積極開展公益訴訟 助推劣V類水治理

汪 哲

浙江省杭州市西湖區人民檢察院，浙江 杭州 310013

一、劣V類水治理現狀

依據地表水水域環境功能和保護目標，我國的地表水按功能高低分為五類。劣V類水實際上就是水質比V類還要差的水。劣V類水治理面臨的主要困難，一是排放問題，一是監管問題，只有從源頭上遏制排放提高監管，才能更好地促進劣V類水治理，而檢察機關開展公益訴訟工作，正是通過檢察監督的方式，對排污源頭與相關職能部門進行雙管齊下的監督，對排污單位與個人具有震懾作用，對監督環保主管部門依法正確履職具有倒逼作用，從而對劣V類水的治理起積極推動與司法保障作用，從源頭上提升環保工作水平。

二、公益訴訟制度概述

公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的國家機關或組織向人民法院提起訴訟的制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。這里特指由檢察機關提起的公益訴訟。

民事公益訴訟主要圍繞破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域展開。檢察機關可以作為原告起訴侵害社會公共利益的企業和個人，也可以不作為原告，而是以支持起訴的方式，引導、支持、建議符合條件的社會組織及時以原告身份提起公益訴訟，動員社會公益組織深度參與，形成行政機關、社會公益組織、司法機關同心合力保護公益的格局。

行政公益訴訟主要圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域展開。檢察機關可向不履職或履職不當的相關行政職能部門發起訴前程序。對收到訴前檢察建議后仍未對不履職或履職不當行為進行糾正，致使社會公共利益持續受到侵害的，檢察機關可依法提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告只能是行政機關，針對的則是行政機關或相關組織未履職或者履職不到位，通過法院判決被告行政機關履行法定職責，糾正違法的行政行為，保護國家利益、社會公共利益，實現對行政權的直接監督。

三、水污染治理公益訴訟試點經驗

2015年7月1日至2017年6月30日，為期兩年的時間內，國家在13個省市自治區開展檢察機關公益訴訟試點工作，取得累累成效。試點檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。檢察機關在公益訴訟試點工作中，突出加強對生態環境和資源領域的保護，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件6527件，其中涉及環保部門1596件，水利水務部門588件，督促治理恢復被污染水源面積180余平方公里。檢察機關從關系人民群眾切身利益方面入手，以社會公共利益為基，以

公益訴訟為刃，劍指輿論高度關注、人民群眾反映強烈、對生產生活影響嚴重的“老大難”問題，為解決水污染問題、保護水源環境提供了堅定有力的司法保障，成為促進生態文明建設的有效手段。

四、以公益訴訟助推劣V類水治理

浙江作為習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地，剿滅劣V類水、還家園碧水藍天意義十分重大。當此之際，檢察機關作為國家法律監督機關，順應新修訂的民事訴訟法、行政訴訟法賦予的公益訴訟職能，圍繞人民群眾反映強烈的水環境問題提起公益訴訟，既為治理劣V類水提供有力司法保障，也回應了人民群眾需求，保護了國家利益、社會公共利益。為助推劣V類水治理，檢察機關開展公益訴訟要做到以下幾方面：

第一、出臺相應文件促進劣V類水工作。以省市兩級檢察機關為主導，出臺相關文件，要求踐行綠色司法，充分運用民事行政檢察職能，加大對涉及水環境保護的行政不作為、亂作為監督，推進水環境資源整治，為打好“劣V類水剿滅戰”提供有力司法保障。

第二、建立健全信息互聯互通協作機制。在開展涉水公益訴訟方面，與法制辦等部門建立常效性聯絡機制，加強與轄區內各行政職能部門與法院的協調配合，以及在線索摸排、調查取證、法律政策理解與適用、信息共享、技術咨詢等方面的協作，共促依法行政的環境。

第三、強化對劣V類水相關公益訴訟的支持保障。設立涉水公益訴訟專項資金，將檢察機關在公益訴訟中所需的調查取證、專家咨詢、環境監測、鑒定評估等所需費用納入財政預算，同時切實保障公益訴訟的執行效果。對檢察機關提出的督促糾正違法或不當行政行為、要求依法履職的書面檢察建議，無正當理由不整改、不糾正的行政機關，支持檢察機關對其提起公益訴訟，而對于公益訴訟的裁判執行，要求行政機關應當按裁判在規定時限內履行職責，對不執行生效裁判的，依法從嚴追究責任。

第四、努力營造以公益訴訟促劣V類水治理的輿論氛圍。引導群眾關注并參與到公益訴訟中，對劣V類水相關違法或不作為線索第一時間向檢察機關舉報反應。同時，各新聞宣傳部門能及時宣傳檢察機關提起公益訴訟工作成效，充分發揮輿論的引導、監督和評價作用，推動形成全社會理解支持檢察機關提起公益訴訟的良好輿論氛圍。