分享發展視野下農民工勞務派遣的問題與對策研究

◎樊 慈

各方經濟協調之下的勞務派遣能夠為勞動力資源合理分配實現科學效率提升與成本節省，從分享發展視野下來看，現階段的農民工勞務派遣在權責分配、權益保護以及市場監管等方面仍舊存在較多問題，需要進行進一步的探索以保證資源合理利用與經濟協調發展。發展社會主義市場經濟的關鍵在于共同富裕，在于分享經濟建設為人們帶來的生活福利，農民工勞務派遣作為現階段市場經濟條件下解決勞動力問題的手段，作用并不僅限于此，還關系著我國農村勞動力資源的合理分配，同時是我國進一步推進城鎮化進程、削弱城鄉二元經濟結構不良影響的重要經濟手段。分享發展視野下，農民工勞務派遣關系著全產業化進行的經濟結構轉型，對均衡各地區經濟發展以及經濟全球化具有重要意義。在我國由于市場經濟發展起步較晚，致使勞務派遣發展體系仍處于不斷完善中，具有很強的研究現實意義。

一、農民工勞務派遣概況

（一）農民工勞務派遣的發展源流

概括說來，勞務派遣是派遣機構對勞工進行招聘、培訓以及簽約，在適當情況下將其派遣至用工單位，用工單位向派遣機構或企業支付一定服務費用的勞動力分配方式。最初的勞務派遣是資本主義市場經濟的產物，最早出現于美國，在高速工業化的經濟發展進程中，企業招聘職工過程耗費大量人力物力及財力仍舊很難滿足大量的勞動力需求，因此類似于中介的勞務派遣應運而生。而后，在勞動力需求較大的工業化國家勞務派遣逐漸盛行，德國、英國、日本以及我國臺灣等地都有較為完備的勞務派遣體系。我國的勞務派遣起源于改革開放初期，我國社會勞動力求職限制尚未完全放開，逐漸進駐我國的外資企業無法在當時體制下吸引足夠的勞動力進行工作獲益，于是第一個勞務派遣機構于1979年應運而生。與多數資本主義國家不同的是，我國外資企業使用勞務派遣這一用工模式之外，國有企業以及國有事業單位勞務派遣用工也較為常見。

顧名思義，農民工勞務派遣是指針對農民工作為主要勞動力進行的勞務派遣，缺乏就業信息的進城農民工與需要大量勞動力的企業通過派遣機構或企業達到了有效鏈接，建立勞動關系，達成勞動力出賣與購買關系，這是實現勞動力資源合理配置和經濟流通的有效途徑。也因此，勞務派遣在很長一段時間內保持農民工務工途徑主體地位。

（二）農民工勞務派遣的意義

農民工勞務派遣在經濟、社會以及資源優化等方面都具有重要意義。從勞動力資源配置方面來說，農民工勞務派遣能夠擴大農村閑置勞動力進入城市創造勞動價值的范圍，在促進城市勞動密集型產業發展的同時帶動城鄉經濟飛速發展。進行農民工勞務派遣，能夠大大縮小勞動力與用工單位距離，在為農民工提供就業信息的同時，降低企業招工成本，還能夠為中間環節——派遣企業創收，可謂是三個環節上的經濟獲益。從社會結構轉變來說，市場經濟發展與產業轉型必然帶來城鎮化進一步推進，勞務派遣為農民工提供的大量就業機會能夠吸引更多農民工進入城市，擴大城市規模以及推動城市周邊鄉村的城鎮化。目前大多數城市城鎮化推進都是依靠原有城市輻射作用，逐步進行周邊農村的改建，農民工勞務派遣帶來的進城人口為城鎮化提供充足的人口動力，讓城鎮化在居民生活上無聲推進。從經濟發展上來說，農民工務工所得收益大都反哺農村并為農村建設提供經濟動力，同時也能夠達到城市建設的作用，能夠促進城鄉經濟雙方發展。當然，大量主要勞動力的流失也為相應鄉村的進一步城鎮化帶來瓶頸，許多農村地區村莊逐漸衰落，只有老人和兒童留守，主要勞動力的流失使得農村農業發展乏力，長此以往不利于產業結構轉型，需要思考更加科學的勞動力分配方式。

二、現階段農民工勞務派遣中存在的問題

（一）制度法規體系尚未形成，無法與現階段勞務派遣狀況匹配

我國勞務派遣制度不完善具有多方面原因，從經濟環境來說，長久的計劃經濟體制在面臨市場化發展模式時缺乏經驗，借鑒國外先進的勞務派遣模式卻對管理無從下手，致使監管制度滯后。相對于多數已經趨于成熟穩定的資本主義市場經濟環境來說，我國農民工情況更為特殊，人口基數較大而受教育程度普遍不高，具有勞動力價格優勢卻普遍缺乏工作技巧，以及法治維權觀念的缺失，種種因素使得很長一段時間內錯漏百出的農民工派遣制度體系看起來風平浪靜，而缺乏經驗的管理部門無法做到及時反饋管理，大大延后了農民工勞務派遣制度法規體系的完善。現階段，涉及勞務派遣的法律主要是《勞動合同法》，而法律的設置與更新需要嚴格的探討程序，因此相對市場具有一定滯后性，況且僅靠《勞動合同法》等無法大范圍覆蓋勞務派遣體系，僅僅從雙方勞動關系方面進行的制度建設無法滿足農民工工作以及生活需求，在醫療、住房等方面都需要制度保障。總而言之，現階段的制度法規體系大多是各自為政，無法完成勞務派遣過程經濟、生活等方面的全面覆蓋。

（二）市場發育不完善，無法進行自我監管

與美國高度發達的市場經濟社會環境孕育的勞務派遣體系不同，我國勞務派遣體系的出現欠缺背景支持，造成如今勞務派遣市場亂象。其中，準入門檻較低是市場發育不完善的表觀體現。勞務派遣企業的成立關系著社會勞動力的流通，而我國勞務派遣企業的規范程度普遍不高，造成市場上許多勞務派遣行為缺乏合法機構支持，使農民工勞務派遣缺乏法律保障，這一方面與申請過程的低效率有關，另一方面也說明許多用工單位與派遣勞工缺乏勞務派遣的基本法律意識，無法完成類似其他行業的市場內自我監管。事實上，自我監管的欠缺極不利于勞務派遣行業的自我優化，在農民工群體逐漸更新換代的條件下，市場監管乏力會使用工單位和工人不再信任勞務派遣，轉而通過更大難度的雙方談判達成勞動關系，這固然利于新的勞務派遣關系形成，但造成的勞動力資源浪費以及成本消耗不容忽視，遠遠不如完備的自我監管穩定結構更適應于三方利益達成。現代農民工的工作要求與能力逐漸提高，需要更加自由有度的勞務派遣市場。

（三）運行模式相對模糊，三角關系權責模糊

由于社會主義市場經濟整體環境下經濟活動在某些情況下仍舊接受政府調控我國的農民工勞務派遣模式與資本主義國家勞務派遣有所不同，這一模式主要是指用工單位、派遣單位以及工人三者之間的雇傭關系，美國的派遣勞工與用工單位和派遣單位之間簽訂合同形成共同雇傭關系，而歐盟派遣勞工大多只與派遣單位簽訂合同形成單獨雇傭關系，日本則兼而有之，我國《勞動合同法》規定工人只能與一個用人單位簽訂勞動合同，故多數勞務派遣中農民工只與派遣機構簽訂合同。由于市場和制度的部分缺失，許多勞動合同無法明確厘清用工單位與派遣單位以及派遣勞工之間的權責要求，運行模式模糊，使得農民工在工資之外的醫療衛生、住房等基本保障缺乏。在這樣的三角關系下，無論是對企業造成的損失，還是對工人帶來的損傷都無法得到合理處置。運行模式的模糊是與市場規則的制定與法律監管的執行分不開的，優化運行模式不是一朝一夕之事，而是需要監督、運行、管理等多方面的統一，才能盡快形成穩定的三角運行關系。

（四）城鄉二元結構帶來的勞動力保護不平衡

農民工務工未來最大憂患就是勞動力保護問題。其主要原因是城鄉二元發展體制下農民工就業歧視帶來農民工合理訴求得不到滿足，主要體現在農民工工作缺乏基本保障以及城鄉勞工同工不同酬兩個方面。相對來說，派遣勞務體系中的農民工基礎保障優于普通農民工，相關派遣單位與用工單位之間進行協商也具有一定話語權，能夠為與其具有勞動關系的勞工爭取部分基礎保障權益，但是與付出同等勞動價值的城市勞動力仍有差距，這就帶來了城鄉二元結構下勞動力保護不平衡的最大問題——同工不同酬。不獨農民工勞務派遣，多數勞務派遣工作——如國有企業或事業單位的編外派遣崗位——都存在同工不同酬問題，而農民工的源頭在于其農村戶口與城市戶口區別帶來的就業歧視，公子收益是其中一面，住房保障、醫療保障等基礎服務與社會福利等都存在明顯差異。勞動力保護不平衡長久發展將會給社會情緒帶來不利影響，對推進城鎮化進程具有阻礙作用，需要國家及時在城鄉發展建設政策中作出調整，真正實現協調發展。

三、解決農民工勞務派遣問題的對策

（一）加強制度法規建設，完善勞務派遣組織成立流程

勞務派遣組織的規范化運行關系著城鄉勞動力資源的科學合理再分配，需要在完善的法律體系下進行，因此需要根據市場需要進一步完善制度法規建設，同時提高勞務派遣組織與企業的準入門檻，完善申請流程。第一，讓同工同酬問題在反歧視法中得以體現，通過勞動合同法的逐步完善在法律程度上讓農民工勞務派遣得到權益保障。制度法規建設需在長久計劃下有組織的進行，周期相對較長，在短時間內無法投入使用，對此可以適當發揮地方性行政法規機動性和特殊性，及時對市場中出現的不良狀況進行管理，及時止損，逐步建立科學的農民工勞務派遣法律體系。第二，完善勞務派遣組織成立流程，提高勞務派遣準入門檻，推進企業規范化運行。勞務派遣行業準入門檻低是市場亂象出現的主要原因，完備的企業準入流程和標準能夠有效提高整體從業素質，對此可以通過行業自身規范和制度法規硬性規定兩個方面進行，一方面呼吁進行全行業規范化準入流程，另一方面加大相關部門審批力度，雙管齊下完善組織流程。

（二）注重人才隊伍建設，提高農民工整體從業素質與法律意識

農民工整體素質的提升是推進城鎮化的關鍵之一，改革開放初期，農民工整體文化水平較低，只能從事勞動密集型工作，極少能夠從事技術含量較高的工作，如今農民工年輕化的同時，整體文化水平也有相應提升，在此基礎上對其進行方向性明確的引導培養，有利于建立整體素質更高的隊伍，為社會整體進步帶來基礎性意義。一方面通過政策扶持進行工人職業道德培養，借助政府相關就業引導機構對農民工進行職業道德培養是符合現階段社會主義核心價值觀普及的明智做法。第二，企業培訓是提高農民工工作業務水平的主要渠道，企業通過對工人的定向培養和派遣，讓工作效率更高、質量更好的工人走向崗位，不但能提高工人收入，還能夠在增加用工單位效益的同時提高服務費用收取水平，達到三方利益統一。其中，政府相關部門也可以通過自身影響力號召企業進行培訓或給予一定的財政方面補貼，讓派遣農民工在工作水平上實現自我提升。第三，農村基礎教育是決定農民工基本素質的關鍵，優秀的基礎教育不僅能夠培養工人良好的學習能力，還能夠使其在面對權益被侵犯時擁有良好的應變能力和一定的法律意識，從而學會運用法律手段維護自身權益，這也在側面推動了農民工勞務派遣市場的進一步優化發展。

（三）促進市場自我監管，實現三方互相制約

幾何意義上的三角形穩定結構在市場監管中同樣適用，農民工勞務派遣市場的自我監管固然離不開各方自查，但是派遣單位、用工單位以及派遣農民工三方才是真正的主角，因此，市場監管體系的逐步形成也需要這三方的共同努力。從派遣單位角度來說，應當著眼于長遠利益，而非盲目追求眼下克扣、拖欠農民工所得，可以通過簽訂合同后進行培訓，定向派遣工人，提高自身工作專業性，從而讓勞務派遣市場環境得到凈化。從用工單位角度來說，應當進一步提高法律意識，在選取派遣單位時高標準嚴要求，進一步提高用人標準，優化勞動力水平結構，同時也要提高法律法規應用水平，簽署合理有效的用工合同。從農民工自身角度來說哦，注重自身知識水平與工作水平的提高是在廣大人才市場上獲得更多更好就業機會的關鍵，因此應當充分借助企業培訓以及國家相關輔助，提高自身業務水平的同時樹立法律意識，為自己的合法權益保駕護航。

（四）發揮社會結構影響，進一步推進城鎮化進程

從根本上說，城鎮化進程的推進與農民工勞務派遣體系的完善是相輔相成的過程，城鎮化的進一步推進能夠有效消弭農民工進城務工時因為城鄉二元結構帶來的戶口差異導致的歧視。因此在進行農民工勞務派遣體系優化過程中應當更加注重城鎮化推進，從農村居民生活水平、收入水平等方面進行扎實提升，讓“農民工”這一群體盡快成為城市的一份子，讓城鄉二元結構成為過去式，這不但在優化農民工勞務派遣體系過程中具有重要意義，在實現全面建成小康社會過程中也是重要一步。但是在推進城鎮化進程中也應當注重農村建設問題，不應盲目促進農村勞動力向城市轉移，而應當科學發展三農產業，讓農村也成為人們追求共同富裕的重要部分。合理規劃分配農村勞動力，在推進城鎮化的進程中注重農業產業自身附加值的提升，從而吸引更多勞動力選擇農業，這才是推進城鎮化的合理運行進程。

四、結語

分享視野下的農民工勞務派遣中固然存在諸多問題，但是在今后很長一段時間內都會是農民工走向城市工作的主要途徑，在此對此進行缺陷以及對策上的探究對農民工的權益保護、城市建設與工業發展、產業轉型與城鎮化推進等都具有重要意義。農民工權益的保護是與當下我國提高社會福利，完善公民社會服務體系的重點與難點，在監管貫徹過程中都需要協調各方進行共同努力，從而實現各地區城鄉經濟協調發展，助理打贏全面建成小康社會的“攻堅戰”。