領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的構(gòu)成維度與提升路徑探析

何洪周

中共南充市委黨校，四川 南充 637000

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，是全面依法治國必須抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平同志指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一粒扣子”扣好。這是根據(jù)依法治國的新形勢對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的堅強保證。黨的十九大要求“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)該努力提升法治素養(yǎng)，用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要性緊迫性

新的時代背景下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，有利于保障改革不偏離法治軌道，有利于更加有效推進依法治國，有利于實現(xiàn)新時代提出的新要求，更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自身健康成長。

(一)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進全面深化改革的堅強保證

習(xí)近平同志指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”“確保在法治軌道上推進改革”。這是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)。法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是保證改革成功的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進全面深化改革的主力軍，必須切實提升法治素養(yǎng)，保障改革不偏離法治軌道。

(二)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進全面依法治國的必然要求

推進全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。作為治國理政的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正尊崇法治，堅定法治信仰，弘揚法治精神，運用法治思維和法治方式來處理國家和社會治理中的各項工作，更加有效推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作的法治化。

(三)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是實現(xiàn)新時代新要求的現(xiàn)實需要

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”這個重大的政治論斷，新的時代背景下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，反映了中國社會發(fā)展的巨大進步，反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)要適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，適應(yīng)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)“五位一體”的總體布局，用法治思維和法治方式推動中國的發(fā)展向著建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這一目標不斷前進。

(四)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的內(nèi)在需求

一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具備黨性修養(yǎng)、理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略思維、世界眼光等多種素養(yǎng)，而且必須具備較高的法治素養(yǎng)。實踐中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪都與不學(xué)法、不懂法、缺乏基本法律常識有關(guān)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法、懂法、守法，不斷提升法治素養(yǎng)，促進自身健康成長。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的構(gòu)成維度

習(xí)近平同志和黨的十九大報告提出的“法治素養(yǎng)”，是對法治內(nèi)涵認識的深化，是對領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治思維和法治信仰等素養(yǎng)構(gòu)成的高度概括，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)主要包括法治意識、法治思維、法治信仰等三個層面。

(一)法治意識

法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從，主要內(nèi)容包含三個方面：一是規(guī)則意識，體現(xiàn)對規(guī)則的尊敬。二是權(quán)利義務(wù)意識，明確“可為”與“不可為”。三是程序意識，即“程序正義重于實質(zhì)正義”。法治意識是對法律認識的最初級階段。“推動全社會樹立法治意識”是黨的十八屆四中全會提出的建設(shè)社會主義法治國家的重大部署，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在全社會樹立崇法、守法、護法的法治意識。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識到依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的根本保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是人民當家做主的根本保證。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部既要敬畏國法，更要敬畏黨紀

國法是對全體公民的要求，黨紀是對全體黨員的要求。黨紀嚴于國法，廣大黨員干部既要受到國法的規(guī)范，又要受到黨紀的約束。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律底線思維和紀律規(guī)矩意識，既要遵守國家法律法規(guī)，更要遵守黨內(nèi)法規(guī)，自覺接受法律法規(guī)的規(guī)范和紀律規(guī)矩的約束，自覺、自愿地守法律、講規(guī)矩，確保自己的行為永遠在法律和規(guī)矩的籬笆之內(nèi)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到法大于權(quán)，堅持依法行權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，堅持權(quán)為民所用、利為民所謀。對法律法規(guī)，唯有敬畏唯有服從，而不能把權(quán)力凌駕于法律之上。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭尊法守法、依法辦事，不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

(二)法治思維

法治思維是指按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。法治思維的核心是公正。法治思維是以公平正義為價值追求，以重規(guī)則、重程序作為認識問題和解決問題的思維方式。法治思維是對法律認識的中級階段。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要運用法治思維來推動改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備的法治思維，概括起來，包括五個方面。

1.規(guī)則性思維

法治是法律之治、規(guī)則之治，規(guī)則性思維是法治思維的第一要義。規(guī)則性思維，一是要求凡事要講規(guī)矩，要求有法可依。二是強調(diào)規(guī)則的良性品質(zhì)，要求規(guī)則具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點，良性的規(guī)則要能夠告訴人們哪些可為、哪些不可為，以及如何為，人們的行為后果是可預(yù)期的。

2.合法性思維

法治意味著憲法法律至上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備合法性思維。合法性思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時，無論是推動發(fā)展、深化改革，化解矛盾、維護穩(wěn)定等，都應(yīng)完全符合法律法規(guī)的要求，包括行為目的、行為內(nèi)容、行為手段、行為權(quán)限、行為程序等都應(yīng)做到完全合法，要求權(quán)力的行使在法治的軌道和框架下進行。

3.程序性思維

法治國家要求講究程序，無論是國家機關(guān)的活動，還是國家權(quán)力的行使都應(yīng)該納入法定程序的軌道，都應(yīng)受到程序規(guī)則的規(guī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發(fā)表意見。無論是解決糾紛，還是作出決策，都要按照規(guī)定的程序進行。

4.權(quán)義性思維

權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心要素，是判斷是非對錯的重要標準。法治思維的實質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問題，通過權(quán)利和義務(wù)的確認與運作，實現(xiàn)法律的指引、評價、預(yù)測、教育、懲罰功能。無論是治理國家，還是管理社會，無論是執(zhí)法，還是司法，都要尊重保護權(quán)利，履行法定義務(wù)，承擔(dān)法定職責(zé)。

5.權(quán)責(zé)性思維

權(quán)責(zé)性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的同時，必須承擔(dān)與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任。要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究。有權(quán)必有責(zé)，指領(lǐng)導(dǎo)干部要以“如履薄冰，如臨深淵”的謹慎之心，自覺做到從嚴律己，慎重對待人民賦予的權(quán)力，不負黨和人民的重托，為黨和人民掌好權(quán)用好權(quán)。有責(zé)要擔(dān)當，指領(lǐng)導(dǎo)干部要將“擔(dān)當”作為履職標準，敢抓敢管、敢于碰硬，主動擔(dān)當應(yīng)盡之責(zé)，切實做到對組織負責(zé)，對事業(yè)負責(zé)，對人民群眾負責(zé)。失責(zé)必追究，指領(lǐng)導(dǎo)干部在履行法律賦予的權(quán)力的時候，要意識到緊跟權(quán)力的責(zé)任，要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(三)法治信仰

法治信仰，是人們對法所表現(xiàn)出的忠誠意識、崇高追求、巨大熱情和高度信任，包含著社會對法治的理性推崇，寄托著公民對法治的理想情感，是對法律認識的最高級階段。習(xí)近平同志指出：“法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。”領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國理政的中堅和骨干，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，在推進全面深化改革、全面依法治國和全面建成小康社會的歷史進程中，要樹立對憲法和法律的堅定信仰，把法律規(guī)定內(nèi)化于心，外化于行，積極主動地遵守憲法和法律。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法

領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者，必須具備較高的法治素養(yǎng)，才能在法治軌道上推動改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部是國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，能否做到嚴格執(zhí)法、公正司法，關(guān)系到法治建設(shè)的成效。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭尊法守法，依法辦事，才能以上率下，帶領(lǐng)全體人民積極投身法治中國建設(shè)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要做建設(shè)中國特色社會主義法治體系的推動者

黨的十八屆四中全會提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)社會主義法治體系目標的提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治思維，實現(xiàn)國家與社會治理模式的轉(zhuǎn)型。法治建設(shè)的動力要實現(xiàn)由“計劃型、強力推動型”向國家主導(dǎo)、政府推動、社會參與三方合力推進轉(zhuǎn)變；法治建設(shè)的主體要由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變；法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會道德習(xí)俗等“軟法”共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做建設(shè)中國特色社會主義法治體系的推動者。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要做法治公正的堅守者

“公正是法治的生命線”，這是黨的十八屆四中全會提出的一個重大理論創(chuàng)新命題。它告訴我們，公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發(fā)點和落腳點。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的能力，在工作實踐中切實維護社會主義法治的公平正義，以自己的模范行動帶動全社會樹立社會主義法治的堅定信仰。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升路徑

黨的十八大以來，我國法治建設(shè)成效顯著，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)大幅提升，但與新時代的新要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)還存在一定差距。究其原因，法治意識淡薄、法治思維缺失、法治能力不足是其重要方面。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)必須把法治學(xué)習(xí)、法治實踐和制度建設(shè)統(tǒng)一起來。

(一)加強法律學(xué)習(xí)，提升法律認知

習(xí)近平同志強調(diào)，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎(chǔ)性知識，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律夾雜功利色彩，學(xué)習(xí)上級批示指示和相關(guān)政策的積極性大大高于學(xué)習(xí)法律的積極性；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認為，自己整天公務(wù)纏身，沒有時間學(xué)習(xí)法律法規(guī)，思想上把學(xué)習(xí)法律與工作完全對立起來，這是極端錯誤的。學(xué)習(xí)法律，對工作是一種促進，有利于幫助自己依法決策，依法行政，依法管理、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過各種方式各種途徑的法律學(xué)習(xí)，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、法大于權(quán)等法律意識，真正把法治精神內(nèi)化于心、外踐于行，運用法治思維來推動工作，促進發(fā)展。

(二)推動法治實踐，嚴格依法辦事

“徒法不足以自行”，學(xué)法的目的在于運用，要由注重行政手段向注重法律手段轉(zhuǎn)變，逐步做到在法治實踐中提高依法辦事的能力和水平。“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法定職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要盡職盡責(zé)，積極做好；對法定職責(zé)范圍以外的事情，要如履薄冰，三思而行。要嚴格遵守法定程序，特別是在重大決策時，要把黨的十八屆四中全會要求的“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為決策的法定程序，確保做到科學(xué)民主依法決策。

(三)加強制度建設(shè)，營造良好環(huán)境

一要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是治國理政的重要保障。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，以嚴厲的黨規(guī)黨紀促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。二要建立健全激勵約束機制。把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法守法，提升法治能力。三要建立健全責(zé)任追究和倒查機制。對決策失誤、違法行政、玩忽職守、濫用職權(quán)、法治建設(shè)不力等造成惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀政紀責(zé)任、法律責(zé)任。

(四)自覺接受監(jiān)督，正確行使權(quán)力

衡量領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的一個重要標準是如何對待監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的要害在于自覺接受法律監(jiān)督以及其他監(jiān)督方式，以外在監(jiān)督促進領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在遵守法律法規(guī)，樹立法治思維，運用法治方式，進而自覺踐行社會主義法治。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步提高對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，努力拓寬監(jiān)督渠道，切實履行監(jiān)督職責(zé)。特別是要充分發(fā)揮新成立的監(jiān)察委的“尖刀”“利劍”作用，將所有公職人員納入監(jiān)察范圍，實行監(jiān)察全覆蓋、無死角。要充分發(fā)揮社會民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的有效形式和途徑，切實改變監(jiān)督乏力的問題。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的理念，做到認真對待監(jiān)督，正確對待權(quán)力、謹慎使用權(quán)力。

(五)堅持法德并舉，提高為官境界

我國既有厚重的道德傳承，又有悠久的法制傳統(tǒng)，“禮法合治”“德刑并舉”是我國古代治國方略的精髓。在現(xiàn)代國家治理中，我們把法治作為治國理政的基本方式，同時堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。充分發(fā)揮道德對法治的支撐作用，以道德滋養(yǎng)法治；充分發(fā)揮法治對道德的保障作用，以法治保障道德。“人不率，則不從；身不先，則不信。”領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要堅守法律底線，做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、依法辦事。另一方面要堅守道德底線，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，以德修身、以德立威、以德服眾，充分彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力，不斷提升人生品位和為官境界，努力提高干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

四、結(jié)語

新時代提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進全面深化改革的堅強保證，是推進全面依法治國的必然要求，是實現(xiàn)新時代新要求的現(xiàn)實需要，更是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的內(nèi)在需求。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的構(gòu)成維度包括法治意識、法治思維、法治信仰等三個層面。與新時代的新要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)還存在一定差距，因此，必須通過法治學(xué)習(xí)、法治實踐和制度建設(shè)等路徑加以提升，使其能夠真正運用法治思維和法治方式來推動改革發(fā)展、化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，以此推動實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，并在此基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標。