“破窗理論”對加強國有企業廉政風險防控的啟示

摘要：本文深入分析了破窗理論對加強國有企業廉政風險防控的啟示，國有企業紀委必須壓緊壓實責任、持續傳導壓力，加強執紀監督、減少投機心理，打造過硬隊伍、樹立良好形象，努力構建不想腐、不敢腐的良好氛圍。

關鍵詞：破窗理論 國有企業 廉政風險防控

美國著名心理學家詹巴斗做過一個試驗：他將兩臺相同的汽車分別停在不同的街道，其中一臺懸掛車牌、車門緊閉，另一臺則取掉車牌、打開頂棚。時間過去一周，揭曉實驗結果，懸掛車牌、車門緊閉的車完好無損，而取掉車牌、打開頂棚的那一臺放置幾個小時后就被別人偷走了。于是，詹巴斗敲碎了懸掛車牌、車門緊閉的那臺車上的一塊玻璃，沒過多久這臺車就不見了。以這個試驗為基礎和前提，美國政治學家威爾遜、犯罪學家凱琳共同提出了“破窗理論”，主要內容是：有人把一棟建筑上的一塊玻璃打破，如果沒有得到及時修復，其他人就有可能得到一些暗示性的縱容，致使更多的玻璃被打碎。完好的物品沒有人破壞，破壞了的東西就會遭受更大的破壞。沒有“窟窿”的時候，沒有人鉆窟窿；一旦有了一個“小窟窿”，就會有一群人一起把他變成“大窟窿”。加強國有企業紀檢監察監督工作，必須摒棄“破窗現象”帶來的危害，著力在抓早抓小上下功夫，構建不想腐、不敢腐的良好氛圍，切實跟進新時代、適應新體制、履行新職能、完成新使命。

一、壓緊壓實責任，持續傳導壓力

“破窗理論”告訴我們，如果壞了的東西沒人修，公家的東西沒人管，就會使更多的人去破壞。加強國有企業紀檢監察監督需要我們著眼大局，發揮各級主觀能動性，明確責任分工，確保正風肅紀壓力傳導到邊到底。

一要強化黨委主體責任。國有企業黨委是否有擔當、能否落實好主體責任，直接關系到國有企業紀檢監察監督工作的效果。要教育引導國有企業黨委班子成員堅決避免搞無原則的一團和氣，始終強化權力運行制約、監督，切實做到管好自己、帶好隊伍，爭當廉潔勤政的模范，從根源上預防腐敗。要樹立在日常工作中不抓紀檢監察監督工作就是嚴重失職、瀆職的觀念，確保黨風廉政建設經常研究、經常部署，抓好具體工作，具體工作抓好落實，守好自己的一畝三分地。

二要發揮紀委監督責任。習主席多次指出紀委的職能定位主要是監督執紀問責。國有企業體制改革后，紀委開始實體化運行，監督的獨立性權威性不斷增強，在執行紀律、追究責任上，嚴而又嚴、細而又細。各級紀委對有問題的同志要及時“咬耳朵”“扯袖子”，做到早發現早提醒早處置，防止小事變大、大事變炸；對上級轉交、線索具體、性質嚴重的問題線索，確保件件有著落、事事有回音；嚴格查處懲處，對違規違紀的人和事，做到不含糊、不遷就、不包庇、不縱容，切實強化紀律懲處的威懾力。

三要營造人人有責環境。“大氣候不形成，小氣候自然不會成氣候。”發揮好廉政監督作用，核心是組織堅強有力，關鍵是營造國有企業員工人人都有參與氛圍。要在常態化監督中推行黨務、政務公開，全面推廣基層員工與黨員干部互相承諾、互相監督、互相講評機制，既講評工作實效，同時講評廉政情況；要監督落實民主生活會、組織生活會、述職述廉等制度情況，定期開展批評、自我批評，把廉潔從政納入群眾評議黨員的日程和范疇；紀委開通舉報信箱、廉政微信公眾號，在基層設立紀檢監督風氣觀察員，不定期組織廉政調查以及黨員干部滿意度測評，讓國有企業員工有地方、有機會、有平臺評廉講廉，有效促進國有企業和諧和風氣純潔。

二、加強執紀監督，減少投機心理

“破窗理論”告訴我們，當看到有機可乘或者投機者占到“便宜”時，有人就會鉆空子。加強國有企業紀檢監察監督工作要扎好制度的籬笆，時時進行“巡邏”，堅決不能給違規違紀可乘之機。

一要加強思想教育。“教戒為先”“修身為本”。加強國有企業紀檢監察監督工作，必須突出學習教育這個基礎，以先進理論和文化占領反腐倡廉的思想陣地。重點是加強習主席系列講話精神學習。組織認認真真，原原本本學習講話原文，不斷提升政治素養以及堅定維護核心意識，樹牢立黨為公、執政為民的執政觀念。樹牢基層第一、員工至上的思想，按照系列重要講話精神的要求，處理好涉及國有企業員工切身利益的突出問題，以實際行動教育員工。全面學習黨章以及黨紀黨規，加強企業廉政文化建設，強化反腐倡廉意識，組織黨員干部開展好經常性的自我警示教育，引導黨員干部局常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

二要盯住防控重點。廉政風險防控，關鍵在可防，必須堅持精實管用、便于操作的原則，突出重點領域、重點崗位、重點對象，對照法規制度要求和業務工作規范，切實把防控措施定細、定實、定具體，絕不能籠而統之、大而化之。要聚焦上下關注的敏感點。企業員工關注的敏感點，往往就是防控措施的著力點，紀委可通過問卷調查、組織座談和網上征集等渠道，收集員工意見建議，梳理涉及基層員工切身利益的敏感問題，區分基層、機關、紀委、黨委四個層級，自下而上層層制定防控措施。要聚焦違規違紀的多發點。違規違紀的多發點，往往就是防控措施的切入點。隨著對作風建設違規違紀查究力度的加大，問題通報越來越頻繁，要根據辦案實際梳理出作風建設負面清單，突出新規禁令貫徹執行、工程建設、經費使用、大宗物資采購、干部選拔任用等違規現象易發多發領域，梳理制定防控措施。要聚焦業務工作的關節點。業務工作的關節點，往往就是防控措施的關鍵點。對照權力運行的每個步驟、每個環節，梳理存在苗頭性、傾向性問題，制定防控措施，切實做到風險定到崗、措施防到崗，實現防控措施對風險行為的全覆蓋。

三要健全法規制度。法規制度具有全局性、根本性、穩定性、長期性等特點，為黨員干部劃出警戒線、拉起高壓線。然而隨著時代的發展，國有企業體制不斷調整，出現了許多新情況新問題，必須及時明確完善，將黨的紀律規矩挺在前面，使所有黨員干部有法可依。針對當前國有企業黨風廉政建設的時代性和特殊性，依據《黨章》《黨委工作條例》《紀律處分條例》等政策規定，建立健全常委會、行政辦公會議事決策規則和程序，努力形成靠制度管權、靠制度辦事、靠制度管人的長效機制。

四要嚴肅問責處理。懲處不是目的，而是手段，主要的作用是警示別人，在于懲前毖后，治病救人。分析個別黨員干部腐敗現象，絕大部分是在其初犯時沒有受到應有的黨紀政紀處理，從而滋生僥幸心理，以致于小錯釀成了大患。因此，要督促各級黨組織增強原則性、戰斗性，加強黨員干部履職用權的監督檢查，加強黨員干部生活作風的監督管理，嚴肅依紀依法處理黨員干部違紀違法問題，教育挽救發生問題的黨員干部，維護黨紀法規的嚴肅性權威性，促進國有企業黨風廉政建設健康發展。

三、打造過硬隊伍，樹立良好形象

“破窗理論”告訴我們，律是大家的律，法是大家的法。別人能干的事，我也能干；別人不干的事，我也不干。加強國有企業紀檢監察監督工作要摒棄從眾心理，明知是違反規定的事，不管別人干不干，自己是決不去干，發現違規違紀行為要敢于作斗爭，樹立紀檢監察隊伍良好形象。

一要杜絕隨波逐流。忠誠忠貞是共產黨員最可貴政治品質，是對黨員干部最根本的政治要求。國有企業廣大紀檢隊伍，尤其是黨員領導干部手握一定的權力，如果把持不住自己，隨波逐流，那就是對黨、對人民不忠。要教育引導紀檢監察隊伍在重大原則問題、大是大非面前，敢于斗爭、敢于亮劍，在維護黨規黨紀中過濾思想雜質、強化忠誠意識。同時還要守住廉潔干凈底線，只有在廉潔自律上堅持更高標準，才能理直氣壯地糾風治偏、查案懲腐。這就要求國有企業紀委首先做到思想上保持清醒、經濟上保持清白、生活上保持清新，不搞擅權越權、濫用權力，不搞徇私枉法、胡作非為，不搞執紀違紀、以權謀私，堅決守住干凈干事的底線以及個人的政治生命線。

二要敢于提醒扯袖。對于黨員干部的監督，一定要關口前移、主動監督，及早教育、經常提醒，引導黨員干部克服在履職中可能發生的不廉潔和苗頭性、傾向性問題，督促各級紀委把關口、嚴紀律，積極營造小木魚要經常敲的濃厚氛圍。要教育紀檢監察人員堅決摒棄“老好人”思想，敢于多干一些得罪人的事情，扯袖就是幫助同志“出汗排毒”，避免繞彎子、放空炮，提醒身邊的同志、朋友敢于直面問題，敢于丟掉思想包袱，知錯能改、振奮精神，從嚴從實要求自己，切實做到勤政廉政。

三要勇于接受監督。習主席在十八屆中央紀委第三次全體會議上強調各級黨委嚴格執行反腐敗體制改革措施，做到自覺接受紀委監督。作為紀檢監督人員，如果缺乏接受監督的勇氣，甚至是不愿接受監督，那就會脫離群眾路線，就會使自己成為脫韁之馬，最終不僅害了自己，更會害了企業。國有企業紀檢監察干部要主動接受監督，積極參加黨內政治生活，把批評與自我批評作為防身治病、凈化心靈的有力武器，通過積極健康的思想交鋒，洗滌思想、凈化靈魂。

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（作者簡介：巫雪蘭，碩士學歷，深圳市光明集團有限公司紀檢監察人員，主要從事研究方向：基層國企思想政治工作和紀檢監察工作。）