煤炭行業供給側改革的必要性及方法研究

高楊

摘要：煤炭的產能過剩與消費受阻對于煤炭行業來說已經形成了雙重壓力，從當前煤炭市場的形勢來看，未來一段時間的煤炭行業經濟增速也將會繼續放緩，而供給側改革成為煤炭行業的全新探索，倒逼了煤炭行業加快進行供給側改革，也必將貫穿整個“十三五”時期。本文主要是針對我國煤炭市場所面臨的改革背景以及煤炭行業存在的種種問題，分析了我國煤炭行業供給側改革勢在必行，探討如何加快推進我國的煤炭供給側改革，并提出改革的相應措施，希望對我國煤炭行業的供給側改革的研究有所幫助。

關鍵詞：煤炭行業；供給側改革；必要性；方法

目前，我國煤炭、水泥、鋼鐵、石油等產業正面臨著嚴峻的問題與挑戰，包括嚴重過剩的產能，大幅度的價格下滑，整個行業面臨著虧損。因此，煤炭行業正處在轉型升級與結構調整的關鍵期，要想實現煤炭行業經濟的良性循環與轉型升級，以及煤炭行業的可持續發展，就需要將煤炭行業結構與煤炭質量進行優化，從而適應目前社會經濟的發展要求，也應認清當下的經濟社會發展形勢，把握發展機遇，進而推動整個社會的不斷前進與發展。

一、煤炭行業的供給側改革含義

習近平總書記曾提到，供給側改革就是以提高社會生產力水平為根本目的。煤炭行業的供給側改革，就是對煤炭的（供給側）生產環節中的資源、技術、資本以及勞動力等生產要素，進行優化配置與合理組合，并通過削減煤炭的過剩產能與清潔利用，采取創新管理、技術攻關、結構優化與產業升級等有效措施，將煤炭行業存在的質量低、生產要素配置效率低等問題進行解決，促使經濟從粗放式的發展向“提質增效”轉變，提升煤炭能源的使用效率以及促進煤炭行業的可持續與健康發展。

二、煤炭行業供給側改革的必要性

1.小煤礦數量多，生產效率低

過去小煤礦發展迅速，已經達到全國煤炭總量的六成以上，由于對小煤礦的粗放式管理，以及落后的開采技術，導致資源遭到破壞，環境受到嚴重的污染，甚至是煤礦的安全事故也頻頻發生，所以加大力度對小煤礦進行整頓并且關閉小煤礦也是勢在必行的。由于我國煤炭行業從業人員過多，開采技術落后，生產效率明顯比發達國家的生產效率低。

2.產能過剩，企業虧損嚴重

我國對于煤炭行業的有效調節與科學合理的行業規劃一直有所欠缺，在經濟繁榮發展，能源需求旺盛的時期，多數煤炭企業盲目的擴大產能，進行高強度與高頻率的開采，超出企業自身能力的生產，一味追求短期的經濟效益，嚴重違背了市場經濟的發展規律，結果導致在經濟不景氣、經濟形勢下行的階段，煤炭的產能出現嚴重過剩，煤價也因此下跌，企業受到嚴重的影響，經濟效益嚴重下滑，虧損嚴重。

3.體制機制不健全，制約企業向前發展

對于煤炭產業，無論是行業內的管理體制與機制，還是企業內部自身的管理體制與機制，都存在著嚴重的不足與問題，從而制約了行業與企業自身的可持續發展。在煤炭行業的管理方面，國家與各省市的管理政策不一致，各省市為了加強地方保護主義，偏離了國家的政策規定，導致國家層面的管理相對弱化，各地方的政府部門對企業的生產經營也進行了過多的干預。而企業內部的管理體制并不完善，缺乏與時俱進的企業思路，總是堅守于過去的企業管理體制與企業運行機制，員工的觀念也隨之落后、保守，不能適應現代企業的管理制度與企業的發展目標，阻礙了企業的不斷發展與改革創新。

4.產業布局趨同，并以資源為主

雖然一些大型煤炭企業在積極的向生產清潔能源轉變，但是目前企業大多是以傳統的煤炭的開采為主，在企業布局方面，也多數是以發展電力、建材以及資源的綜合利用為主的產業發展，企業的同質化現象嚴重，而布局也嚴重趨同，缺乏對于其他產業領域的布局投資。雖然有部分煤炭企業看上去進行了多元化的布局與投資，但是實際上企業的經濟效益更多的是依賴于傳統的煤炭開采，而多元化的產業卻發展緩慢。所以我國煤炭行業內企業主要以資源為主的產業結構并沒有得到根本性的、徹底的改變。

三、煤炭行業供給側改革的方法

1.建立完善的煤炭行業管理體制

制定科學的煤炭行業管理標準與規劃，科學合理的統籌規劃煤炭產能與能源的需求，并進行合理規模的能源儲備，確保煤炭價格與能源安全供應的穩定，進而支撐我國經濟的平穩發展。同時制定完善的煤炭行業管理的法律法規體系，逐步完善過剩產能合理化解與淘汰落后產能的綜合管理體系，保障制度執行的有效性與連續性。建立標準的管理體制的同時，也要對煤炭行業進行嚴格的監督，對整個行業實行重點檢查與全面檢查相結合的機制，監督并關閉違法企業。通過與時俱進的法律、法規、政策、標準與監督等手段，推動煤炭行業的可持續發展。

2.加強企業技術創新，轉變發展動力

不斷加強企業技術創新平臺的建立，例如，建立實驗室、技術研究中心等平臺，企業應加強對技術研發上的資金與人才方面的投入，并推動人才隊伍的建設，培養創新型人才，建立適應企業現代化發展需求、具備國際競爭力與影響力的人才隊伍。同時要加強技術研發，例如煤炭開采技術與清潔高效的利用技術等方面，將信息化、數字化與智能化相結合，使企業向現代化生產與發展方式轉變，實現將煤炭進行安全、綠色、高效的開采。

四、結語

煤炭的供給側改革主要是以優化結構、提升產業、淘汰落后以及對煤炭行業競爭環境的重建為目的，在促進煤炭行業的轉型升級過程中，也是激發煤炭企業的生產活力與發展動力的一個過程，通過建立完善的煤炭行業管理體制、加強企業技術的創新與現代創新型人才的培養等方法，提高煤炭行業的供給側改革的速度與效率，促使煤炭行業健康、可持續發展。