改革開放時代上海城市性質定位的演進

中共上海市委黨校經濟學教研部副主任，教授

城市性質定位是城市發展和競爭戰略的核心。上海城市性質定位是伴隨中國改革開放深化不斷演進的過程。

一、20世紀80年代：經濟振興戰略的提出與城市性質的初步確定

改革開放初，上海經濟出現令人尷尬的滑坡現象。1983年，時任上海市市長汪道涵在《政府工作報告》中，正式吹響了“經濟振興”的號角，其中的重要工作是“加快老企業和老城市的改造”。

1986年，國務院正式批復《上海市城市總體規劃方案》，這是上海建國以來第一個經國家批準的城市總體規劃。《規劃方案》對“城市性質”的表述為：“上海是我國最重要的工業基地之一，也是我國最大的港口和重要的經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心，應當更好地為全國的現代化建設服務。同時，還應當把上海建設成太平洋西岸最大的經濟貿易中心之一。”

二、20世紀90年代：從開發開放浦東到提出“一個龍頭，三個中心”

1990年4月，黨中央、國務院正式作出開發開放浦東的重大決策，翻開了上海發展新的一頁。1992年，鄧小平南方談話發表以后，浦東開發開放取得了更大突破。同年10月，黨的十四大報告明確提出：“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。”

三、21世紀：從“四個中心”到“五個中心”

《上海市城市總體規劃（1999—2020）》提出，到2020年將上海建成國際“經濟、金融、貿易、航運”中心之一。2001年，國務院批復的上海城市性質為“上海是我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一”。

2014年5月，習近平總書記在上海視察工作時，要求上海著力實施創新驅動發展戰略，不僅要走在全國前頭，而且要走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

2017年12月15日，國務院正式批復《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，定位上海城市性質為：“上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。”

回顧上海城市性質定位的演進，可以發現，上海城市發展不僅考慮自身需要，更是順應國家戰略需要。進入新時代，上海提出了提升城市能級和核心競爭力，邁向卓越全球城市的奮斗目標。作為最高能級的國家中心城市之一，上海要在實現中華民族偉大復興的進程中落實國家戰略，代表國家在更高層次、更廣領域參與國際競爭與合作；要強化綜合服務功能，更好服務長三角、服務長江流域、服務全國。