構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

摘 要：厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。本文通過(guò)指出目前政商關(guān)系存在的主要問(wèn)題，并分析這些問(wèn)題是由于權(quán)力過(guò)度集中、管理體制存在漏洞、監(jiān)管機(jī)制存在盲區(qū)、經(jīng)營(yíng)理念存在缺陷等形成的，最后提出依法用權(quán)，規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界、制度創(chuàng)新，拓展政商關(guān)系的合作空間、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)守新型政商關(guān)系生命線、轉(zhuǎn)變理念，以核心價(jià)值引領(lǐng)政商關(guān)系等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系 政治生態(tài) 企業(yè)責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蓿⒂谩坝H”“清”二字來(lái)概括新型政商關(guān)系。換言之，官員與企業(yè)家既要“親密”又要“清白”。“親”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，政商“親”，才能凝聚力量謀發(fā)展。“清”是新型政商關(guān)系的底色，政商“清”，才能建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

一、政商關(guān)系存在的主要問(wèn)題

（一）政府服務(wù)意識(shí)淡薄

一些職能部門中層骨干對(duì)自己定位不準(zhǔn)，把自己當(dāng)成“管理者”、“審批者”而不是“服務(wù)者”。首先，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍較普遍。對(duì)政商關(guān)系分寸的把握上，一些干部出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象，干脆舍“親”而保“清”，至少求個(gè)穩(wěn)妥。特別是高壓反腐之下，一些職能部門工作人員為了不出事，寧愿不干事少干事，給企業(yè)該辦的手續(xù)不辦，該批的項(xiàng)目不批，導(dǎo)致了懶政和怠政問(wèn)題。其次，官商默契下的官僚辦事作風(fēng)仍然存在。辦理相關(guān)手續(xù)，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能辦完，這種低效率辦事間接演變成索拿卡要，不給好處不辦事，商人也為了避免耗費(fèi)時(shí)間而“花錢買方便”。

（二）信息溝通渠道不暢

信息不對(duì)稱極易滋生權(quán)力尋租的空間，政商“圈子文化”嚴(yán)重影響市場(chǎng)的健康有序競(jìng)爭(zhēng)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害黨政機(jī)關(guān)工作人員的形象和政府公信力。信息不對(duì)稱是造成政商兩界“塌方式腐敗”關(guān)鍵因素。各級(jí)政府及相關(guān)部門有名目繁多的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，但是大多數(shù)商人并不能及時(shí)獲知這些優(yōu)惠政策的適用范圍和申請(qǐng)程序。信息的不對(duì)稱導(dǎo)致?lián)碛行畔?yōu)勢(shì)的人獲得了政府補(bǔ)貼，而這些人未必最需要補(bǔ)貼，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的畸形現(xiàn)象以及官商互傍、權(quán)錢交易等違法行為。在政府和企業(yè)之間存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱的前提下，如果一個(gè)商人遠(yuǎn)離政府，就是遠(yuǎn)離信息，就是遠(yuǎn)離商機(jī)，最終很可能遠(yuǎn)離市場(chǎng)。不接觸政府官員，就無(wú)法獲取信息和各類優(yōu)惠政策，但與政府官員走得太近也怕“引火燒身”。這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)典型的囚徒困境：守規(guī)矩的商人若不與官員搞關(guān)系、做交易，必然被不守規(guī)矩的不良商人打敗，最終大家一起陷入“所有人都有罪”的困境。這樣的政企關(guān)系讓企業(yè)主如履薄冰。

（三）政務(wù)誠(chéng)信時(shí)有缺失

政務(wù)誠(chéng)信作為誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到黨和政府的形象。政務(wù)誠(chéng)信是“第一誠(chéng)信”，是法治政府的必然要求，也是誠(chéng)信社會(huì)的重要基礎(chǔ)。目前，政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起到不好的示范作用。一方面表現(xiàn)在政策缺乏持續(xù)穩(wěn)定。地方領(lǐng)導(dǎo)干部換屆或人事調(diào)整時(shí)，上一屆的領(lǐng)導(dǎo)的決策往往不能延續(xù)下去，政策調(diào)整頻繁影響政策的延續(xù)性，出現(xiàn)“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也會(huì)受影響。另一方面表現(xiàn)在政府承諾難以兌現(xiàn)。有些官員為了短期政績(jī)急于求成，在招商引資的時(shí)候承諾得很好，又是開發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，又是政策性獎(jiǎng)勵(lì)，但這些承諾兌現(xiàn)的周期長(zhǎng)，時(shí)常不能如約兌現(xiàn)，或根本不兌現(xiàn)，導(dǎo)致政府的公信力受損。

（四）商人法律意識(shí)不強(qiáng)

新型政商關(guān)系的構(gòu)建不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線，也需要企業(yè)家做到遵紀(jì)守法。缺乏法律意識(shí)、忽視社會(huì)效益的慣性思維在商人腦中根深蒂固。企業(yè)經(jīng)營(yíng)脫離法制軌道，挑戰(zhàn)法律、紀(jì)律、政策和道德四條底線，給政府的管理增設(shè)難度和梗阻。大部分商人慣性思維中，市場(chǎng)就是“成者王敗者寇”的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，招商引資就是“鉆空子”，政務(wù)服務(wù)就是“花錢買方便”，項(xiàng)目招標(biāo)就是“瞧準(zhǔn)目標(biāo)，看誰(shuí)能把權(quán)力租”。這一系列現(xiàn)象在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為政商默認(rèn)的“潛規(guī)則”。這些不良的動(dòng)機(jī)和不正確的操作，無(wú)形中增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致合同兌現(xiàn)難、自我維權(quán)難、企業(yè)發(fā)展難。

二、政商關(guān)系形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析

（一）權(quán)力集中的“病根”

權(quán)力過(guò)于集中一方面會(huì)極大磨損中下層官員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響職能部門工作人員的激情與熱情。領(lǐng)導(dǎo)命令的必須辦，領(lǐng)導(dǎo)沒簽字的堅(jiān)決不能辦。權(quán)力高度集中的環(huán)境下，言聽計(jì)從，循規(guī)蹈矩，按部就班極易成為中下層官員的選擇。另一方面，權(quán)力過(guò)于集中是腐敗的根源。政府手握權(quán)力，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)主體，邊界是顯而易見的。但政府、企業(yè)都是社會(huì)的一部分。無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)地看，政商都要打交道。行政權(quán)力影響社會(huì)資源的分配，官越大意味著行政權(quán)力越大，分配社會(huì)資源的影響力更大，社會(huì)資源的稀缺性招致大部分企業(yè)和商家“傍官”，在政界人脈廣、關(guān)系親意味著其獲得的社會(huì)資源越多，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益越多。

（二）管理體制的“漏洞”

企業(yè)與政府職能部門審批業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常遇到工作人員互相推諉扯皮，表面上看是職能部門工作人員素質(zhì)和作風(fēng)有關(guān)，其實(shí)跟政府職能部門管理機(jī)制有內(nèi)在的聯(lián)系。一是政府部門職權(quán)設(shè)置模糊、交叉等情況導(dǎo)致辦事人員不清楚自己的職能邊界，對(duì)政策理解不到位。二是職能部門權(quán)責(zé)沖突成為企業(yè)順利完成行政審批難以逾越的鴻溝。例如，有企業(yè)家投資房地產(chǎn)時(shí)，由于相關(guān)職能部門對(duì)于容積率、綠化率等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致其難以完成行政審批。職權(quán)設(shè)置不規(guī)范、不清晰給行政自由裁量權(quán)執(zhí)行帶來(lái)兩個(gè)極端。一是“不合格”的政商關(guān)系。在容錯(cuò)機(jī)制不健全和高壓?jiǎn)栘?zé)的環(huán)境下，“不敢作”成為很多官員的選擇，對(duì)企業(yè)避而遠(yuǎn)之，政策實(shí)施“最先一公里”出現(xiàn)梗阻，以“不親”制造“清”的假象。二是“過(guò)了界”的政商關(guān)系，即官商“互傍”。一部分官員運(yùn)用手中握著行政自由裁量權(quán)，投機(jī)取巧，對(duì)商人利益輸出、權(quán)錢交易，成為政商關(guān)系中難以剔除的“毒瘤”。

（三）監(jiān)管機(jī)制的“盲區(qū)”

政商關(guān)系中，從經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，主要就是監(jiān)管和服務(wù)。首先，就內(nèi)部監(jiān)督而言，重紀(jì)律監(jiān)督輕決策監(jiān)督，例如招投標(biāo)，雖然規(guī)定超過(guò)一定數(shù)額的項(xiàng)目要公開招投標(biāo)信息，但對(duì)受眾群體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容如何確定，由誰(shuí)承接這個(gè)選擇過(guò)程缺乏監(jiān)督渠道，大家只知結(jié)果，而極少參與這個(gè)過(guò)程。其次，就外部監(jiān)管而言，部分企業(yè)沒有底線、行為超出了社會(huì)容忍度，資質(zhì)不符，不良競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象體現(xiàn)了政府對(duì)于企業(yè)監(jiān)管的缺失。一是招商引資時(shí)未進(jìn)行過(guò)多的考核和比較，導(dǎo)致進(jìn)入投資的門檻過(guò)低，投資的外商企業(yè)良莠不齊難以監(jiān)管。二是尚未建立統(tǒng)一的信用評(píng)估機(jī)制，由于技術(shù)評(píng)估指標(biāo)的差異，對(duì)不同行業(yè)的信用評(píng)估尚未建立統(tǒng)一的評(píng)估體系，政府無(wú)法對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行全面評(píng)估。

（四）經(jīng)營(yíng)理念的“缺陷”

商人是以一定的自身或社會(huì)有形資源或無(wú)形資源為工具獲取利潤(rùn)并負(fù)有一定社會(huì)責(zé)任的人，但由于經(jīng)營(yíng)理念的“缺陷”，讓一些企業(yè)家忘記商人根本。在遵紀(jì)守法理念上，商人以獲取利潤(rùn)為目的，這無(wú)可厚非，但投機(jī)、打擦邊球、違法、亂法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依舊占據(jù)部分市場(chǎng)，政商博弈嚴(yán)重造成社會(huì)資源浪費(fèi)。在企業(yè)家參政議政理念上，絕大多數(shù)企業(yè)家參政議政目的很明確，就是代表非公人士為國(guó)家和社會(huì)治理出謀劃策，但是在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，少數(shù)商人將政治身份作為企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的“護(hù)身符”，政治身份一方面可以象征一定的誠(chéng)信度，提高品牌廣告效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益最大化，另一方面，政治身份也成為拓展政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界人脈資源的渠道。在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任理念上，大部分企業(yè)將目光集中在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而忽視自己承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能為社會(huì)解決多少就業(yè)問(wèn)題，如何減少排污，如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這些問(wèn)題往往被放置在追求利潤(rùn)增長(zhǎng)之后。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的對(duì)策

（一）依法用權(quán)，規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在于依法用權(quán)，明確公私分界線。第一，在現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，要穩(wěn)妥擬定招商方案，合法運(yùn)作招商活動(dòng)。在提供優(yōu)惠招商條件方面，要取得投資財(cái)產(chǎn)的合法所有權(quán)，對(duì)國(guó)有土地的劃撥（含礦山開采權(quán)）要與國(guó)土法律和政策保持一致。第二，全面落實(shí)“三個(gè)清單”。李克強(qiáng)總理在出席2014天津夏季達(dá)沃斯論壇開幕式給中國(guó)制度建設(shè)開出三張清單——"權(quán)力清單""責(zé)任清單"和"負(fù)面清單"。黨員機(jī)關(guān)干部必要貫徹落實(shí)“三個(gè)清單”，恪守“法無(wú)授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”。第三，企業(yè)必須遵紀(jì)守法，永遠(yuǎn)不去踩紅線。企業(yè)家任何時(shí)候都要做到依規(guī)行事，守法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決不做偷工減料、質(zhì)次價(jià)高的虧心事，堅(jiān)決抵制偷稅漏稅、走私販私等違法行為。

（二）制度創(chuàng)新，拓展政商關(guān)系的合作空間

第一，要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、各有關(guān)部門與企業(yè)間交流機(jī)制，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的負(fù)面影響，定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)家舉辦座談交流會(huì)，解讀政策、反映困難、共商對(duì)策。第二，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新中，由于經(jīng)驗(yàn)缺乏、先行先試出現(xiàn)的一些非主觀故意的失誤和錯(cuò)誤行為，要同明知故犯、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限。第三，健全電子政務(wù)系統(tǒng)。為了完善政府服務(wù)機(jī)制依法用權(quán)，要盡快完善電子政務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)政商交往在公開透明的平臺(tái)上運(yùn)行，要將電子政務(wù)科技與政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，確保政商關(guān)系在法制框架下發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)守新型政商關(guān)系生命線

第一，完善對(duì)招商引資工程項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、財(cái)政專項(xiàng)資金、行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查，結(jié)合不定時(shí)抽查方式，將監(jiān)督貫穿項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，促進(jìn)政商關(guān)系良性化發(fā)展。第二，要構(gòu)建政府重大行政決策論證及評(píng)審機(jī)制。政府對(duì)資源使用的決策、重大經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)和重大市政項(xiàng)目建設(shè)都需要設(shè)定科學(xué)論證程序、展開事前調(diào)查、提前預(yù)告以及介入專業(yè)監(jiān)管，防止重大決策出現(xiàn)失誤。第三，健全對(duì)企業(yè)的信用評(píng)估機(jī)制。政府要健全信用評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)，加大失信成本，并且要有意識(shí)的培養(yǎng)這方面的人才。同時(shí)，企業(yè)自身要積極配合政府和銀行做好相關(guān)的征信記錄，并接受評(píng)級(jí)。

（四）轉(zhuǎn)變理念，以核心價(jià)值引領(lǐng)政商關(guān)系

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既要引導(dǎo)官員廉潔從政，也要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士遵紀(jì)守法。第一，“立黨為公、執(zhí)政為民”是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)內(nèi)在價(jià)值校準(zhǔn)黨員干部的行為方式，讓全體黨員深刻認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和使命，合乎規(guī)范地為商人營(yíng)造良好的政商環(huán)境，而不單是管理者。第二，開展典型案例的警示教育，讓廣大官員對(duì)少數(shù)商人拉攏腐化的手段、策略、過(guò)程有清醒的認(rèn)識(shí)，明白被“塌方式腐敗”的嚴(yán)重后果和慘淡結(jié)局，從而警惕過(guò)從甚密的行為。第三，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士恪守政商互利合作的道德與行為底線。具有人大代表、政協(xié)委員等身份的非公經(jīng)濟(jì)人士，要牢記他們所承擔(dān)的公共責(zé)任和政治使命，認(rèn)真履行好參政議政的責(zé)任和義務(wù)、積極為國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“親”“清”新型政商關(guān)系既要矯正親而不清、官商不分的“常態(tài)”，又要避免清而不親、為官不為的“新常態(tài)”，“親”與“清”均不能少。做到有交集不搞交換、有交往不搞交易，攜手共建交往有道、公私分明，廉潔互信、相敬如賓，各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的良好政商關(guān)系。

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（周艷艷，中共衡陽(yáng)市委黨校公共管理教研室。）