嘉興市小學(xué)法制教育課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)研究嘉興學(xué)院*

朱展宏 徐 蔚 梁譽(yù)瀚 葉陳祥 虞鴻翔

嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江 嘉興 314000

隨著我國(guó)民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，在實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略的新歷史時(shí)期，小學(xué)法制教育已然占據(jù)舉足輕重的社會(huì)地位。司法部聯(lián)合中宣部、教育部發(fā)布了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，《綱要》中明確指出開展小學(xué)法制教育、增強(qiáng)思想道德建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。同時(shí)《綱要》指出小學(xué)法制教育的內(nèi)容是在小學(xué)階段，對(duì)小學(xué)生進(jìn)行初步的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的啟蒙教育，使小學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。

為了解到嘉興市法制教育課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)開展的現(xiàn)狀，筆者與幾位成員成立起實(shí)踐小組，深入到嘉興市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、行知小學(xué)、輔成小學(xué)、吉水小學(xué)這幾所嘉興市較有名氣的學(xué)校中進(jìn)行調(diào)查，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師交流、溝通，與各年級(jí)段的學(xué)生交流，洞悉小學(xué)生們對(duì)法制教育的真實(shí)想法，深刻了解各學(xué)校的小學(xué)法制教育課外實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)嘉興市小學(xué)法制教育存在的一些問題。在經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)地調(diào)研后，小組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了討論與研究并以對(duì)如何構(gòu)建有效的小學(xué)法制教育課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)制訂了解決方案。

一、嘉興市小學(xué)法制教育課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)現(xiàn)狀

參加課外實(shí)踐活動(dòng)是學(xué)生學(xué)習(xí)、踐行法律的重要途徑。要充分利用班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、節(jié)日紀(jì)念日活動(dòng)、儀式教育、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種載體，開展生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)，培養(yǎng)并增強(qiáng)學(xué)生依法律己、依法辦事的自覺性。①小組根據(jù)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》所提出的要求，查閱了諸多文獻(xiàn)，對(duì)涉及到小學(xué)法制教育可能存在的問題進(jìn)行梳理摘錄，并最終制成問卷的形式，對(duì)嘉興市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、行知小學(xué)、輔成小學(xué)、吉水小學(xué)這幾所嘉興市較有名氣的學(xué)校中進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)過與校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人的交流，我們小組收集到以下有關(guān)法制教育課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的成果。

(一)所調(diào)查小學(xué)中都設(shè)有“法制副校長(zhǎng)”這樣的職務(wù)，該職務(wù)由當(dāng)?shù)氐墓簿趾徒煌ú块T、消防隊(duì)的人員擔(dān)任，不定期會(huì)由他們來(lái)校開展有關(guān)安全法律知識(shí)的講座。

(二)行知小學(xué)、輔成小學(xué)表示會(huì)在學(xué)校中不定期張貼有關(guān)禁毒的海報(bào)，以及宣傳欄上展出一些有關(guān)禁毒的知識(shí)，供學(xué)生自習(xí)。

(三)總體看來(lái)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)、吉水小學(xué)、輔成小學(xué)舉辦的課外活動(dòng)較多，如：小手牽大手的知識(shí)競(jìng)賽；做壽司，三明治和放風(fēng)箏等；組織學(xué)生參觀南湖革命紀(jì)念館；針對(duì)高年級(jí)學(xué)生，在寒假學(xué)校會(huì)布置學(xué)生調(diào)查禁燃令的執(zhí)行情況。

(四)吉水小學(xué)表示會(huì)安排法制教育體驗(yàn)活動(dòng)(某個(gè)別班級(jí)有家長(zhǎng)在法院檢察院的會(huì)安排本班的學(xué)生去法院檢察院)。

二、嘉興市小學(xué)法制教育課外實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建存在的問題

小組成員深入到嘉興市各小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真分析上述的現(xiàn)狀后，從中發(fā)現(xiàn)了嘉興市小學(xué)法制教育課外課外實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建中幾個(gè)較為典型的通病。

(一)課外實(shí)踐活動(dòng)眾多，但與法制相關(guān)甚少

所調(diào)查的嘉興市小學(xué)，其課外活動(dòng)較為豐富，但是涉及到法制教育的課外活動(dòng)卻是少之又少，各小學(xué)更多地把課外活動(dòng)的重心放在知識(shí)、學(xué)科競(jìng)賽上。這毫無(wú)疑問有利于小學(xué)生早期的智力開發(fā)，但是各小學(xué)都忽視了法制教育不可比擬的重要性，及其對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重大的意義。

在小組的調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)嘉興市小學(xué)并沒有開展太多的法制教育的講座，非法律方面的講座遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法律教育的講座。通過講座來(lái)普法的作用大大衰減。

在其他節(jié)日學(xué)校會(huì)開展豐富的活動(dòng)，但到了我國(guó)特定法制紀(jì)念節(jié)日，宣傳教育活動(dòng)便微乎其微。

學(xué)校開展的課外活動(dòng)方式是多樣的，但幾乎與法制不相關(guān)，嘉興小學(xué)法制教育令人擔(dān)憂。

(二)法制課外實(shí)踐教育活動(dòng)形式單一，且不成常態(tài)化

《中小學(xué)法制教育綱要》要求學(xué)校要組織學(xué)生到人大、法院、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)旁聽和參觀，開展模擬人大、模擬法庭等活動(dòng)，通過了解和分析真實(shí)的事例，了解相關(guān)法律，增加法制觀念。②

根據(jù)我們小組成員的調(diào)查，嘉興市鮮有小學(xué)按照文件要求開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。有部分學(xué)生的家長(zhǎng)在法院、檢察院等相關(guān)法律機(jī)關(guān)工作的，會(huì)在這部分家長(zhǎng)的合作下，到相關(guān)法律機(jī)關(guān)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，但也只是僅限于這一個(gè)班級(jí)的學(xué)生，具有偶然性，不成常態(tài)化，任意性強(qiáng)。

但為了去實(shí)踐中央文件中對(duì)鼓勵(lì)小學(xué)舉行有關(guān)法制教育課外實(shí)踐活動(dòng)的要求，學(xué)校便一味通過開展講座，張貼海報(bào)這些形式來(lái)進(jìn)行法制宣傳教育，不得不說(shuō)難以達(dá)到中央的基礎(chǔ)性要求，課外實(shí)踐活動(dòng)形式過于單一。

同時(shí)，主講人多為公安、消防人員，其具有一定專業(yè)知識(shí)，但缺乏小學(xué)授課經(jīng)驗(yàn)，講座內(nèi)容缺乏生動(dòng)性，于是大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)與專業(yè)話題的出現(xiàn)，使小學(xué)生難以真正理解。小學(xué)生本身在感知方面總體水平較低，在思維方面具有相當(dāng)程度的直觀性，③若不注意講座內(nèi)容形式的通俗性，一場(chǎng)講座下來(lái)，學(xué)生們真正理解吸收的內(nèi)容便會(huì)少之又少，一場(chǎng)講座所發(fā)揮的作用微乎其微。

(三)儀式教育，雷聲大，雨點(diǎn)小

在開學(xué)典禮中關(guān)于法制教育的內(nèi)容只是一提就過，無(wú)異于走形式；在升旗儀式、國(guó)旗下講話關(guān)于法制教育也只是積極地喊著口號(hào)，并沒有在新的一周里進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)；諸如此類的儀式教育，深刻反映出當(dāng)今嘉興市小學(xué)法制教育的宣傳的不足，總體上都有“雷聲大，雨點(diǎn)小”的特點(diǎn)。到底儀式教育是否真正地得到了實(shí)施，從小學(xué)生的法律背景了解程度便可以知曉。在調(diào)查中，小組成員對(duì)小學(xué)生的法律知識(shí)容量并不是十分樂觀。

(四)校領(lǐng)導(dǎo)和各位老師不夠重視

法制教育要搞得好，與校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的重視程度大小密切相關(guān)。在調(diào)查過程中，接受調(diào)查的老師都表示小學(xué)生還太小，法制教育還為時(shí)過早，更多的活動(dòng)可以放到中學(xué)階段再進(jìn)行。他們正是忽略了“幼時(shí)的知識(shí)是成長(zhǎng)后的才智”此句名言。而校領(lǐng)導(dǎo)的在這些方面關(guān)注不夠，也直接導(dǎo)致法制教育課外實(shí)踐開展的滯后。這也恰好反映出某些學(xué)者反映的學(xué)校法制宣傳不夠，具體負(fù)責(zé)普法宣傳的人員心有余而力不足以及公安、司法部門人員頻繁變動(dòng)，聘請(qǐng)的法制副校長(zhǎng)不穩(wěn)定等問題。④

三、浙江部分地級(jí)市小學(xué)法制教育開展的有益經(jīng)驗(yàn)

在暑假期間，我們小組還分別對(duì)各自所在浙江其他地級(jí)市小學(xué)進(jìn)行了相關(guān)法制教育情況調(diào)研，通過比較，以發(fā)現(xiàn)嘉興市小學(xué)所開展的與法制教育課外活動(dòng)中的不足，并進(jìn)行借鑒。

我們的調(diào)查涉及的小學(xué)主要有：溫州永嘉縣橋下鎮(zhèn)中心小學(xué)、麗水青田縣?？阪?zhèn)中心小學(xué)、紹興上虞區(qū)鶴琴小學(xué)、紹興越城區(qū)北海小學(xué)、紹興諸暨市璜山鎮(zhèn)讀山小學(xué)、臺(tái)州溫嶺市箬山小學(xué)，這六所學(xué)校。

經(jīng)過調(diào)查，我們從這些學(xué)校中發(fā)現(xiàn)不少有價(jià)值，可供借鑒學(xué)習(xí)的課外實(shí)踐活動(dòng)形式。

(一)舉辦法制知識(shí)競(jìng)賽。一學(xué)期一次的法制知識(shí)競(jìng)賽，溫州永嘉縣橋下鎮(zhèn)中心小學(xué)一直堅(jiān)持舉辦著，通過設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，以知識(shí)競(jìng)賽的形式，讓小學(xué)生在獲得獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)了解基本法律常識(shí)，一改往日單一課本教學(xué)，寓教于樂。

(二)定期舉辦法制手抄報(bào)與開展法制知識(shí)講座。臺(tái)州溫嶺市箬山小學(xué)積極創(chuàng)新，將小學(xué)常見的手抄報(bào)活動(dòng)與法制教育結(jié)合起來(lái)，以生動(dòng)精美的繪畫作陪襯，使法制教育同樣以一種靈活趣味的形式進(jìn)入學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。同時(shí)該學(xué)校定期邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行法制知識(shí)講座，表現(xiàn)出學(xué)校對(duì)小學(xué)法制教育的重視，也讓同學(xué)們意識(shí)到法制滲透在我們生活中方方面面，不可忽視。

(三)組織同學(xué)參觀法院、檢察院。紹興市越城區(qū)北海小學(xué)在法制教育課外實(shí)踐開展方面較為積極，該校每年會(huì)定期組織高年級(jí)同學(xué)去法院、檢察院參觀，由班主任帶隊(duì)，年段為單位積極開展該項(xiàng)活動(dòng)，讓同學(xué)親身感受，體會(huì)法制的魅力與威嚴(yán)。

(四)在特殊的法制節(jié)日(如憲法日，消費(fèi)者保護(hù)日)開展相應(yīng)的活動(dòng)。同樣是紹興北海小學(xué)，每當(dāng)憲法日，消費(fèi)者保護(hù)日，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等法制節(jié)日來(lái)臨時(shí)，學(xué)校就會(huì)借此機(jī)會(huì)積極開展普法活動(dòng)，免費(fèi)提供法條小本，張貼有關(guān)宣傳海報(bào)，讓學(xué)生在這種法制氛圍中，潛移默化受到影響。

四、如何構(gòu)建嘉興市小學(xué)法制教育課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)

在初步明白嘉興市小學(xué)于法制教育方面的不足后，了解了其他地級(jí)市小學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)后，擺在面前的便是如何更好地讓法制課外實(shí)踐活動(dòng)更好地發(fā)揮效用的問題，接下來(lái)我們將具體論述我們小組的構(gòu)想。

(一)不足部分改進(jìn)化

這里重要的一點(diǎn)是學(xué)校對(duì)法制教育的重視程度，是一味的追求同學(xué)們的課業(yè)成績(jī)，還是結(jié)合注重對(duì)學(xué)生的綜合發(fā)展，甚至是包括從小學(xué)就開始的法制教育。因?yàn)樵谡{(diào)查中不乏存在著犧牲小學(xué)生思想品德課程的學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)補(bǔ)習(xí)主課的現(xiàn)象，那么這對(duì)學(xué)生法制教育的效果將會(huì)是大打折扣。所以國(guó)家教育部門就更應(yīng)該打擊這類現(xiàn)象，引導(dǎo)并注重各個(gè)學(xué)校在法制教育方面的發(fā)展，樹立法制觀念應(yīng)當(dāng)從小抓起的理念，從只專注主課教育的偏向思想向均衡發(fā)展，注重學(xué)生德智體美以及法制意識(shí)的共同進(jìn)步。

其次，對(duì)不足的部分進(jìn)行改進(jìn)，學(xué)校可以借鑒網(wǎng)上已有的他人對(duì)小學(xué)法制教育的研究報(bào)告，或者是進(jìn)行自我審查，對(duì)比不足和優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)不足的部分進(jìn)行針對(duì)性解決，來(lái)進(jìn)行自我提升。例如，缺乏實(shí)踐活動(dòng)的話就可以開展學(xué)生團(tuán)隊(duì)與大學(xué)生結(jié)對(duì)來(lái)進(jìn)行法制學(xué)習(xí)等。

(二)優(yōu)良模塊持續(xù)化

在我們小組調(diào)查的幾所小學(xué)里面，有很多小學(xué)有著許多優(yōu)秀的教育方式和實(shí)踐活動(dòng)形式。例如，每個(gè)小學(xué)都設(shè)有“法制副校長(zhǎng)”等職務(wù)，對(duì)接當(dāng)?shù)氐墓簿帧⑾谰值葋?lái)進(jìn)行講座教學(xué)。大多數(shù)學(xué)校還持續(xù)著很多周期性的活動(dòng)，類似國(guó)旗下講話，傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日的宣傳活動(dòng)等。雖然這些活動(dòng)傳達(dá)的內(nèi)容中缺乏法制教育，但是這些活動(dòng)是完全可以加入相關(guān)的法制內(nèi)容的，以此來(lái)達(dá)到法律意識(shí)的日?；瘋鞑ズ徒逃?。而對(duì)于教育方式，一個(gè)課外活動(dòng)的舉辦必然少不了學(xué)校、老師和家長(zhǎng)三位一體的聯(lián)合，學(xué)校的引導(dǎo)，老師的指導(dǎo)以及家長(zhǎng)的幫助。單方的精力是有限的，但三者聯(lián)合必然會(huì)達(dá)到一加一加一大于三的效果，在言傳身教中增強(qiáng)孩子的法制意識(shí)。而這也必須是學(xué)校開展任意一個(gè)活動(dòng)所必須注重的。

(三)活動(dòng)方式多樣化

小學(xué)生們更容易被新穎的事物所吸引，而在豐富活動(dòng)方式這方面，結(jié)合嘉興所在小學(xué)的一些條件，可以有以下方面的改變。其一，競(jìng)賽式多樣化?？梢栽O(shè)立多類關(guān)于法制的比賽，例如，法律辯論賽，法律知識(shí)競(jìng)賽，法律演講賽等，讓同學(xué)們?cè)趨⒓颖荣惖耐瑫r(shí)了解法律基本知識(shí)。其二，對(duì)接節(jié)日文化?？梢宰寣W(xué)校在特殊的法制節(jié)日(如憲法日，消費(fèi)者保護(hù)日)舉行相應(yīng)的活動(dòng)來(lái)達(dá)到宣傳教育的目的。其三，具有親歷性的宣傳活動(dòng)。這里的親歷性指的是小學(xué)生應(yīng)當(dāng)積極親身參與活動(dòng)。例如板報(bào)制作、手抄報(bào)制作以及講座活動(dòng)等，將其與法制教育相結(jié)合，達(dá)到宣傳的效果。其四，第三方介入性活動(dòng)。就如之前文中提到的法院、檢察院以及大學(xué)進(jìn)行對(duì)接活動(dòng)，類似“法制副校長(zhǎng)”等制度，讓第三方帶領(lǐng)同學(xué)們了解學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)。按照嘉興市小學(xué)的條件，以上四種類型的活動(dòng)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

(四)效益性活動(dòng)傳播化

效果良好的活動(dòng)可能并不多，能夠真正讓法制意識(shí)得到傳播的活動(dòng)就更少了。很多課外活動(dòng)，例如參觀法院之類的，做不好，其實(shí)和走馬觀花又有什么差別？與其浪費(fèi)時(shí)間，不如尋找一些真正有效益的獲得，這樣傳播就顯得極其重要。就如在一些其他學(xué)校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的，類似法律知識(shí)競(jìng)賽、黑板報(bào)、手抄報(bào)和在特殊的法制節(jié)日(如憲法日，消費(fèi)者保護(hù)日)舉行的相應(yīng)活動(dòng)。我們小組認(rèn)為這些能讓同學(xué)們親身去經(jīng)歷去學(xué)習(xí)的法制課外活動(dòng)才是真正有效的。學(xué)校之間對(duì)有良效的活動(dòng)進(jìn)行相互傳播和學(xué)習(xí)，這樣才能使得法制課外活動(dòng)真正地發(fā)揮實(shí)效，讓同學(xué)們的法制意識(shí)有所提高。

最后，理論出來(lái)的方案還是要經(jīng)過實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。所以我們小組認(rèn)為，改進(jìn)小學(xué)生法制課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的最好方法是讓每一個(gè)所構(gòu)想出來(lái)的活動(dòng)能有所實(shí)踐，并且對(duì)好的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行校與校之間的傳播與學(xué)習(xí)，從而對(duì)法制活動(dòng)進(jìn)行改進(jìn)和提升。

五、小結(jié)

中小學(xué)生法制教育的開展，對(duì)中小學(xué)生自身的發(fā)展有著重要的意義，更對(duì)建設(shè)中國(guó)特色法治社會(huì)有著重要的意義。

基于小學(xué)生的各方面的知識(shí)儲(chǔ)量、認(rèn)知程度都不是那么的健全，故筆者認(rèn)為開展小學(xué)生法制教育，課外活動(dòng)的教育相比較于課內(nèi)教育應(yīng)更加注重，自然課內(nèi)知識(shí)的鋪墊也是不可缺少的。

當(dāng)然目前筆者所獲得的調(diào)查成果自然還存在不少缺陷，不論是調(diào)查對(duì)象的數(shù)量，調(diào)查的內(nèi)容以及對(duì)策建議，都還有很大改進(jìn)空間，期待我們的調(diào)查不斷完善。

[ 注 釋 ]

①《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》教基〔2007〕10號(hào).

②《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》教基〔2007〕10號(hào).

③郭磊.淺析小學(xué)生法制教育的特點(diǎn)和方法.法制與社會(huì)，2009(25).

④曾道隆.小學(xué)法制教育要有針對(duì)性.湖南教育，1986(6).