日俄領(lǐng)土交易成功幾率究竟有多大？

郁志榮

近日，多家媒體報(bào)道，10月在新加坡舉行的日俄首腦會談取得重大突破。日本首相安倍晉三在會談后公開表示，俄羅斯已基本答應(yīng)盡快同日本簽署和平條約，并可能按照1956年《日蘇共同宣言》，在和平條約簽署后將“北方四島”中的齒舞島和色丹島移交給日本。得知這一消息后，日本媒體異常興奮，對俄羅斯交還“北方四島”中的兩個(gè)島嶼——色丹與齒舞抱有很大的信心和期望。但是，俄方媒體對日方將歸還爭議領(lǐng)土的樂觀報(bào)道潑了一瓢涼水，不少俄羅斯專家認(rèn)為，安倍已多次嘗試用不同方法解決締結(jié)和平條約問題，但若日方將該問題與俄在領(lǐng)土問題上做出讓步聯(lián)系在一起，那么條約將很難簽署。因?yàn)轭I(lǐng)土問題與二戰(zhàn)成果有關(guān)，俄做出任何讓步都違背國家利益。俄目前最多只愿意與日本聯(lián)合利用這片領(lǐng)土，而非向日方移交島嶼。可見，現(xiàn)代俄羅斯的彼得大帝——普京總統(tǒng)此次與安倍進(jìn)行的會談，很可能只是給日本首相安倍晉三吃一個(gè)空心湯團(tuán)，最終使對歸還“北方四島”信心十足的安倍的期望成為“倒掛金鉤、水中撈月”。

日俄領(lǐng)土爭議存在以下三個(gè)焦點(diǎn)，這些都是阻礙歸還北方領(lǐng)土的坎，以上任何一個(gè)坎跨越不過去，日本的期望將最終成為泡影。

先簽約后還島，抑或先還島后簽約

此次普京與安倍在會談中約定，以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)，加速推動(dòng)和平條約締結(jié)談判。雖然涉及南千島群島4個(gè)島嶼（日本稱北方四島）的歸屬問題，不過在立場上雙方有很大的隔閡，要解決領(lǐng)土問題還有很長的路要走。日本不少人至今依然堅(jiān)持要先還島后簽約，這是日本單方面站在本方利益的一廂情愿的想法，實(shí)際上是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。如果日方堅(jiān)持這個(gè)主張不變，非但達(dá)不到預(yù)期目的，反而有惹怒或惹惱俄方的可能，最終結(jié)果只能雞飛蛋打，顆粒無收。即使按照1956年的《日蘇共同宣言》的原則精神，也是兩國簽訂正式合約之后，蘇聯(lián)才向日本返還齒舞群島和色丹島兩個(gè)島。這個(gè)宣言，在同年12月12日，由蘇聯(lián)副外長尼古拉·特拉菲莫維奇·費(fèi)德林和日本外務(wù)大臣重光葵在東京霞關(guān)簽字后正式生效。這就是說，俄羅斯歸還日本“北方四島”中的兩島，是有歷史和法律依據(jù)的，但是，先還島、后簽約有悖兩國歷史上的約定。

歸還北方四島，抑或只是歸還兩島

所謂“北方四島”是位于日本北海道東北部，包括擇捉、國后、色丹、齒舞的四個(gè)島。其總面積5038平方公里，港灣優(yōu)良、資源豐富，在東北亞地區(qū)有著重要的地緣戰(zhàn)略意義，二戰(zhàn)末期被蘇軍占領(lǐng)。一直以來，我們從媒體報(bào)道中看到的都是日本舉國要求俄羅斯歸還包括擇足、國后、色丹、齒舞在內(nèi)的四個(gè)島嶼。而且，日本對全部歸還“北方四島”充滿著期待和具有堅(jiān)強(qiáng)的決心，并采取了許多措施和動(dòng)作以期實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目的。日本政府自1981年將2月7日定為“北方領(lǐng)土日”以來，每年都舉行要求歸還北方領(lǐng)土的全國大會，并開展一些相關(guān)活動(dòng)。前些年，時(shí)任外務(wù)大臣的前原誠司及其前任川口順子先后專程坐飛機(jī)眺望“北方四島”。2010年以后，先后任俄羅斯總統(tǒng)和總理的梅德韋杰夫多次帶領(lǐng)俄高官先后登上國后和擇足島進(jìn)行視察，并表示俄羅斯領(lǐng)土雖大但沒有一寸是多余的。他還以總統(tǒng)身份視察國后島，針對日本要收回北方四島的情況說，“可合作，收回別想”。對此，日本表示不滿和抗議。看來，日本要堅(jiān)持全部收回北方四個(gè)島，無論從哪個(gè)方面講都缺乏充分的理由，實(shí)際上也幾乎不可能。這方面日方也很矛盾和糾結(jié)，當(dāng)俄羅斯揚(yáng)言一個(gè)都不歸還時(shí)，希望先還色丹和齒舞兩個(gè)島，一旦俄羅斯松口還兩個(gè)島的時(shí)候，日本又“獅子大開口”想把四個(gè)島全都要回來。如果俄羅斯歸還色丹和齒舞兩個(gè)島，日本接受的話，另外的國后和擇足兩個(gè)島就永遠(yuǎn)是別人家的了，無法再要回來。從理論上講如果日本要回兩個(gè)島或許有些希望，堅(jiān)持要回北方四個(gè)島，結(jié)果只能是竹籃子打水——一場空，一個(gè)島都要不回來。

歸還北方四島，美軍是否設(shè)立基地

安倍首相官邸的官員稱，美軍在日美安保條約和日美地位協(xié)定中，規(guī)定了日本的防衛(wèi)義務(wù)，美國可以在日本國內(nèi)任何地方設(shè)置基地。對此俄方表示了擔(dān)憂，如果將兩座島還給日本了，美軍就有可能在島內(nèi)設(shè)置美軍基地，在離俄羅斯如此近的地方設(shè)立美軍基地勢必對俄造成軍事威脅。早在2016年11月，日俄首腦會談前，俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫同日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎先舉行了會談。帕特魯舍夫問谷內(nèi)“如果歸還兩島，是否會設(shè)置美軍基地”，谷內(nèi)則表示“有一定可能性”，因此交涉被擱置。這次，安倍直接向普京表示，如果歸還兩島，不會在島上設(shè)置美軍基地。一向老謀深算的普京能輕易相信安倍的承諾嗎？安倍第二次任首相之后，對歸還“北方四島”真沒有少下功夫。他多次主動(dòng)貼近普京和討好普京，以建立與普京良好的個(gè)人關(guān)系為突破口，為歸還“北方四島”打下基礎(chǔ)。開始，在日俄領(lǐng)土爭端問題上普京確實(shí)與梅德韋杰夫不一樣，并非鐵板一塊。原則上，普京試圖按照上個(gè)世紀(jì)50年代《日蘇共同宣言》，準(zhǔn)備歸還日本色丹和齒舞兩個(gè)島。就在節(jié)骨眼上，安倍“六親不認(rèn)”，好歹不識，緊跟美國對俄羅斯接二連三實(shí)施最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，給普京大帝落井下石，使其苦不堪言。普京著實(shí)被震怒了，看透了安倍為首的日本人的陰陽臉兩面性。就目前這種情況，可以想見普京絕不會輕易答應(yīng)安倍歸還色丹和齒舞這兩個(gè)島的。原因非常清楚：一是怕兩個(gè)島歸還日本之后，美軍在那里設(shè)置軍事基地引火燒身。二是他要報(bào)安倍晉三前幾年緊跟美國、對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的一箭之仇。

普京早就表明，俄羅斯與日本簽不簽和平友好條約無所謂。在日俄領(lǐng)土爭議問題上，俄羅斯一直掌握著主動(dòng)權(quán)，給不給日本兩個(gè)島，普京說了算。但是今非昔比，基于上述兩個(gè)理由，俄羅斯很可能已經(jīng)打消了歸還色丹和齒舞兩個(gè)島給日本的念頭。他們的重心是放在開發(fā)南千島群島，發(fā)展海島和海洋經(jīng)濟(jì)上。表面上，普京與安倍依然心平氣和進(jìn)行會談，其實(shí)只是吊吊安倍的胃口而已，最終結(jié)果俄羅斯絕對不會歸還任何領(lǐng)土給日本。曾幾何時(shí)，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的葉利欽邀請時(shí)任日本首相的橋本龍?zhí)稍L俄，名義上是談?wù)摎w還南千島群島給日本的事宜，結(jié)果在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，葉利欽給橋本首相放了鴿子，空歡喜一場。葉利欽語氣十分緩和，表情非常無奈，他說，“我是愿意把南千島群島（北方四島）歸還日本的，可是俄羅斯國家杜馬不同意。”可見戰(zhàn)斗民族，不僅有勇，還有謀！

（本文作者系中國太平洋學(xué)會副秘書長兼海洋研究中心主任）