影響力，讓全社會(huì)全面了解人大代表工作的性質(zhì)、地位和作用，更加重視、關(guān)心和支持人大代表工作，為人大代表工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

三是各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查、督促和指導(dǎo)。

四是新聞單位要充分發(fā)揮人大宣傳主渠道作用，不斷開(kāi)辟新欄目，增強(qiáng)宣傳密度，提高宣傳層次。對(duì)履職情況好的人大代表跟蹤采訪，在《柴達(dá)木日?qǐng)?bào)》、海西廣播電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站報(bào)道，廣泛宣傳典型代表的履職風(fēng)采，大力弘揚(yáng)模范代表的敬業(yè)精神，努力營(yíng)造人大代表競(jìng)相履職的良好氛圍。

五是人大宣傳要積極在變上做文章，善于從程序性的工作中發(fā)掘新題材，尋求新視角，使人大宣傳工作始終保持旺盛的活力。

（作者系青海省海西州人大常委會(huì)代表選舉工作委員會(huì)主任）