淺談基層信訪隊伍建設(shè)

曾志紅

摘要：當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級，改革攻堅的關(guān)鍵時期，社會現(xiàn)實和改革中存在的一些矛盾問題逐漸顯露。這些發(fā)展改革中出現(xiàn)的矛盾問題在一定程度上影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也給我們的基層信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對信訪工作的新情況、新問題，加強基層隊伍管理是十分必要的。本文對當(dāng)前基層信訪隊伍管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：基層信訪隊伍；隊伍管理；存在問題；對策措施

信訪工作是政府了解社情民意的重要途徑，是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁，在科學(xué)指導(dǎo)政府決策，化解一些社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革發(fā)展任務(wù)繁重，這種情況下，社會中一些新的矛盾問題和不穩(wěn)定因素也逐漸顯現(xiàn)，這對新時期的基層信訪工作提出了更高的要求。在基層信訪工作新形勢下，我們的基層隊伍管理中也逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在信訪隊伍力量薄弱，人員理論、業(yè)務(wù)水平有待提高和更新，缺乏考核機(jī)制和憂患意識等方面。這些問題對信訪工作帶來了一定的影響，成為當(dāng)前信訪基層隊伍管理中亟待解決的問題。

一、信訪基層隊伍管理中存在的問題

隨著近年來政府對信訪工作的逐漸重視，信訪工作及基層信訪隊伍管理取得很大進(jìn)步，組織機(jī)構(gòu)日漸完善，人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提升，但面對當(dāng)前復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)形勢和信訪工作新要求，基層隊伍管理中的很多問題也逐漸暴露出來。一是基層組織建設(shè)有待完善，一些基層單位由于缺乏對信訪工作重要性的認(rèn)識，往往沒有設(shè)立專門的信訪工作機(jī)構(gòu)，人員也多為兼職，導(dǎo)致基層信訪隊伍力量薄弱，使工作流于形式；二是人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提升，基層信訪工作新形勢對人員的政策理論水平和文化知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，尤其是近年來信訪政策環(huán)境的變化，涉法類、求決類信訪問題的增多，使信訪工作難度增加不少，而與之相應(yīng)的人員業(yè)務(wù)水平卻沒有明顯提升，難以適應(yīng)當(dāng)前信訪工作要求；三是部分人員崗位責(zé)任和憂患意識不強，認(rèn)為基層信訪工作就是閑職閑差，沒有明確的工作目標(biāo)，抱著混天度日的心態(tài)，對工作、對群眾的要求和反應(yīng)問題常常應(yīng)付推脫；四是工作作風(fēng)形象有待提高，信訪工作本是增進(jìn)政府與群眾交流的平臺，但一些基層單位卻是“門好進(jìn)，臉難看”，一副盛氣凌人，愛搭不理的樣子，沒有信訪干部應(yīng)有的“可親”形象，也逐漸使信訪部門與群眾之間產(chǎn)生了隔閡。

二、信訪基層隊伍管理的對策

1.把好人員選拔關(guān)

信訪工作是一項政治性、政策性及紀(jì)律性很強的工作，人員選拔是關(guān)鍵，要求人員必須具備良好的思想品質(zhì)和工作作風(fēng)，因此在基層信訪干部選拔任用中，不僅要看學(xué)歷、看能力，更要看思想品質(zhì)。基層信訪干部選拔要嚴(yán)格按照相關(guān)工作條例執(zhí)行，堅持寧缺毋濫，公平競爭，擇優(yōu)任用的原則。拓寬用人視野，通過推行公開選拔制，競聘上崗制等，選拔一些學(xué)歷高、能力強、品質(zhì)好、作風(fēng)優(yōu)的青年才俊充實到隊伍當(dāng)中，提高隊伍的整體素質(zhì)。

2.完善基層干部培訓(xùn)機(jī)制

信訪工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律、心理等多方面內(nèi)容，本身對人員知識結(jié)構(gòu)要求就很高，而在當(dāng)前基層信訪工作新形勢下，則需要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)才能不斷提高隊伍業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)基層信訪工作的新要求。一是要開展“全員學(xué)習(xí)”活動，倡導(dǎo)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的自主學(xué)習(xí)新模式，督促人員合理安排學(xué)習(xí)時間，克服基層信訪瑣碎事多，突發(fā)事多，學(xué)習(xí)時間難保證的困難，利用好業(yè)務(wù)時間學(xué)習(xí)。二是定期開展集中學(xué)習(xí)，及時向基層信訪干部傳達(dá)信訪工作新政策，組織他們學(xué)習(xí)新理論，補充新知識。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度化，常態(tài)化，除了要不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容外，還可有計劃地安排人員到高校進(jìn)修，到信訪先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)。

3.完善基層組織建設(shè)

當(dāng)前基層信訪工作量日漸繁重，群眾來信來訪量不斷上升，基層信訪工作的重要性越來越突出，因此，信訪工作只能加強，不能削弱。要根據(jù)基層信訪工作需要，不斷完善信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級信訪隊伍網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起黨和政府密切聯(lián)系群眾的全方位信訪工作大格局。此外除了專門的信訪隊伍外，還可建立兼職的信訪隊伍做為補充，將律師、政府離退休干部等吸收進(jìn)來，增強基層信訪力量。

4.建立信訪工作考核機(jī)制

針對當(dāng)前基層信訪部分人員工作作風(fēng)懶散，責(zé)任心不強，缺乏憂患意識的情況，應(yīng)建立起完善的信訪工作考核機(jī)制，通過建立首辦責(zé)任制，掛牌上崗制等制度措施，以制度來嚴(yán)格信訪隊伍管理，約束信訪干部工作行為。應(yīng)根據(jù)信訪工作情況，建立人員考核評價機(jī)制，將辦事效率、群眾滿意度做為考評指標(biāo)，按月、按季度定期考評，并將其與獎金津貼、先進(jìn)評比等相掛鉤。同時，還應(yīng)加強社會群眾和新聞媒體對信訪工作的監(jiān)督，通過設(shè)置意見箱，開展“信訪干部白人評”等活動，將信訪工作置于社會各界監(jiān)督之下，使信訪干部能夠嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格按章辦事，積極主動地去解決和處理各類信訪案件。

5.加強思想引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

加強思想教育，不斷提高信訪干部思想境界和職業(yè)道德修養(yǎng)，堅持實實在在辦事，公道正派做人，打造信訪干部“可信、可靠”的良好形象。通過教育引導(dǎo)，使信訪干部能夠不忘初心，盡全力排民憂，解民難，堅持不懈，不畏險阻，耐心地為群眾辦實事、做好事、解難事。信訪干部要始終堅持熱情服務(wù)，笑臉迎人，誠心待人，好話暖人，努力提高服務(wù)質(zhì)量，打造信訪干部“和藹可親，平易近人”的形象。提高基層隊伍管理水平，使信訪工作充分發(fā)揮密切黨群干群關(guān)系的作用。