廣州帽峰山片區發展都市型農業思路與對策建議

佟宇競

（廣州商學院 電子商務管理學院，廣東 廣州 511363）

一、帽峰山片區都市型農業發展的基礎條件

帽峰山位于白云區境內，近年來，帽峰山覆蓋周邊村莊積極探索發展都市型農業，取得了一定成效，具備發展都市型農業的基礎條件。

（一）美麗鄉村建設水平不斷提高

近年來，廣州市大力推進美麗鄉村建設，帽峰山覆蓋片區的白山村、頭陂村、茅崗村為廣州市第二批、第三批美麗鄉村試點村，沙田村為廣州市第四批美麗鄉村建設試點村。納入廣州市美麗鄉村建設的試點村，廣州市財政投入資金超過千萬元，集中進行村容村貌、道路、公共服務等基礎設施建設，白山村位于帽峰山腳南麓，通過開展美麗鄉村建設，村莊規劃和建設水平大幅度提升；茅崗村通過開展美麗鄉村建設，修建了村內小公園、公共綠地，綠道等設施，美麗鄉村建設為帽峰山發展都市型農業奠定了良好基礎。

（二）農家樂發展具有一定規模

帽峰山屬于省級森林公園，良好的自然生態景觀每年吸引大量游客，沿帽峰山出入口周邊，聚集了眾多農家樂，這些特色農家樂基本分布在帽峰山入口、出口沿線的村莊，已初具規模，僅太和鎮頭陂村就有大大小小50多家農家樂。2010-2015年，白云區有關部門共扶持、培育星級農家樂9家，投入資金415萬元，2016年繼續評定了一批新的具有代表性的農家樂，星級農家樂有太和竹林美食店、帽峰明珠等，以“太和燒雞”為主打菜式的特色農家樂餐飲店，深受廣大食客追捧。為規范農家樂發展，白云區旅游局對農家樂進行統一編號，規范管理，引導農家樂做大做強，成為帶動農民致富，增加農民收入的支撐載體。

（三）培育了一批農業品牌產品

太和鎮、鐘落潭鎮農業發展歷史悠久，培育了一些優質農產品。例如，白山村的砂糖桔，沙田村的沙田檸檬，穗豐村的帽峰甜橙等均已取得無公害產品許可證，成為白云區特色農家手信代表，2013年白云區旅游部門與廣之旅合作開發，推出帽峰甜橙基地摘橙線路，參與者非常踴躍。太和鎮頭陂村順盈生態農莊的水晶火龍果，也受到廣大游客的喜愛，還有一些葡萄園等農產品種植園區（基地），在農產品成熟季節，前來游玩及采摘的游客較多。

（四）發展都市型農業積極性較高

帽峰山片區周圍各行政村，對發展都市型農業積極性較高，只要區有統一規劃、部署，各行政村都會積極響應和配合。帽峰山位于白云區太和、鐘落潭境內，兩鎮都想利用帽峰山旅游資源，與鎮內已有的旅游景點能夠串起來，或者開發與帽峰山總體規劃相符的旅游產品和資源，發展與都市型農業相關聯的旅游休閑產業，既符合帽峰山總體發展規劃，又能增加農民收入，特別是靠近帽峰山出入口的頭陂、白山、沙田、華坑村積極性更高，迫切希望村的發展能夠高度契合帽峰山旅游發展定位，有效融入帽峰山都市型農業發展總體框架。

二、帽峰山片區發展都市型農業存在的主要問題

帽峰山為廣州規劃控制區，屬于生態保護范圍，覆蓋白云區太和鎮、鐘落潭鎮等村莊，在發展過程中存在如下問題：

（一）缺乏科學統籌規劃

帽峰山森林公園為廣東省林業局批準的省級森林公園，森林公園景區內部管理較為規范，但帽峰山景區外部覆蓋的村莊，整體上缺乏統一規劃，不僅村莊建設較為凌亂，產業發展定位也不夠清晰。市、區更多地強調帽峰山片區覆蓋村莊發展要符合帽峰山總體發展規劃，但缺乏為各村長遠發展的統籌考慮，個別村莊受帽峰山總體規劃限制，發展舉步維艱。

（二）管理體制不夠順暢

帽峰山森林公園隸屬廣州市林業和園林局管轄，下設帽峰山森林公園管理處，行使對帽峰山行政管理權限。帽峰山地處白云區太和鎮、鐘落潭鎮境內，由于管理體制沒有理順，即帽峰山森林公園保護的權限在廣州市，帽峰山周邊村莊發展的責任在白云區，保護與發展的權限、責任不對等，省市相關管理部門過于強調保護而對周邊村莊發展重視程度不夠，白云區促進村莊發展計劃與帽峰山總體發展在對接上心有余而力不足。

（三）生態補償標準偏低

帽峰山森林公園周邊村莊幾乎都有林地，屬于生態公益林性質的林地，廣州市按照各村生態公益林實有數，給予生態公益林補償，補償款分兩部分，一部分補助到村委會，一部分補助到擁有生態公益林的村民。從目前補償情況來看，補償標準偏低，每畝生態公益林補助在40-70元之間，沒有實行與經濟發展、物價水平相適應的動態補償機制。

（四）道路路網建設不合理

帽峰山森林公園屬于生態旅游景區，從太和鎮進入帽峰山正門的道路，遇到節假日，村民沿路擺賣土特產品，路網負荷嚴重超載，道路異常擁堵。本來旅游景區周邊區域，為配合、襯托景區的發展，出入口、道路應該以寬敞、舒適為宜，但帽峰山森林公園沿路，大型貨車太多，個別村的村內道路同時也是過境道路，不利于打造與帽峰山相呼應的休閑觀光農業形象。

（五）土地開發利用模式分散

受制于多年前農村實行的“統分結合、雙層經營”體制影響，目前，太和鎮、鐘落潭鎮大多數村土地利用“統”不足而“分”有余，土地基本上集中在經濟社而非村委會（村經濟聯社），土地開發利用模式較為分散，要推進項目建設，需要整合土地資源，與經濟社進行協商、談判，而經濟社又各自為戰，缺乏長遠利益統籌考慮，分散的土地開發利用模式，既不利于項目引進、開發建設，也無法發揮土地集中、集聚效應。

（六）帽峰山與周邊村融合發展機制不健全

帽峰山森林公園以旅游、休閑、觀光為主，圍繞帽峰山主體發展功能定位，周邊村應盡可能配合帽峰山發展功能定位，在游、購、娛、吃、住、行旅游產業鏈條上尋找合適的發展空間。由于缺乏統一規劃，帽峰山周邊村沒能很好地接受帽峰山的輻射，各村雖然有一些零星的旅游景點，但沒有與帽峰山串聯起來，無法與帽峰山進行捆綁式發展。

（七）缺乏土特產品擺賣場所

圍繞帽峰山森林公園發展功能定位，帽峰山出入口沿線各村積極爭打帽峰山旅游牌，開設農家樂，沿街擺賣土特產品，增加村民收入。但問題是帽峰山出入口沿線道路狹窄，由于缺少土特產品集中銷售場所，遇到周休日、節假日，村民在道路兩旁擺賣，不僅造成嚴重的交通擁堵，村民人身安全也受到威脅，個別村民被車撞倒、刮傷的事情時有發生。

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三、帽峰山片區發展都市型農業總體思路

帽峰山片區以發展都市型農業為主線，圍繞帽峰山生態旅游功能定位，積極拓展和延伸游、購、娛、吃、住、行旅游產業鏈，使各村能夠在產業鏈上尋找合理的發展空間；以集約經營、創農業品牌為抓手，適當集中土地，提高土地利用效率，建設集休閑、旅游、觀光、采摘等于一體的農產品特色園區，積極培育和爭創農業品牌產品，擴大農產品的影響力；以增加農民收入為核心，通過發展都市型農業，不斷壯大村級集體經濟，增加農民收入，讓農民能夠從帽峰山長遠發展中受益；以建設帽峰山與周邊村協調發展互動機制為目標，努力構建帽峰山生態保護與周邊村發展相協調的運作機制，實現相互促進、共同發展。通過發展都市型農業，帽峰山生態保護與周圍村莊發展良性互動機制基本建立，互相促進、共同發展格局基本形成，美麗鄉村群建設初顯成效，一村一品牌戰略深入實施，把帽峰山周邊村建設成為生態環境良好，擁有優美田園風光，集體經濟發達，農民不斷增收，都市型農業特色鮮明的新農村建設示范村、典型村。

（一）以增加農民收入為核心

以實施鄉村振興戰略為統領，創新農業生產經營方式，創新農村集體土地管理方式，為農民增收奠定良好的政策基礎。發展帽峰山都市型農業，雖然是區、鎮主導，但也要充分發揮廣大村民的積極性，尊重和體現農民意愿，不能讓農民利益受到損害，要切實以農民增收為發展的出發點，讓農民能夠分享發展成果。堅持以農民增收為本，凡是能增加農民收入，不違反國家土地管理制度，符合帽峰山總體發展規劃定位的產業發展項目，都要積極開動腦筋，積極進行探索和嘗試，努力開拓多種渠道，促進農民增收。依托科學的規劃引導，各村在都市型農業發展的總體框架下，尋找合理的發展空間，鏈接都市型農業的不同環節，避免同構競爭。

（二）充分凸顯都市型農業特色

一是凸顯都市型農業特色。都市型農業涵蓋的范圍較為廣泛，是集生產、生態和生活功能于一體的農業產業形態。帽峰山片區農業發展一定要凸顯和體現都市型農業特色，重點在旅游、觀光、休閑、體驗、采摘等領域和環節下功夫，充分展現白云區城鄉一體、城鄉和諧的優勢條件，既有城市的交通便利，又有農村優美的田園風光。二是延伸和拓展都市型農業產業鏈條。帽峰山片區都市型農業一定要緊貼游、購、娛、吃、住、行六大基本元素展開，緊緊圍繞帽峰山生態保護與發展功能定位，延伸和拓展六大基本元素產業鏈條，不斷深入挖掘綠色生態觀光游、購買農家土特產品、農產品采摘、品嘗農家樂、體驗民宿經濟等都市型農業產業鏈內涵與外延。三是推動和實施品牌帶動。帽峰山片區發展都市型農業，必須實施品牌帶動戰略，爭創和培育諸如檸檬、荔枝、甜橙、砂糖桔、火龍果、葡萄等采摘型農業品牌產品，農家樂也要進一步提升檔次，實行優勝劣汰，往品牌經營上轉型。

（三）對接鄉村振興戰略與美麗鄉村建設

一是對接鄉村振興戰略。鄉村振興是中國特色社會主義進入新時代“三農”工作的統領，是社會主義新農村建設的升級版，農村人居環境綜合整治是鄉村振興的重要載體和抓手。通過實施鄉村振興戰略，打破城鄉要素配置不均衡、不合理的格局，構建城鄉融合發展，農業農村優先發展的要素配置機制，在財政投入、用地指標等方面適當向農業農村傾斜。改善和提升農村人居環境，讓農村更干凈、更整潔、更平安、更有序。二是對接廣州美麗鄉村建設。美麗鄉村建設與帽峰山都市型農業發展是一種相輔相成、相互促進的關系，美麗鄉村建設能夠帶動都市型農業發展，都市型農業發展為美麗鄉村建設奠定堅實的產業基礎。帽峰山片區被認定為廣州市美麗鄉村建設試點的有白山、茅崗和沙田村，要借助這些美麗鄉村試點，連點成串、成線，組成都市型農業觀光游，將區域內旅游資源整合起來，樹立區域旅游品牌形象。

（四）推進都市型農業戰略轉變

從分散經營向集約經營轉變。帽峰山都市型農業發展必須轉變發展觀念，從分散經營向集約經營轉變，如果仍沿襲傳統的分散經營模式，則不利于都市型農業發展。因為都市型農業發展既要緊貼市場需求，又要符合消費者、旅游者不同的消費口味和體驗，單打獨斗式的分散經營，無法抗衡集約經營的競爭優勢，只有集約經營，才能樹立品牌，開拓市場，共同抵御市場風險，在區域整體做大做強的同時個體得以壯大發展。

從規模化向標準化轉變。發展都市型農業，如果單憑規模化發展，還不能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，必須實現向標準化的轉變。例如，特色農產品、蔬菜、水果的種植乃至農家樂的燒雞，都需要統一標準，并按照標準化的程序、流程、要求進行生產及銷售。標準化在一定程度上意味著質量提升與質量保證，顧客更傾向于選擇與信賴標準化的生產與產品，因此，都市型農業要更加注重標準化運行，以標準化規范和提升產品質量。

從個體品牌向區域品牌轉變。在品牌競爭時代，要想提升區域某一產品的市場競爭力，必須樹立區域品牌，以區域品牌樹立產品形象，擴大產品影響力。例如，帽峰山農家樂就是農家樂的區域品牌，但僅此還遠遠不夠，還需繼續拓展帽峰山系列產品，帽峰山山泉水、帽峰山砂糖桔、帽峰山甜橙、帽峰山檸檬、帽峰山火龍果等等。雖然區域品牌對提升區域特色產品競爭力大有益處，但必須同時加強對區域品牌的監管，共同維護區域品牌的對外形象。

四、帽峰山片區發展都市型農業的保障措施

為推進帽峰山片區發展都市型農業的各項發展任務能夠順利實施，制定如下保障措施予以推進；

（一）建立部門聯動工作機制

都市型農業是一二三產業融合發展的產業形態，涉及市、區農林、旅游、發改、國土規劃、經貿、商務、財政等多部門，周圍村莊發展要符合帽峰山總體發展規劃。因此，必須建立健全部門聯動工作機制，形成政策集成、資金集聚、資源整合態勢以及工作合力，并積極加強與廣州市有關部門溝通聯系，爭取有關部門支持指導，構建良好順暢的工作機制，有效推進都市型農業健康發展。在帽峰山生態保護大戰略中，發展好村集體經濟。

（二）進一步深化農村改革創新

在穩定農村土地承包關系，明確承包權屬，嚴格土地流轉程序的前提下，鼓勵通過租賃、轉包、轉讓、入股等多種形式進行土地承包經營權流轉，加快發展適度規模經營。在嚴格保護耕地的基礎上，協調解決都市型農業建設用地問題，為發展都市型農業提供土地保障。鼓勵工商企業創建都市型現代農業園區，積極發展農民專業合作社，扶持農業龍頭企業做大做強。

（三）引進高層次市場運營主體

都市型農業是城市化發展水平不斷提高，市場經濟體制漸趨成熟階段的產物。因而，發展都市型農業必須利用市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，引進高層次的市場運營主體，實施帽峰山區域品牌整體策劃與營銷，建立產供銷一體化公共服務平臺。通過市場運營主體，形成農業規模效應，改變農業小、散、亂狀況，提升帽峰山都市型農業的影響力和競爭力。

（四）創新農村金融服務體系

構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，全面激活農村金融服務鏈條。推廣“政銀保”等合作模式，支持金融機構為發展都市型農業的農戶和涉農企業提供貸款，區財政大力支持都市型農業產業化項目，支持以林權和土地承包經營權、宅基地使用權等為抵押擔保開展授信，建立工商資本、金融資本、民間資本共同參與的多元化投資機制。

（五）依靠科技提升競爭實力

帽峰山片區發展都市型農業必須依靠科技進步，通過發揮科技引領和支撐作用，利用科技手段，提高蔬菜、水果、花卉等特色農產品的科技含量和附加值，延伸特色農產品深加工產業鏈。特別要借助互聯網+，利用先進的信息技術，實現特色農產品線上與線下聯動銷售，不斷改進和創新營銷模式，擴大帽峰山片區特色農產品的影響力和市場占用率。

（六）加強農村公共服務建設

為更好地推進都市型農業健康發展，加快構筑城鄉一體化發展新格局，要加強農村公共服務及基礎設施建設，彌補多年來政府在農村公共服務及基礎設施建設投入上的缺位及欠賬。加強文化、衛生、體育設施，以及水、電、道路等基礎設施建設，改善村容村貌，并加強后續管理，增加后期財政維護運行資金投入，確保設施長久發揮作用，造福于廣大村民。

（七）不斷加大宣傳推廣力度

要利用帽峰山金字招牌發展都市型農業，必須持續加強宣傳推廣力度，利用電視、廣播、報紙等傳統媒體及網絡、微信等新媒體，廣泛宣傳和傳播帽峰山片區都市型農業發展的特色及亮點，不斷增加受眾群體和和受眾面。通過舉辦各類農業節慶、展會、論壇等活動，增強人們的認知和了解程度，讓帽峰山都市型農業形象和品牌更加深入人心。

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