協(xié)辦公證是否存在于縣級(jí)公證工作中

李宏宇

巴彥縣公證處，黑龍江 巴彥 151800

協(xié)辦公證是一個(gè)很老但又有些陌生的概念，其是指協(xié)助辦理公證之意，是由基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法律服務(wù)工作者在公證人員的指導(dǎo)下，先行代為公證處受理，審核當(dāng)事人提交的證明材料，先行制作筆錄，然后交由所在縣公證處審核后方可出具公證書。

公證事業(yè)發(fā)展至今，公證一詞已被眾人所熟知，當(dāng)今的公證已深入到民眾的生活當(dāng)中。中國公證員協(xié)會(huì)在2010年將公證書的格式重新做的調(diào)整規(guī)范，現(xiàn)在的公證均為主辦公證員負(fù)責(zé)制，這就要求如繼承、遺囑、遺贈(zèng)、委托、放棄繼承權(quán)聲明書、收養(yǎng)及認(rèn)領(lǐng)親子等一些公證不能協(xié)辦，基層法律服務(wù)所僅可以對(duì)一些內(nèi)容單一，權(quán)責(zé)明確，標(biāo)的額小，履行期短的協(xié)議和合同見證，現(xiàn)在協(xié)辦公證也在逐年減少，有的市級(jí)公證處已沒有協(xié)辦公證，有些合作制公證處更是沒辦理過協(xié)辦公證。這是否就說明協(xié)辦公證在縣級(jí)公證工作中也在慢慢淡出。筆者認(rèn)為不然，司法部提出到2020年初步建立統(tǒng)一的司法行政執(zhí)行體制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)領(lǐng)域各群體的公共法律服務(wù)體系，再次做一點(diǎn)簡(jiǎn)單的展開。公共法律服務(wù)體系是適應(yīng)新時(shí)代新要求的新內(nèi)容，在縣、鄉(xiāng)建立了法律服務(wù)中心，向群眾提供公共法律服務(wù)，是為社會(huì)主體，包括每一個(gè)人在法律上的需求提供服務(wù)。

基層法律服務(wù)工作者是司法所的重要組成人員，服務(wù)對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公民、法人和其他組織。在當(dāng)今農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)合同、林地承包合同、私人借貸協(xié)議、房屋租賃協(xié)議、贍養(yǎng)協(xié)議等都很多，也為基層法律服務(wù)所提供了廣闊的服務(wù)范圍，一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公證意識(shí)和法律意識(shí)的淡薄，有的合同、協(xié)議是口頭的，即使是書面的，一些也會(huì)存在不合法、不合理、不完善、不規(guī)范的情形。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公民、法人或其他組織簽訂的合同和協(xié)議都能辦理公證。再因，國家政策規(guī)定，每年發(fā)放“直補(bǔ)款、糧補(bǔ)款”在政策允許了多年后，這兩種款項(xiàng)已涉及到繼承因素，這方面的繼承公證一般都是不超過幾千元的小額繼承，小額繼承公證與繼承公證的區(qū)別在于：1、數(shù)額較小，筆者在平時(shí)的工作中接觸到的數(shù)額一般都為三千元以內(nèi)。2、無需親自到場(chǎng)，因數(shù)額較小，不需要所有的繼承人都親自到公證處來簽字，由繼承人中的一人辦理即可。3、準(zhǔn)備的證明簡(jiǎn)單，除戶口、身份證明外，提供死亡證明、存款證明、被繼承人與全體第一順序繼承人的關(guān)系證明即可。再加每個(gè)縣城只設(shè)有一個(gè)公證處，身在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民親自到公證處咨詢，再回去準(zhǔn)備證明材料顯然已不方便，所以，協(xié)辦公證必然是縣級(jí)公證工作中不可或缺的部分?，F(xiàn)就如何做好協(xié)辦公證工作分析如下。

一、培養(yǎng)優(yōu)秀的協(xié)辦公證人員隊(duì)伍

基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)關(guān)系到協(xié)辦公證的質(zhì)量，要增強(qiáng)他們做好此項(xiàng)工作的意識(shí)，要有很好的責(zé)任感，本著為本職工作、公證當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，為本鎮(zhèn)的公民、法人和其他組織申辦公證提供幫助，同時(shí)可建立科學(xué)嚴(yán)格的管理體制。

(一)定期舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)。定期舉報(bào)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)講解公證的理論基礎(chǔ)。《中華人民共和國公證法》、《公證程序規(guī)則》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。重點(diǎn)講解農(nóng)村常見的《土地承包合同》、《土地流轉(zhuǎn)合同》、《林地承包合同》、《房屋租賃合同》等公證事項(xiàng)的程序，審查方法，應(yīng)提供的證明材料，筆錄制作，申請(qǐng)表的填寫和其他應(yīng)注意把握的問題。注意國家在近期對(duì)法律、法規(guī)和相關(guān)政策的調(diào)整。對(duì)初步審查的合同、協(xié)議把好政策關(guān)。

(二)力爭(zhēng)取得當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持與部門的配合。基層法律服務(wù)所應(yīng)主動(dòng)向主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，說明公證的效力及作用，使之對(duì)協(xié)辦公證工作得到重視和支持?？h司法局有義務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，積極與有關(guān)部門配合，不失時(shí)機(jī)的調(diào)整工作方向，以達(dá)到各方的良好協(xié)作。

(三)有效的宣傳，提高公民、法人和其他組織對(duì)公正的認(rèn)知度。公證的基本原則為自愿原則，也就是是否用公證手段保護(hù)自身合法權(quán)益是自身的事，要想?yún)f(xié)辦公證工作廣泛開展起來，公民、法人、其他組織的意思很重要。而解決認(rèn)識(shí)問題的主要途徑是宣傳，可以通過電視宣傳，宣傳公證意義和作用及如何辦理公證；可以在辦證中直接宣傳，公證員和基層法律工作者要辦到哪里宣傳到哪里。

(四)公證處應(yīng)適當(dāng)建立科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，做到檢查與指導(dǎo)，基層法律服務(wù)工作者因工作多樣性、辦理公證的非專業(yè)性，對(duì)此事實(shí)，應(yīng)建立完善的激勵(lì)機(jī)制。公證處對(duì)協(xié)辦公證悉心指導(dǎo)，可采取公證員各包一片，定期到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)，對(duì)業(yè)務(wù)不熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者，由公證員對(duì)每一公證事項(xiàng)逐一細(xì)致講解示范，如已具備一定公證業(yè)務(wù)水平的，可對(duì)在協(xié)辦公證中遇到疑難問題進(jìn)行指導(dǎo)即可。良好的激勵(lì)機(jī)制，也是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)公證人員的工作主動(dòng)性，提高協(xié)辦公證質(zhì)量，使之具備應(yīng)有的公信能力。