改革四十年：理論意蘊與現實啟迪

中共上海市委黨校研究生部主任，教授

改革開放40年來，中國發生了翻天覆地的變化，無論是經濟總量，還是社會文明程度以及綜合國力等都有了顯著的提高。國內外許多學者都對中國改革成功的原因和改革決策進行了探討，如中國特色的財政聯邦主義、晉升錦標賽主義、登頂比賽（Race to the Top）以及碎片化的權威主義，等等。這些解釋，或從政府科層，或從經濟層面，或從決策層面來論述。實際上，“中國改革”是一個復雜的命題，它需要借助多種理論資源進行立體分析。在某種意義上，中國40年的改革是在堅持實事求是思想路線的基礎上，通過張揚與規范人自由的本質屬性，充分發揮政府與市場“兩只手”協調互補作用，并以漸進方式推進的制度變遷過程。

首先，“實事求是”意味著改革要告別計劃經濟體制下的政治浪漫主義，意味著改革要立足腳下和現存的實際問題，更意味著改革要接通公共理性與事物發展規律。在計劃經濟年代，革命時期的動員手段、目標設定的浪漫情結和克里斯瑪型的個人權威，直接影響甚至是左右了當時經濟社會發展，經濟社會的現實基礎以及民眾的具體訴求很多沒有被考慮到，拋棄“實事求是”是“浮夸風”“十年文革”的根源。改革四十年，就是“實事求是路線”逐步確立和深度推進的過程：家庭聯產承包責任制的建立與延續、社會主義市場經濟的確立、加入WTO以及國有企業的改革，包括“一帶一路”倡議，等等，這些無不是在正確研判國內外現實狀況、遵循事物演進的本原邏輯的基礎上作出的重要決策。

其次，張揚與規范人自由的本質屬性，這意味著過往的改革實際上是不斷確立人主體性地位的過程。人民公社體制的解體、單位體制的式微，意味著人們獲得的自由活動空間在不斷擴大，人對自身支配自由的獲得，蘊含了巨大的社會創造力，社會財富得以充分涌流。我國的經濟總量、人們的生活水平等方面的大幅度提升，這些顯性的發展指標來自于對人主體性的尊重，來自于對千千萬萬的勞動者、創造者外在束縛與限制的解除。改革開放四十年，通過制度創新，解除了人在追求經濟上富足的外在枷鎖，提升了支撐勞動者創造力的知識基礎，吸納了對外合作、交往中的外域經驗、技術與制度。所有這些，意味著人們的自由度不斷擴大，但是，這種自由是“法治之下的自由”，即人們對自身自由的追尋并不逾越法律的邊界，人們在實現個人自由的基礎上，也實現了對他者與社會公共利益的尊重。

再次，改革過程中“看得見的手”與“看不見的手”的協調互補，即通過強制性的制度變遷，降低交易成本，克服“市場失敗”；同時，通過誘致性制度變遷，降低政府運作的組織成本，克服“政府失靈”。改革開放四十年來，從“計劃為主、市場為輔”到“有計劃的商品經濟”“社會主義主義市場經濟”“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，再到“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，“看不見的手”的作用日益彰顯，“看得見的手”的行為日趨規范，“兩只手”的協調互補作用的發揮，把傳統體制下的“籠罩一切”的政府限定在法律規定的范圍內；政府職能與邊界的收縮，促使“有限的政府”“有為的政府”逐漸成為現實，市場的作用、社會的力量逐步顯現。國家、市場與社會的協同治理機制，不僅在制度框架上得到實現，而且，在國家治理體系現代化方面也在深入推進。

最后，在改革方式上，采用了“摸著石頭過河”的漸進改革方式，以績效增長累積合法性，以時間換空間，實現了改革的速度、力度和承受度的有機統一。幾千年的封建傳統、計劃命令體制的諸多弊端，構成了中國改革開放啟動、推進與再出發的路徑依賴。中國的改革，要想不被“鎖定”在歷史與傳統的靜止狀態下，不僅需要改革的決心、恒心與毅力，更需要有科學合理的改革方式與改革路徑。中國改革之所以成功，或者說之所以“蹄疾步穩”，一個非常重要的原因，就是采用了漸進的改革方式，即不是采用“推倒重來”的“大爆炸”式的改革，而是通過做大增量、再改存量、先外圍后中心、“先剪指甲、再斷腕”的先易后難式的方式，最大程度上凝聚改革共識、匯集改革力量，改革開放之花才能越開越艷麗。

提煉改革四十年所蘊含的理論命題，對照習近平總書記關于改革的新要求：“全面深化改革，必須加強黨對改革的領導，必須堅持問題導向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規律的認識和運用”，在改革再出發之際，過往的改革給了現實諸多啟迪：在改革過程中，必須堅持黨的領導，這是改革能夠順暢進行的前提與基礎；必須以人民的利益為依歸，以社會最大公約數來凝聚改革共識；必須立足現實問題，在找尋問題、破解難題中推進改革；必須堅持本土路徑，在改革中要考慮路徑依賴與文化約束；必須注重對外域文明的吸納，以開放的心態借鑒有益的文明成果；必須注重法治，通過法治，維護改革秩序，推進改革系統集成和鞏固改革成果。