堅持“靶向管理”，抓實駐村幫扶工作

何川

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，建立管思想、管工作、管作風、管紀律體系。在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期，如何選好、管好、用好、激勵駐村工作隊，是事關能否實現高質量脫貧的重要因素。自脫貧攻堅工作開展以來，彭水苗族土家族自治縣堅持問題導向，突出“四個精準”，切實做好駐村工作隊的選派管理，推動脫貧攻堅各項工作有序開展。

堅持精準選派，確保盡銳出戰。從破解瓶頸、嚴把人選、統籌合力入手，著力選好駐村工作隊。一是摸清貧困底細。通過村自查、鄉鎮（街道）復查、組織部審核等程序，摸清摸透貧困村致貧原因和存在的薄弱環節，建立貧困村“一村一檔”臺賬，做到底細清、情況明，為因村選派提供前置條件。二是嚴格選派標準。按照干部申報、單位推薦、組織審核的選派模式，突出政治標準、工作作風、專業能力、身體素質等履職條件，從各單位表現優秀的年輕干部中優先遴選“懂農業、愛農村、愛農民”的干部，確保盡銳出戰。三是堅持問題導向。圍繞“組織軟弱渙散、產業發展滯后、基礎設施薄弱、信訪矛盾突出”四種問題，重點在派出單位、派出人員上做文章，建立派出人員知識能力庫，按照“貧困村缺什么補什么原則”選派駐村工作人員，提高選派精準度和人村匹配度，補足短板。四是突出精準派人。對全縣有脫貧任務的290個村（社區）全覆蓋選派駐村工作隊，共選派955名工作隊員，其中市級部門選派5名，縣級機關選派370名，鄉鎮選派580名，實現115個貧困村駐村工作隊有縣級以上機關派出的人員不少于3人。結合村情實際，從縣級機關選派11名熟悉黨建業務、74名善謀產業發展、24名勤于協調項目、6名會做群眾工作的處科級（后備）干部到115個貧困村任第一書記。

堅持精準管理，確保幫扶成效。從建章立制、嚴格管理、落實責任入手，著力管好駐村工作隊。一是念好“緊箍咒”。制定駐村工作隊管理辦法，明確駐村工作隊工作任務職責，建立健全駐村工作隊三級工作例會、考勤管理、工作報告、紀律約束、承諾踐諾、駐村召回等六項制度，從嚴從實要求，培養優良作風，確保駐村工作干出成效。截至目前，對落實制度不到位的第一書記和駐村工作隊員開展約談75人次。二是貼上“護身符”。落實駐村工作隊經費、第一書記工作經費、駐村工作隊生活補助、交通補貼、通訊補貼、人身意外傷害保險等后勤保障措施。駐村工作領導小組辦公室每月定期收集研究解決駐村工作隊的意見建議，并定期開展家訪，了解被選派人員家庭實際困難，有針對性地制定幫扶措施，從組織上解決選派干部的后顧之憂，讓選派干部輕裝上陣，攻堅拔寨。三是盯上“瞄準鏡”。建立駐村工作領導小組辦公室抓統籌、鄉鎮（街道）抓管理、派出單位抓跟蹤的駐村工作隊管理三級聯動工作機制，層層壓實責任。縣駐村工作領導小組辦公室負責統籌推進駐村工作隊人員選派、監督教育、考核管理。鼓勵鄉鎮（街道）理直氣壯管理駐村工作隊，督促駐村工作隊建立駐村工作臺賬，對落實脫貧規劃、開展精準幫扶、為民辦事服務、宣傳解釋政策等情況詳細記錄在冊，全面、客觀、準確地反映幫扶工作進展和成效。派出單位加強關心關愛，落實相關保障措施，確保駐村人員安心工作。

堅持精準考核，確保目標落實。從考核機制、督查機制、分類機制入手，著力用好駐村工作隊。一是優化考核體系。實行鄉鎮（街道）、聯系幫扶部門、駐村工作隊、第一書記、駐村工作隊員“五位一體”捆綁考核機制， 實行責任捆綁、項目捆綁、資金捆綁，并把駐村工作隊、第一書記、駐村工作隊員工作開展情況納入縣內綜合目標考核體系，分別占選派部門年度綜合考核成績20分、8分、2分，樹立“抓好脫貧攻堅工作，年度綜合考核成績就理想”的考核導向。二是健全督查機制。每季度重點對駐村干部到崗到位、工作開展、經費落實、遵守紀律等情況進行督查，不定期進行暗訪，每周出一期工作動態，對督查、暗訪發現的問題，由駐村工作領導小組辦公室進行“面對面”指導、“點對點”通報，并形成問題整改清單，反饋給駐村干部、派出單位、鄉鎮（街道），形成多方會診、多方治療、多方監督的格局，對整改情況落實專人跟蹤，確保整改實效。三是開展定期回訪。每年縣駐村工作領導小組辦公室至少開展一次駐村干部全覆蓋回訪，重點了解掌握駐村干部的崗位適應情況、思想動態、工作表現以及生活情況，并作出評價，及時與派出部門、鄉鎮（街道）進行溝通，通過談心談話，加強與派出部門、鄉鎮（街道）、駐村干部的溝通交流，為駐村干部開展工作創造有利條件，引導鼓勵駐村干部做好工作。四是實行分類考核。對駐村工作隊、第一書記、駐村工作隊員實行分類考核，分組排名，堅持考勤與考績，平時考核與年度考核，工作總結與民主測評相結合的考核方式。每年通過電話督查方式向駐村干部詢問全村貧困戶基本情況、產業發展情況、項目落地等情況；向幫扶干部詢問貧困戶基本情況、致貧原因、開展幫扶時間等情況；向貧困戶詢問幫扶干部幫扶情況、駐村工作隊工作開展情況、幫扶滿意度等情況，并與貧困戶檔案資料進行比對，倒逼幫扶干部、駐村干部積極開展幫扶工作，并加大民主測評的考核權重，樹立“干部業績在實踐，干部名聲在民間”導向，建立年度考核臺賬，存入干部檔案。

堅持精準識別，確保正向激勵。從評價機制、責任追究、選拔任用入手，著力激勵駐村工作隊。一是考核結果與年度考核掛鉤。將每年考核結果反饋給選派單位，并由駐村工作領導小組辦公室作出評價建議，作為駐村干部年度考核、綜合評價、評優評先、表彰獎勵的重要依據。對被認定為“不合格”的駐村干部，全縣通報批評，派出單位予以召回。二是考核結果與責任追究掛鉤。對履行職責不力的，給予批評教育；對弄虛作假、失職失責，或者有其他情形、造成惡劣影響的進行嚴肅處理。同時，依據有關規定對派出單位和管理單位有關負責人、責任人予以問責。2016年以來，因脫貧攻堅履職不力被免職、降職70余名。三是考核結果與選拔任用掛鉤。注重在脫貧攻堅一線培養鍛煉干部，出臺《在脫貧攻堅一線培養鍛煉干部辦法（試行）》，把脫貧攻堅作為培養鍛煉、考察識別、選拔任用干部主戰場。將脫貧攻堅中涌現的優秀干部及時提拔使用或交流重用，縣委新提拔重用干部進入鄉鎮（街道）和縣級部門領導班子成員時，優先考慮有脫貧攻堅一線工作經歷的優秀干部。2016年以來，從脫貧一線提拔使用干部100余名。

（作者系中共彭水苗族土家族自治縣委常委、組織部長）