鄉村振興背景下廣東農村生活垃圾治理研究

呂立才，余建斌

（華南農業大學 1.經濟管理學院；2.廣東農村政策研究中心，廣東 廣州 510642）

2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農村成為安居樂業的美麗家園。近年來，在中央的統一部署下，廣東各地紛紛出臺相關政策，投入專項資金對農村生活垃圾進行無害化處理，取得了一定的成效。但農村生活垃圾隨意堆放，“垃圾圍村”現象依然嚴峻。本研究對于廣東有效解決農村生活垃圾問題，改善農村生態環境，提高農村居民的生活質量和實現鄉村振興戰略有十分重要的意義。

一、農村生活垃圾治理初見成效

（一）制度建設不斷完善

近年來，廣東省高度重視農村生活垃圾問題，2013-2017年，省政府連續5年將加強農村生活垃圾管理工作納入省政府十件民生實事進行督辦。先后出臺了若干政策，比如《關于全面推進我省農村生活垃圾管理工作的行動計劃》（粵府辦〔2012〕45號）、《廣東省住房和城鄉建設廳關于全面開展農村生活垃圾收運處理工作的通知》（粵建電發〔2015〕2號）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門關于印發深入推進農村生活垃圾治理工作實施方案的通知》（粵建城〔2016〕41號）、《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》（2015）、《廣東省農村生活垃圾分類處理指引》（2017）。其中，《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》于2016年1月1日起正式施行，這是國內第一部針對生活垃圾分類并將農村生活垃圾治理納入其中的省級地方性法規。

（二）財政支持力度加大

2012年，省財政設立省農村生活垃圾處理設施建設專項資金，投入8.4億元對“一村一點、一鎮一站、一縣一場（廠）”生活垃圾處理設施進行補助。2014-2015年，省財政安排農村生活垃圾收運處理長效機制專項獎補資金11.1746億元，尤其是加大對70個粵東西北等欠發達縣（市、區）設立財政資金補助，其中，2014年，農村生活垃圾收運處理長效機制建設補助1.375億元，2015年農村生活垃圾收運處理長效機制省級財政補助3.6億元（其中“一縣一場”建設補助1.2億元，長效機制建設補助2.4億元）。另外，省財政還分五批設立農村生活垃圾處理設施專項資金，第五批就投入資金2.32億元，其中13個焚燒場（包括8個垃圾發電廠和5個垃圾綜合處理廠）共計補助5535萬元，47個填埋場補助6350萬元，460個鄉鎮“一鎮一站”補助1.13億元。2015年，省級治污保潔專項資金補助14個農村生活垃圾收運處理示范鎮2800萬元，每個鎮200萬元。15個達標示范縣補助1.2億元，每個縣補助800萬。“十二五”期間安排農村環境綜合整治專項資金5.5億元。2016年省財政安排省環境綜合整治專項資金（農村環境綜合整治）3億元，安排粵東西北新一輪垃圾和污水處理設施建設資金6.95億元。2017年，省財政將繼續安排專項資金5.6億元，重點補助省內欠發達地區城鄉生活垃圾處理設施建設和建立完善生活垃圾收運處理長效體系。除省級財政投入之外，各地也加大了對本地農村生活垃圾治理的投入力度，比如2012年以來，惠州市累計投入專項資金41.88億元，用于農村生活垃圾收運體系建設與運營，共建成垃圾無害化處理場6座，日處理能力4500噸。總體來說，各級政府對農村生活垃圾的投入力度還是比較大的。

（三）農戶垃圾處理意識增強

以前，沒有垃圾收集點時，村民不知道垃圾應該放在哪里才合適。現在隨著垃圾處理設施不斷完善，尤其是“一村一點”建設，垃圾隨地亂扔的現象越來越少。通過宣傳、教育，人們對農村生活垃圾的危害有了一定認識。根據我們對廣東82個自然村的241個農戶的調查發現，大多數村民對農村生活垃圾的危害都有較好的認識，認為農村生活垃圾會不同程度地污染水、污染農田、污染空氣、危害人們健康和影響村容村貌，其中污染空氣和影響村容村貌的比例分別占66.39%和68.46%。調查還發現，對于菜葉、剩菜剩飯、瓜果等可腐爛垃圾，57.68%的村民是先裝入自家的垃圾桶，然后再投到垃圾收集點，或是直接送到垃圾收集點。當被問及是否有隨意傾倒垃圾的現象時，僅有47人（占19.50%）有過隨意傾倒垃圾的現象。總體而言，農戶對農村生活垃圾治理態度比較積極。

（四）農村生活垃圾治理效果顯現

2012年，廣東省人民政府辦公廳印發了《關于全面推進我省農村生活垃圾管理工作的行動計劃》（粵府辦〔2012〕45號）的通知，明確提出“一村一點、一鎮一站、一縣一場”的農村生活垃圾處理設施建設要求，即每個自然村至少要建立一個以上的垃圾收集點，每個建制鎮要建成一座以上生活垃圾轉運站，全省各縣至少建成一座以上的生活垃圾無公害處理場或焚燒廠，并采取“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式。經過幾年的建設，農村生活垃圾處理設施已經大為改善，并在實踐中發揮著重要作用。截至2016年10月，全省農村生活垃圾有效處理率達83.29%，村莊保潔覆蓋面達96.94%，分別高于2015的78.28%和94.93%。全省1049個鄉鎮、約14萬個自然村基本建成“一村一點、一鎮一站、一縣一場”的農村生活垃圾收運治理體系。廣東全省約94%以上的村莊制訂了村民保潔公約，配備保潔員開展村莊保潔和生活垃圾收運工作。

二、農村生活垃圾問題依然嚴峻

（一）農村生活垃圾分類收集較為滯后

垃圾分類是農村生活垃圾減量化、資源化利用的重要前提。目前，廣東農村生活垃圾分類處理比例較低，截至2016年10月，農村生活垃圾分類減量比例33.97%。根據我們的問卷調查，廣東82個村莊的農村生活垃圾分類比例僅為18.26%。即便是垃圾收集環節進行了分類，但運輸過程不一定進行分類。也就是說，大部分垃圾都未得到分類處理，而是混在一起被填埋和焚燒掉，造成巨大的資源浪費。通過垃圾分類減量處理，可以大大緩解垃圾填埋場或焚燒場的壓力。為此，2017年3月，廣東住房和城鄉建設廳印發了《廣東農村生活垃圾分類處理指引》，明確了垃圾分類的目的和意義，對于垃圾如何分類、收運、處理、收費等作出了指導性意見。根據指引，一些地區也開始相關的試點工作，比如廣州市印發了農村生活垃圾分類工作實施方案，確定了“小范圍試點、部分推廣、全面鋪開”的工作思路。按照市政府的統一部署，白云、黃埔、花都等共7個區20個村啟動了試點工作，包括呂田鎮蓮麻村、良口鎮碧水新邨、溫泉鎮宣星村、城郊街西和村作為試點村。但是，總體而言，廣東農村生活垃圾分類工作還非常滯后。

（二）農村生活垃圾處理方式較為粗放

目前，廣東農村生活垃圾的處理方法主要是填埋或焚燒，這是一種較為粗放的垃圾處理方法，并帶來一系列的經濟、社會和環境問題。簡單的垃圾填埋可能出現滲瀝，污染地下和地表水，形成二次污染。垃圾填埋產生的廢氣可能影響周圍村民的健康。垃圾填埋還占用大量的耕地，以東莞市為例，現有120余個垃圾填埋場大部分位于基本農田保護區，占用耕地超過3000畝。隨著垃圾存量的不斷增加，一些垃圾填埋場不堪重負，即將填滿，不得不經過多次擴容。可以預見，如果繼續實施垃圾填埋的處理方法，最終可能面臨垃圾無處填埋的境地，并可能造成巨大的環境問題。據廣東住房和城鄉建設廳的公開數據顯示，正在運營的36座城區生活垃圾填埋場所剩填埋空間不多，農村生活垃圾也積存過多，比如廣州每天需要處理生活垃圾約2.26萬噸，其中近七成焚燒和填埋處理，位于白云區太和鎮的興豐生活垃圾填埋場，早已是不堪重負，幾乎飽和，日處理垃圾嚴重超標。原本設計日處理量2000噸的填埋場，近日來已達到9800噸的日處理量，花費四個月修建的應急填埋坑，僅一個月便被垃圾填滿，全省其他地方也正面臨同樣的問題。雖然垃圾焚燒發電可以解決減少垃圾存量，減緩垃圾填埋帶來的壓力，但垃圾焚燒產生的廢氣可能污染環境、影響村民健康。所以在對垃圾填埋場或焚燒場進行選址時，往往會遭到村民的反對，還可能引發群體事件，影響社會穩定。2009年，廣州市決定在番禺大石街會江村與鐘村鎮謝村交界處建立生活垃圾發電廠，遭遇大石街數百名業主聯合簽名反對建垃圾焚燒發電廠，這一事件被CCTV報道后最終導致會江垃圾焚燒發電廠項目停建。2013年10月，因擔心健康問題而反對在自己村莊建設垃圾填埋場，肇慶廣寧縣上百群眾對當地派出所和國土局進行圍堵，導致43名村民被警方帶走。因此，從長遠來看，廣東目前的農村生活垃圾處理方法是不可持續的，帶有明顯的方向性錯誤。農村生活垃圾的減量化、資源化利用才是廣東未來農村生活垃圾處理的主攻方向。

（三）農村生活垃圾處理的市場化、產業化水平較低

目前，廣東主要還是政府主導下的農村生活垃圾治理模式。從各項制度的設計、具體實施、資金籌措、管理、評價等方面來看，各級政府采取了大包大攬的方式，導致各地垃圾治理模式千篇一律，尤其體現在“一村一點、一鎮一站、一縣一場”的建設上，并未考慮各村的實際情況差異，也未考慮農村生活垃圾處理設施的適度供給，導致垃圾處理設施遍地開花，使用效率普遍不高等問題。雖然農村生活垃圾治理服務是一種公共產品，其供給離不開政府的參與，但政府的過度參與可能帶來一系列的問題。農村生活垃圾治理是一項高投入的系統工程，如果全部由政府來承擔，勢必增加各級政府的財政壓力。據廣東省住房和城鄉建設廳的估計，廣東全省有4萬多個自然村，按照每個自然村投入2個保潔員，一個村一年需要約1萬元保潔費，全省光保潔費就需要接近40億元，而且這40億元是剛性支出。由于農村生活垃圾治理起步較晚，欠賬大多，資金缺口 太大，如果全部由政府來提供，也是不現實的。近年來，有的地方不斷爆出農村生活垃圾治理中的資金短缺問題，嚴重影響了垃圾治理的進度和效果。地方政府為了獲取上級財政補貼，盲目上馬垃圾處理設施，最后由于配套資金不到位，以及各種阻力，導致工程進度緩慢或停工，比如廣州番禺垃圾焚燒廠、東莞市清溪垃圾焚燒廠等項目因選址問題遭周邊居民反對，進展緩慢。有的即便項目建成，也無法正常運轉。總體而言，廣東農村生活垃圾治理的市場化程度不高，盡管一些地方實行了垃圾收費制度，比如茂南區袂水鎮新塘村為每年10元/人，電白縣羊角鎮青山村為每年180元/戶，但從投資主體、資金籌措、運營等方面來看，借助市場的力量還比較弱，更沒有把垃圾治理當作一個產業來對待。

三、影響廣東農村生活垃圾治理效果的原因分析

（一）農村生活垃圾處理的特殊性

1.農村生活垃圾數量大，種類多

工業化以前，農村生活垃圾基本可分為可降解的生物質和磚石灰土，如食物殘渣、菜葉、果皮、毛發、灰土、磚瓦、陶瓷、糞便等，金屬、玻璃、塑料都很少。工業化以后，特別是化學工業的發展，塑料制品、包裝廢棄物等大量出現，其中塑料制品已經成為廣東農村生活垃圾治理的一大難點。我們的調查發現，71.78%的村民認為，不易降解塑料垃圾是農村環境污染的頭號敵人。這些“白色垃圾”在村莊里隨處可見，成為破壞村容村貌的罪魁禍首。根據張英民（2014）的調查，在生活垃圾中，農村的塑料垃圾占比要高于城市中的塑料垃圾占比。與此同時，農村生活垃圾的數量也在逐年增加。根據國家衛生部的調查，目前我國農村每人每天產生的生活垃圾量約為0.86公斤。2016年，廣東農村常住人口約3388萬人，按此計算廣東農村每天產生的垃圾將達3萬噸，每年產生的垃圾超過一千萬噸。隨著農村 居民的收入水平不斷提高，農村生活垃圾數量還在逐年增加。實際上，廣東農村每年產生的垃圾總量遠不止這些。每年，還有大量城市生活垃圾“下鄉”，向農村地區轉移。雖然城市已經開始注重垃圾分類，并且對垃圾進行無害化處理，但是仍然難以消化掉全部垃圾，致使部分城市垃圾向農村轉移。調查顯示，一些城市將生活垃圾、建筑垃圾運至城郊鄉村地區，使得很多農村成了城市的垃圾處理場，將以往的“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。另外，“一縣一場”大都建在鄉鎮，主要負責農村地區的垃圾填埋或焚燒，實際運行中還要承擔城市垃圾的填埋或焚燒。如果按照現有“一縣一場”建成或在建的垃圾填埋場或焚燒場的運營規模來看，是完全可以消化現有農村生活垃圾的，但由于城市生活垃圾的涌入，導致現有垃圾填埋場或焚燒場數量不足，運力不夠。

2.農戶居住分散，運輸成本高

廣東農村居民住所相對較為分散，有些地方村與村之間的距離相對較遠，加上農村生活垃圾基礎設施落后，道路交通不方便，從而加大了運輸成本（Parrot et al.，2009）。國外的研究發現，運輸成本是垃圾收運中最重要的成本，其不僅與油價波動有關系，更與農村居住分散有關系（He，2012）。廣東是一個山多平地少的省份，素有“七山一水兩分田”之稱，至今仍有部分村莊坐落在山間或半山腰，而且居住較為分散，這給農村生活垃圾收集帶來難度。農村生活垃圾不僅在地域上分散，更具有季節性分散的特點，每當逢年過節時，外出打工人員返鄉，垃圾自然要比平時多。即便是春、夏、秋、冬四季，農村生活垃圾的分布也不一樣（張英民，2014）。如果簡單地復制城市的垃圾治理模式，其成本將是巨大的。因此，如何創新農村生活垃圾治理模式，解決農村生活垃圾分散問題就顯得尤為重要。

3.農村生活垃圾治理起步晚，歷史欠賬多

過去相當一段時間，由于對農村環境衛生事業重視不夠，對農村生活垃圾危害認識不足。農村居民在生活垃圾的分類收集、轉運、處理方面意識薄弱，分類收集更是難以開展。我國垃圾治理從上世紀90年代末期開始步入正軌，到2010年以前，垃圾治理都是以城市為主，直到2010年以后，縣一級垃圾處理設施才開始多起來，農村生活垃圾治理才被提上議事日程。由于農村生活垃圾治理起步較晚，導致農村地區積累了大量的垃圾未得到及時治理，歷史虧欠太多。因此，要想把過去幾十年積累起來的垃圾存量一下子徹底處理掉，顯然是不現實。舊賬未清，新產生的垃圾卻在不斷增加。除此之外，農村生活垃圾處理設施同樣歷史欠賬太多。廣東“一村一點、一鎮一站、一縣一場”建設也只是近幾年的事。即便到今天，廣東仍有部分村莊沒有任何垃圾收集點，更不要說垃圾轉運、保潔員了。我們的調查發現，仍有19.5%的被調查者認為，村里沒有任何固定垃圾收集點。上述兩方面的歷史虧欠，加大了廣東農村生活垃圾治理的壓力。

（二）農村生活垃圾治理的供給方

1.農村生活垃圾治理主體不明確

農村生活垃圾治理主體即由誰來負責農村生活垃圾的治理。有的認為農村生活垃圾治理應該由縣政府負責，有的人認為應該由村集體和村民負責，還有的認為應該由專門的垃圾管理公司負責，等等。目前，廣東農村生活垃圾管理涉及住房和城鄉建設、環境保護、衛生、農業與農村、精神文明建設、財政等多個部門，由于主體不明確，導致責權不清，協調成本高，嚴重影響農村生活垃圾的治理效果。另外，廣東農村生活垃圾治理的市場主體還沒有形成，尚處于萌芽階段。

2.農村生活垃圾治理制度有待完善

廣東目前的“村收集、鎮轉運、縣處理”模式。該模式全國都在用，但就效果卻相差很大。廣東是一個經濟發展水平較高的省份，但地區經濟發展水平極不平衡，以及廣東獨特地地理特征，該模式是否適用所有的村莊就是一個值得深思的問題。另外，村里是使用水泥垃圾池還是可移動的塑料垃圾桶（箱），如何放置，如何設計既科學又實用的垃圾分類制度，如何對垃圾收運人員的工作進行有效監督、獎懲等等，這些制度設計都會影響農村生活垃圾的治理效果。

3.農村生活垃圾治理資金不足

農村生活垃圾治理需要大量的資金投入，尤其是經濟發展水平較為落后的東西兩翼和粵北山區。雖然政府對農村生活垃圾的收集、轉運、處理設施建設等方面提供了大量的資金支持，但要保證農村生活垃圾治理體系的長期、正常運轉，僅有政府的投入還遠遠不夠。而且，政府也不可能每年都增加投資。根據“誰污染、誰治理”，“誰投資、誰受益”的原則，大部分村莊目前都實行了收費制度，基本上能解決保潔員的工資問題。但是，由于農村生活垃圾處理費用主要在轉運、處理環節的人工、油、水、電等方面，這部分費用都非常巨大，而且每年都要支付。按照目前的“村收集、鎮轉運、縣處理”測算，一般沿海地區的垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運成本為每噸35元（任偉方，2006），按此計算，僅此兩項，廣東農村生活垃圾的收集、轉運費用就達每天195-225萬元。因此，如何拓寬農村生活垃圾治理的資金渠道，提高資金使用效率就顯得尤為重要。

（三）農村生活垃圾治理服務的需求方

1.農戶整體環境意識不強

農戶的環境意識對農村生活垃圾的有效治理具有十分重要的作用，甚至是決定性的作用。近幾年來，雖然農戶的環境意識有所增強，但仍有少數農戶缺乏環境意識，對農村生活垃圾的危害認識不足，垃圾隨意亂扔、露天焚燒現象仍然存在。農村生活垃圾治理需要全體村民的集體行動，少數農戶的行為可能不僅損害村里的整體環境，而且可能產生不良的示范效應，最終影響農村生活垃圾的治理效果。

2.農戶的收入水平低

大量的研究表明，隨著農村居民收入的不斷提高，農村生活垃圾的數量將呈現出倒“U”型的變化過程曲線（王金霞等，2013），即隨著農村居民人均純收入不斷提高，人們每天的垃圾排放量呈現出先上升后下降的過程。在人均純收入較低的時候，隨著人均純收入的提高，人們的消費習慣在發生變化，開始大量增加對加工包裝類物品的購買，隨之產生了大量以塑料、玻璃、紙箱、鐵盒等為主的包裝廢棄物。當人均純收入繼續增加，達到某個階段后，農村人均垃圾排放量將達到最大值，之后，隨著人均純收入的進一步提高，人們對生活質量、周邊環境的要求越來越高，人們的消費習慣、消費行為及對待垃圾的態度也會自覺地發生改變，會變得更講衛生、愛干凈和綠色消費，垃圾亂丟現象會趨于減少。相對于城市，農村居民人均純收入相對較低，農村人均垃圾排放量正處于不斷上升階段，甚至超過城市的人均垃圾排放量。所以，從某種程度上來說，大幅度地增加農民收入才是長期有效解決農村生活垃圾問題的主要路徑。同時也說明，不同地區人均收入水平的差異決定了不同地區應該有不同的垃圾治理模式，而不是“一刀切”。

四、相關政策建議

（一）以鄉村振興戰略為契機，加快推進農村生活垃圾治理

農村生活垃圾治理是推進鄉村綠色發展，塑造美麗鄉村的重要途徑，也是鄉村振興的必然要求。廣東應以實施鄉村振興戰略為契機，以美麗宜居村莊建設為導向，以農村生活垃圾、村容村貌治理和提升為主攻方向，整合各方資源，加大農村生活垃圾治理力度，加快農村生活垃圾治理步伐。只有農村生活垃圾得到有效治理，才會有綠水青山，有美麗鄉村，有金山銀山。

（二）以市場為基礎，加快農村生活垃圾產業化步伐

農村生活垃圾治理服務雖然是一種公共產品，但不一定非得政府提供，國內外的經驗表明，農村生活垃圾治理的市場化才是未來垃圾治理的必然趨勢。廣東目前的農村生活垃圾治理模式以政府為主導，市場參與程度較低，由此加大了各級政府的財政壓力，并導致農村生活垃圾治理的低效率、短期性和波動性，難以長期有效地解決農村生活垃圾問題。市場化不僅可以提高農村生活垃圾治理效率，而且可以緩解政府的財政壓力。考慮到廣東各地的實際情況，珠三角地區可率先實現農村生活垃圾治理的市場化，東西兩翼和粵北山區等經濟發展較為落后地區可逐步實現市場化。要實現農村生活垃圾治理的市場化，首先，政府要轉變思路，由過去的大包大攬向市場化轉變，并在財政、稅收、土地等方面提供優惠，為垃圾治理服務收費定價等提供指導意見；其次，積極培育市場主體，鼓勵有資質的獨立經營、自負盈虧的環保企業、垃圾管理公司等多元化的主體投入到農村生活垃圾治理事業中，通過引入市場機制和競爭機制，逐步壯大垃圾管理公司，淘汰落后企業；最后，農村生活垃圾治理要樹立產業化觀念，把農村生活垃圾看作一個大產業來看待，來自中國環境保護部的預測，到2020年，中國農村環境治理產業產值將達2000億元，年均增長達20%，市場需求巨大。從垃圾處理設施建設，垃圾車、垃圾桶、垃圾袋等的生產，到垃圾收集、轉運、循環利用每一個環節都可以由不同的公司來經營，也可以全部由少數幾個大型垃圾管理公司來經營，以實現規模化、標準化經營，降低經營成本。

（三）因地制宜，構建多樣化的垃圾治理模式

廣東各地經濟發展水平、富裕程度、受教育水平、風俗習慣、地形地貌等不盡相同，農村生活垃圾治理的模式應該有所同。比如，由于村民大都不愿意把垃圾收集點放在自家附近，導致多數垃圾收集點只能放在村邊，調查發現，67.23%的村民認為，垃圾收集點離自家的距離超過50米，39%的村民認為距離超過100米，投放垃圾很不方便，有時候圖方便就直接把垃圾丟在路邊或鄰居家周圍。針對這樣的實際情況，可以給每戶免費（或收費）發放一個稍大點的塑料桶，這個塑料桶至少可以裝一家人一天或幾天的垃圾，垃圾桶放在自家門前，垃圾收集公司在規定的時間來挨家回收，從而方便了村民，同時也節省了建設垃圾收集池的費用。在一些人口較多且集中的一個或幾個村莊，可以采取垃圾箱或垃圾池的方式收集垃圾。有的村莊與村莊之間相鄰，僅一條道之隔，為了避免重復建設，可共用垃圾箱或垃圾池，比如廉江市的長坡村和松木山村。對于居住較為分散，包括居住在山間的村莊，鼓勵就地堆肥，允許每戶村民在自家門前地方劃出2-3平方米進行堆肥。

（四）完善垃圾分類體系，構建城鄉一體化的垃圾分類制度

垃圾分類是垃圾治理市場化、產業化、資源化利用的前提。廣東目前的垃圾分類總體還比較薄弱，垃圾分類比例不高，效果不夠理想。雖然，廣東省住房和城鄉建設廳制定了《廣東省農村生活垃圾處理分類指引》的指導性文件，但在實踐層面還有很大差距。根據該文件，垃圾分被分為5大類，若干小類，分類較細。實際上，垃圾分類越細，實施起來往往越難。這樣的分類，即便是在城市，也很難做到。所以，本研究認為，農村生活垃圾分類不用那么細，只需把主要的垃圾進行分類，尤其是那些難以降解的垃圾，比如堆肥、塑料、玻璃、瓷、鐵等，并在垃圾桶或箱上用通俗易懂的文字、圖案加以說明。這樣，大部分垃圾被分類循環利用，僅有少部分可循環利用垃圾未能被再利用，與其他不可循環垃圾一起被無害化處理。從而大大降低了垃圾分類成本，提高了垃圾分類效果。這方面，美國的垃圾分類制度值得我們學習（呂立才等，2017）。

（五）加強宣傳教育，垃圾分類收集從娃娃抓起

農村生活垃圾治理需要農村居民的集體行動，但由于農村居民環境衛生意識普遍不足，對農村“臟、亂、差”現象習以為常。有的交了保潔費的住戶，認為垃圾收集就應該由保潔員負責，交了錢就不關自己的事了。因此，必須加強宣傳教育，讓村民認識到垃圾分類收集的重要性，以及垃圾隨地亂丟的危害，讓村民的垃圾處理行為自愿、自覺地發生改變。同時，通過宣傳教育，可以讓村民了解更多垃圾治理方面的知識，促進垃圾正確分類。具體來說，可以通過講座、海報、示范、評比等方法，定期舉行垃圾宣傳月活動，評出本月垃圾處理先進家庭，讓每個家庭都融入其中。另外，農村生活垃圾治理需要從娃娃抓起，讓他們從小就養成愛環境、講衛生的好習慣。為此，學校應該發揮一定的作用，適當地講解一些垃圾處理知識，讓他們從小養成正確的垃圾處理行為。孩子是每個家庭的核心，可以通過對孩子的教育來影響、督促家人的垃圾處理行為。

（六）發揮政府的引導作用

農村生活垃圾的市場化治理離不開政府的參與。首先，政府需要提供制度供給，為農村生活垃圾市場化治理提供制度保障。為此，廣東各級政府要成立專門的垃圾管理部門，為農村生活垃圾治理提供指導性意見，避免多頭管理；其次，政府投資需要有合理的投向，主要投向道路等基礎設施建設，以降低垃圾管理企業的進入成本；第三，給予農村生活垃圾管理企業稅收減免、財政補貼等優惠政策；第四，加強對農村生活垃圾治理效果的監督、考核、評價，并制定相應的獎懲制度。

[1]He P G.Municipal solid waste in rural areas of developing country：Do we need special treatment mode?[J].Waste Management,2012,32(07)：1289-1290.

[2]Parrot L,Sotamenou J Di B K.Municipal solid waste management in Africa： Strategies and livelihoods in Yaounde,Cameroon[J].Waste Management,2009(29)：986-995.

[3]呂立才,陳佳威.美國農村垃圾管理服務的經驗借鑒[J].世界農業,2017(05)：173-177.

[4]王金霞,仇煥廣,白俊飛,等.中國國農村生活污染與農業生產污染：現狀與治理對策研究[M].北京：科學出版社,2013.

[5]張英民.農村生活垃圾處理與資源化管理[J].北京：中國建筑工業出版社,2014.