論“四位一體”大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控體系

王先敏 黎 鯤

湖南工程職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410151

大學生畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的比例從2011屆的1.6%上升到2017屆的3%。與美國大學畢業(yè)生22%-23%的創(chuàng)業(yè)比例相比，我國大學生創(chuàng)業(yè)比例依然較低。畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的2013屆本科畢業(yè)生中，只有46.2%的人在3年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)[1]。表明在自主創(chuàng)業(yè)的大學生中有超過一半的創(chuàng)業(yè)者退出創(chuàng)業(yè)。與英美等發(fā)達國家相比，導致創(chuàng)業(yè)成功率低的原因有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強、資金短缺、教育不到位、政策不足等方面的原因。

在創(chuàng)業(yè)過程中的自然風險、市場風險、信用風險、法律風險等都有可能導致創(chuàng)業(yè)失敗。而其中的法律風險更容易受到高校和大學生創(chuàng)業(yè)者的忽視，由于大學生創(chuàng)業(yè)者缺乏管理經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)過程中更容易產(chǎn)生法律風險。在持續(xù)推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的同時，系統(tǒng)構建高等院校、創(chuàng)業(yè)基地、政府部門、律師集團等部門組成的創(chuàng)業(yè)法律風險聯(lián)防聯(lián)控體系(以下簡稱“四位一體”的大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控體系)，全方位、全過程對大學生創(chuàng)業(yè)進行風險評估、風險診斷、風險幫扶，降低或者減少大學生在創(chuàng)業(yè)過程中因法律風險而產(chǎn)生法律糾紛或法律事件，增強大學生的創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)信心。

一、現(xiàn)有大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控體系存在的問題

(一)高校和社會對大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控重視不夠

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”驅動下，各高校積極鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，大學生的創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。高校普遍把創(chuàng)業(yè)教育的重點放在引導大學生創(chuàng)業(yè)方面，高校未重視創(chuàng)業(yè)風險的教育。加上大學生創(chuàng)業(yè)者自身更加注重創(chuàng)業(yè)的熱情，其對創(chuàng)業(yè)風險的認識明顯不足。麥可思對大學生創(chuàng)業(yè)者進行了創(chuàng)業(yè)風險調查，數(shù)據(jù)顯示缺乏相關的管理經(jīng)驗在大學生的創(chuàng)業(yè)風險方面占有較大的比重。缺乏管理經(jīng)驗所引發(fā)的風險主要在企業(yè)的運行管理、企業(yè)用工、對外合同的簽訂、企業(yè)財稅等方面，而這些風險問題大多都屬于法律風險。缺乏相關的管理經(jīng)驗是多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者不可避免的問題，所以高校和社會應重視對大學生進行創(chuàng)業(yè)法律風險教育，構建法律風險防控體系。

(二)大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控體系不健全

一是從創(chuàng)業(yè)教育體系方面分析，我國的創(chuàng)業(yè)教育起步相對較晚，創(chuàng)業(yè)教育的課程建設還不夠完善，創(chuàng)業(yè)教育的理論和實踐還存在相脫節(jié)的現(xiàn)象，以及創(chuàng)業(yè)師資相對滯后等原因[2]，導致高校在創(chuàng)業(yè)風險防控方面還很薄弱，高校在針對大學生創(chuàng)業(yè)風險防控的投入、風險防控的教育、風險防控的措施等方面都未予以足夠重視，大多數(shù)高校都未組建創(chuàng)業(yè)風險防控中心。二是從創(chuàng)業(yè)風險防控體系方面分析，國家在創(chuàng)業(yè)風險防體系建設方面措施相對較少，關注重點放在政策、資金、場地等積極的創(chuàng)業(yè)激勵措施方面。國外從創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)服務、風險防控政策、立法保障等方面對大學生進行創(chuàng)業(yè)風險防控。與國外相比，高校、社會以及相關主管部門對大學生創(chuàng)業(yè)過程中的法律風險未予以足夠重視，還沒有建立完善的風險防范機制。

二、構建“四位一體”大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控體系的必要性

(一)有利于全面培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

在創(chuàng)業(yè)實踐中，創(chuàng)業(yè)者往往因自身法律知識的欠缺，或者法律風險防范意識的薄弱，難以準確地識別法律風險、有效防范和化解法律風險，致使創(chuàng)業(yè)活動陷入危機之中。高校在實施創(chuàng)業(yè)教育過程中加強創(chuàng)業(yè)法律風險教育，有利于全面培育大學生的創(chuàng)業(yè)能力。

(二)有利于充分增強創(chuàng)業(yè)成功率

創(chuàng)業(yè)風險極大地影響著大學生創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)業(yè)風險防控體系的建立能有效增強社會對大學生創(chuàng)業(yè)的信心。法律風險防控能有效預防和化解大學生在創(chuàng)業(yè)各階段可能面臨的因違反國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度所受到的法律制裁或所承擔的法律責任，以及由于不懂法律、疏于法律審查等原因，從主觀上不知道可以采取法律手段保護自己的權利，或者對自己已經(jīng)或將要遭受的損失未進行法律救濟所帶來的經(jīng)濟損失的風險。有利于增強大學生的創(chuàng)業(yè)成功率，進一步激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)的熱情，還能有效緩解學生的創(chuàng)業(yè)壓力。

(三)有利于持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)保障

目前、高校、社會以及相關主管部門對大學生創(chuàng)業(yè)過程中的法律風險未予以足夠重視，還沒有建立完善的風險防范機制。指導大學生創(chuàng)業(yè)，培育大學生創(chuàng)業(yè)風險意識，提升應對風險的能力，構建適合大學生創(chuàng)業(yè)的法律風險防控體系，順應國家政策要求，符合大學生創(chuàng)業(yè)的實際需要。大學生創(chuàng)業(yè)是一個持續(xù)的過程，風險防控機制應具有持續(xù)性，單一的風險防控體系不能全過程為大學生創(chuàng)業(yè)提供保障。“四位一體”的大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控體系能為大學生創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)的創(chuàng)業(yè)幫扶。

三、構建“四位一體”大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控體系的策略

(一)高職院校要當好排頭兵

高校要以提升大學生創(chuàng)業(yè)能力為目標加強創(chuàng)業(yè)風險教育，加強創(chuàng)業(yè)風險課程建設及師資隊伍建設，把創(chuàng)業(yè)法律風險防控納入本校的創(chuàng)業(yè)教育工作規(guī)劃。高校要發(fā)揮自身的優(yōu)質資源，將懂法律、懂管理、懂財稅、懂創(chuàng)業(yè)的教師或行政管理人員聘請為指導老師，加強大學生創(chuàng)業(yè)法律風險教育，開展大學生創(chuàng)業(yè)模擬實踐活動、創(chuàng)業(yè)法律風險防控沙龍，全面培育大學生創(chuàng)業(yè)法律風險意識，提高大學生創(chuàng)業(yè)綜合實踐能力。高校要借助法律顧問服務單位的資源優(yōu)勢，主動與顧問服務單位對接，聘請熟悉企業(yè)管理的專業(yè)律師擔任創(chuàng)業(yè)大學生的法律風險顧問。在目前對大學生創(chuàng)業(yè)風險防控重視不夠的情況下，高校更要站在排頭兵的位置，主動有為，預防和化解大學生創(chuàng)業(yè)過程中的法律風險，高校還要把大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控的好經(jīng)驗、好做法積極地予以推廣，促進社會對大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控的重視。

(二)創(chuàng)業(yè)基地要當好橋頭堡

高校在創(chuàng)業(yè)孵化基地要籌建法律風險防控工作室，開展創(chuàng)業(yè)法律風險教育和幫扶。主要職責是要根據(jù)創(chuàng)業(yè)初始階段的法律風險源的特點，在創(chuàng)業(yè)組織形式選擇、企業(yè)籌建、公司章程起草、股權分配策略、議事規(guī)則、企業(yè)管理制度建立、場地租賃、企業(yè)融資、企業(yè)用工等方面給予大學生進行風險防控。政府部門設立的創(chuàng)業(yè)孵化基地要利用資源優(yōu)勢，組建法律風險防控中心，對高校創(chuàng)業(yè)孵化基地進行幫扶和的指導，同時為畢業(yè)后的大學生創(chuàng)業(yè)提供法律幫扶。

(三)政府部門要當好領頭羊

政府相關的主管部門在大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控

長效機制方面要進行頂層設計，在制度上提供保障，為大學生創(chuàng)業(yè)提供法律幫扶。可將高校開展創(chuàng)業(yè)法律風險教育和法律風險防控的工作情況作為高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范校的評估指標；設立大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控專項資金，用于扶持高校的創(chuàng)業(yè)師資隊伍培訓、創(chuàng)業(yè)風險教育的課程建設、校級法律風險防控平臺建設等方面。遴選一批律師事務所和律師，組織開展為大學生創(chuàng)業(yè)提供法律幫扶的相關活動，帶動律師事務所和律師積極為大學生創(chuàng)業(yè)提供幫助。

(四)律師集團要當好先遣軍

律師事務所和律師要利用自身專業(yè)和資源優(yōu)勢，主動對接高校和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)風險幫扶，化解創(chuàng)業(yè)過程中的風險。可借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立大學生創(chuàng)業(yè)風險防控網(wǎng)絡平臺，為大學生創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)者提供法律服務。建立風險防控平臺可以有效降低法律服務成本，有效增強服務的覆蓋面，同時可以帶動律所和律師其它法律業(yè)務的增長。為增強創(chuàng)業(yè)者的吸附力，律所和律師在為創(chuàng)業(yè)者提供的基本法律服務應采取免費模式為宜，同時根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求提供其它增值服務和特色服務創(chuàng)業(yè)者選擇。

總之，在“四位一體”的大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防控體系中，高等院校、創(chuàng)業(yè)基地、政府部門、律師集團在風險防控中應發(fā)揮自各的作用，為大學生的創(chuàng)業(yè)成功保駕護航。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]麥可思2017年中國大學生就業(yè)數(shù)據(jù).

[2]劉旺，李坤皇.大眾創(chuàng)業(yè)背景下高校創(chuàng)業(yè)教育的問題及對策[J].高校輔導學刊，2017，9(3)：40-43.