綠色發(fā)展視野下我國農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)與實現(xiàn)路徑研究*

◎張文萍

隨著世界各國工業(yè)化水平的不斷提高造成的環(huán)境不斷惡化，人們開始越來越關(guān)注生態(tài)問題。在這樣的背景下，我國農(nóng)村地區(qū)如何在綠色發(fā)展的理念下開展生態(tài)旅游也日益成為了一個亟待解決的現(xiàn)實問題。惟其如此，隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的提出和實施，在綠色發(fā)展視野下進一步地探討我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑無疑具有了更加重要的現(xiàn)實意義。

一、綠色發(fā)展視野下我國農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高，可能會出現(xiàn)這樣一個節(jié)點：保留農(nóng)村原始的生態(tài)及文化的價值將超過將其工業(yè)化帶來的收益，而保留農(nóng)村原汁原味的生態(tài)與文化的前提下又能實現(xiàn)收益的重要途徑之一就是在綠色發(fā)展的理念下發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟繁榮的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，在滿足旅游者的需求的基礎(chǔ)上，最大限度地推動旅游活動的生態(tài)化和旅游開發(fā)區(qū)域的生態(tài)化發(fā)展[1]。

首先，生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的重要載體和外部條件，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的前提，因此在旅游發(fā)展的過程中必須注重對生態(tài)進行保護性開發(fā)，避免殺雞取卵、竭澤而漁。二是農(nóng)村生態(tài)旅游也是旅游，既然是旅游就必須滿足游客的觀光游覽需求。但農(nóng)村生態(tài)旅游必須找到生態(tài)保護與滿足游客需求的結(jié)合點，在滿足游客需求的同時對其進行環(huán)保教育，促進農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游的地區(qū)大多經(jīng)濟相對落后，良好的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、脫貧致富的重要資源。因此在開發(fā)過程中一定要避免工業(yè)化過程中先污染、后治理的老路，為子孫后代留下這一片綠水青山。

在環(huán)保壓力日益增大的今天，我們解決“三農(nóng)”問題、完成“十三五”脫貧攻堅任務(wù)以及進行新農(nóng)村建設(shè)都離不開農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。因此，必須在明確農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)的前提下，政府加大產(chǎn)業(yè)的投入力度，同時農(nóng)村生態(tài)旅游所在地注重將現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)與旅游客體需求結(jié)合起來，也唯有如此，才能以更小的經(jīng)濟和社會成本取得更大的發(fā)展成果，才能更好的完成時代所賦予我們的使命。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)旅游實踐中偏離發(fā)展目標(biāo)的具體表現(xiàn)

自二十世紀(jì)九十年代生態(tài)旅游觀念傳入我國以來，我國農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，尤其是近幾年國家綠色發(fā)展理念的提出，可持續(xù)發(fā)展的觀念更加深入人心，這也在一定程度上促進了我國農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。但同時我們應(yīng)該看到，在農(nóng)村生態(tài)旅游項目開發(fā)與管理過程中仍然出現(xiàn)了許多偏離發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在資源盲目開發(fā)、保護力度不夠，社區(qū)參與程度不足、低水平重復(fù)競爭等方面。

（一）思想認(rèn)識存在誤區(qū)，項目建設(shè)缺少規(guī)劃

一是部分地區(qū)對農(nóng)村開展生態(tài)旅游在認(rèn)識上仍然存在誤區(qū)。首先，部分地區(qū)仍然存在僅將生態(tài)環(huán)境定位為生態(tài)旅游的主體，忽視人文環(huán)境的狀況。農(nóng)村生態(tài)旅游中最突出的表現(xiàn)就是部分地區(qū)旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，尤其是個別景點的小商販?zhǔn)芙?jīng)濟利益驅(qū)使，通過非法手段侵害游客利益的現(xiàn)象仍然存在。其次，部分農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中對資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系認(rèn)識不清。旅游管理者，尤其是開發(fā)商往往為獲取高額利益回報無暇他顧；旅游者又常常是縱情山水，未考慮到自己不僅是旅游者也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護者，忽視了對旅游地生態(tài)環(huán)境的保護。

二是項目建設(shè)缺少規(guī)劃。首先，部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)劃階段政府主導(dǎo)作用缺位，多為村集體或農(nóng)民自發(fā)組織，主要是通過自身對市場的觀察或結(jié)合當(dāng)?shù)鼐邆涞淖匀毁Y源選擇發(fā)展方向，容易盲目跟風(fēng)，造成區(qū)域內(nèi)旅游項目的同質(zhì)化競爭，項目建設(shè)缺少科學(xué)論證及合理規(guī)劃。其次，缺少合理的規(guī)劃建設(shè)易造成生態(tài)旅游資源的破壞。農(nóng)村生態(tài)旅游項目的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律，需要專門的人才進行統(tǒng)一規(guī)劃，才能兼顧生態(tài)保護、旅游發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，不切實際的規(guī)劃極易造成對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的破壞。

（二）過度追求經(jīng)濟效益，可持續(xù)發(fā)展動力不足

一是過度強調(diào)經(jīng)濟效益。農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展是生態(tài)性與旅游的結(jié)合，但生態(tài)性與旅游的經(jīng)濟特征之間存在矛盾：一方面旅游的生態(tài)性要求必須控制游客規(guī)模，以達到保護旅游地生態(tài)環(huán)境的目的；另一方面農(nóng)村生態(tài)旅游也是旅游，要想獲取更大的經(jīng)濟效益就必須增加游客數(shù)量。很多地區(qū)正是由于沒有處理好經(jīng)濟利益與環(huán)境保護之間的關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害。

二是生態(tài)保護并沒有落到實處，可持續(xù)發(fā)展動力與后勁不足。究其原因，一方面，是由于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游的參與方對生態(tài)保護宣傳力度雖大，但缺乏實際行動。大部分農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的參與者在追求自身經(jīng)濟利益的過程中，只知對資源進行索取，并未切實承擔(dān)起維護資源的義務(wù)。另一方面，受我國目前行政考核體制的影響，部分地方政府只顧追求眼前的短期利益，可持續(xù)發(fā)展動力不足，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重，生態(tài)旅游的可持續(xù)性形勢嚴(yán)峻。

（三）地區(qū)參與程度不高，低水平重復(fù)競爭問題凸顯

一是農(nóng)村生態(tài)旅游項目所在地政府及群眾對生態(tài)旅游發(fā)展的有效參與程度低。首先，部分地方政府對農(nóng)村生態(tài)旅游項目發(fā)展重視程度不夠，參與程度低，資金投入不足，造成項目所在地農(nóng)村交通、娛樂、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游服務(wù)水平低。其次，普通群眾對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的參與程度低。大多個體經(jīng)營者只把目光集中于增加個人收入，不僅沒能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展增光添彩，甚至個別人在經(jīng)營中存在坑害游客的行為，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村生態(tài)旅游的人文環(huán)境。

二是旅游產(chǎn)品的低水平重復(fù)競爭。首先，受農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)從業(yè)者的眼界限制，部分旅游項目產(chǎn)品扎堆嚴(yán)重，同質(zhì)化問題突出，造成產(chǎn)品銷售困難及低水平重復(fù)競爭。突出表現(xiàn)在個別農(nóng)村生態(tài)旅游地，部分旅游產(chǎn)品或經(jīng)營項目高度趨同造成惡性競爭，經(jīng)營者糾纏游客、強行拉客等行為屢見不鮮。其次，低端產(chǎn)品眾多，功能單一且缺乏文化內(nèi)涵。農(nóng)村生態(tài)旅游從業(yè)者未能根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點開發(fā)有地方特色的旅游產(chǎn)品，市場上充斥各種從小商品市場批發(fā)來的低端產(chǎn)品，功能單一且缺乏文化內(nèi)涵。

另外，農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展中政府部門監(jiān)管缺失的問題也比較突出。一方面旅游監(jiān)管的相應(yīng)政策法規(guī)缺失，監(jiān)管依據(jù)不足。另一方面部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)旅游市場較為分散，規(guī)模較小，監(jiān)管力量不足造成監(jiān)管不及時，導(dǎo)致違規(guī)行為未能得到有效遏制，不法行為呈愈演愈烈之勢。

三、綠色發(fā)展視野下我國農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)路徑

我國農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展在思想認(rèn)識、規(guī)劃制定以及監(jiān)督管理等方面仍然存在較大的提升空間。要想解決好上述問題必須調(diào)動農(nóng)村生態(tài)旅游的各方參與者，包括地方政府、旅游管理者、開發(fā)商，村集體及農(nóng)民個人等的積極性，將促進農(nóng)村生態(tài)旅游地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以轉(zhuǎn)變意識、科學(xué)規(guī)劃、保護性開發(fā)及加強監(jiān)管等措施為著力點。在保護生態(tài)的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)旅游地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮[2]。

（一）以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃

一是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。首先，要對農(nóng)村生態(tài)旅游地區(qū)旅游管理人員、村民及旅游區(qū)經(jīng)營者的進行培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)及合規(guī)經(jīng)營意識。要讓他們認(rèn)識到良好的人文環(huán)境對農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展至關(guān)重要，如農(nóng)村生態(tài)旅游直接關(guān)系到景區(qū)的客流量，會對每個人的經(jīng)濟利益產(chǎn)生直接影響。同時，要加強對農(nóng)村生態(tài)旅游區(qū)周邊環(huán)境的整治。通過成立旅游區(qū)合作委員會，將周邊村鎮(zhèn)集體代表及村民代表集中起來，要讓他們明白旅游區(qū)周邊環(huán)境與生態(tài)旅游區(qū)互有外部性。通過建立利益共享機制，發(fā)揮周邊地區(qū)人員的主觀能動性，主動為農(nóng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，加強宣傳，提高公眾環(huán)保意識，培育低碳旅游消費觀念。由于生態(tài)旅游地區(qū)人員素質(zhì)參差不齊，邊開發(fā)邊破壞的問題屢見不鮮。如有的地方將未經(jīng)處理的生活污水直接排入河流、生活垃圾隨意堆放等行為對生態(tài)環(huán)境造成了損害；商業(yè)化活動泛濫且品質(zhì)較低及個體經(jīng)營者的不文明經(jīng)營行為影響了受眾的整體感知。因此，農(nóng)村生態(tài)旅游的組織者，尤其是作為直接管理者和受益者的村集體，必須加強對村民的宣傳引導(dǎo)，提高村民環(huán)保意識的同時，通過他們向農(nóng)村生態(tài)旅游的游客傳達低碳旅游的消費觀念，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是加強農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃制定及實施的科學(xué)性。首先，必須加強農(nóng)村生態(tài)旅游的頂層設(shè)計。科學(xué)的規(guī)劃可以事半功倍，因此，省級地方政府要對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展有一個宏觀的規(guī)劃，地市級政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)將省里的規(guī)劃結(jié)合地方實際進行細(xì)化。農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展具體規(guī)劃的制定必須要與本行政區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)總體布局相結(jié)合。同時，地方政府相關(guān)職能部門要加強對農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)劃具體執(zhí)行過程的監(jiān)督指導(dǎo)，提高規(guī)劃制定和執(zhí)行的科學(xué)性。受自身能力水平約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體的工作人員對生態(tài)旅游規(guī)劃制定和執(zhí)行的理解可能存在一定的局限性，這就要求對口的行政主管部門必須增強生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感，對相應(yīng)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的執(zhí)行情況加強指導(dǎo)。其次，先進行試點，然后大范圍推廣。先小范圍試驗，然后大范圍推廣，這是我黨在改革開發(fā)經(jīng)濟建設(shè)過程中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，在農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中也依然適用。主要原因是：一方面農(nóng)村生態(tài)旅游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境本身極為脆弱，規(guī)劃即使經(jīng)過反復(fù)論證也僅僅是停留在理論層面，未經(jīng)實踐進行檢驗，一旦對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害將極難逆轉(zhuǎn)。另一方面，農(nóng)村生態(tài)旅游區(qū)大多經(jīng)濟相對落后，生態(tài)旅游資源是群眾的救命資源。一旦在開發(fā)過程中對環(huán)境造成損害，不但無法向黨和政府交代，也令群眾脫貧的理想化為泡影，造成不良的社會影響。

（二）以保護生態(tài)環(huán)境為重點合理開發(fā)資源

一是農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展必須將保護生態(tài)放到首位。要想真正做到在發(fā)展旅游的同時保護好生態(tài)環(huán)境，首先必須協(xié)調(diào)好農(nóng)村生態(tài)旅游參與各方的利益訴求。圍繞著農(nóng)村生態(tài)旅游有諸多利益主體，他們訴求各不相同：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的關(guān)注點在于農(nóng)村生態(tài)旅游如何能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加當(dāng)?shù)氐呢敹愂杖耄晦r(nóng)村生態(tài)旅游的投資企業(yè)最關(guān)心如何通過發(fā)展旅游實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化；農(nóng)村生態(tài)旅游項目所在地的村集體和村民都想抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機，促進集體財富的積累和個人收入的增加。各方利益訴求均在于怎樣向農(nóng)村生態(tài)旅游要經(jīng)濟效益，卻對保護生態(tài)與獲取經(jīng)濟效益的共生關(guān)系認(rèn)識不足。因此必須通過制度的制定來約束各利益相關(guān)方的行為，使他們真正認(rèn)識到想要獲得更大的經(jīng)濟效益必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，不顧環(huán)境的承載能力盲目索取的行為對大家都是有百害而無一利。其次，加快建立地方相關(guān)部分管理人員任期內(nèi)的環(huán)境考核制度建設(shè)。國家號召綠色發(fā)展的一個重要方面就是要促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，個別地方政府不顧環(huán)境承載能力殺雞取卵式的經(jīng)濟發(fā)展方式與綠色發(fā)展的要求背道而馳。因此，必須完善當(dāng)前的政績考核體制，對地方政府官員期滿考核時，增加環(huán)境保護方面的考核內(nèi)容，以促進地方政府綠色發(fā)展理念的落實。

二是農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)中要創(chuàng)新發(fā)展模式，進行適度開發(fā)。為解決農(nóng)村生態(tài)旅游市場旅游產(chǎn)品低水平重復(fù)競爭的問題，可以嘗試各市場主體錯位發(fā)展模式。即通過旅游行政主管部門或旅游投資企業(yè)，將農(nóng)村生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)提供的所有服務(wù)分為三類：盈利的、保本經(jīng)營的和免費的。對于盈利的項目要制定好個人與集體的分成標(biāo)準(zhǔn)，對于保本的要制定集體對個人的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對于免費的要明確從業(yè)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)。通過盈利項目的集體分成部分收益保障保本和免費項目的開支，通過保本和免費項目的開展?fàn)I造景區(qū)內(nèi)良好的人文環(huán)境，吸引更多的游客，促進盈利項目收入的增加。

（三）以協(xié)同治理為方法推進健康持續(xù)發(fā)展

一是農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)發(fā)揮好各方主體的主觀能動性。首先，地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的投入，尤其是要加大對經(jīng)濟相對落后地區(qū)在通水、通電、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，在農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展中起到帶頭作用。其次，農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須將政府引導(dǎo)與農(nóng)民主動參與結(jié)合起來，促進社區(qū)全面參與。人民是歷史發(fā)展的動力，只有調(diào)動起最廣大人民群眾對農(nóng)村生態(tài)旅游的參與熱情，才能真正做到利益相關(guān)方的齊抓共管，才能為農(nóng)村生態(tài)旅游的長遠發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

二是政府相關(guān)職能部門要加強對農(nóng)村生態(tài)旅游市場的監(jiān)管。首先，政府各相關(guān)職能部門必須從實際出發(fā)，制定切實可行的法律法規(guī)。如前所述，農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍存在各種各樣的違法違規(guī)問題，對這些問題的查出和糾正必須以法律規(guī)定為依據(jù)。因此，加強對農(nóng)村生態(tài)旅游監(jiān)管的首要任務(wù)就是制定切實可行的法律法規(guī)，為監(jiān)管提供依據(jù)。其次，吸取國外生態(tài)旅游監(jiān)管的成功經(jīng)驗。國外生態(tài)旅游的發(fā)展與國內(nèi)相比起步較早，在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，我國在加強農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管中可以借鑒國外的先進經(jīng)驗。第三，強化法制觀念，加大執(zhí)法力度。有法可依是基礎(chǔ)，有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)才是關(guān)鍵，因而要發(fā)揮好政府職能部門對農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管作用，必須強化各方的法制觀念，同時加大執(zhí)法力度，對各類違法違規(guī)行為必須敢于亮劍，決不姑息。

綜上所述，在綠色發(fā)展理念的推動下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展不僅將必然成為旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點，也必然極大地推動整個農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)需要基層政府、運營管理企業(yè)、村集體及村民個人的共同努力。因此在農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中必須在政府的組織下，協(xié)調(diào)好相關(guān)各方的利益訴求。同時注重突出本地農(nóng)村生態(tài)旅游的比較優(yōu)勢，深挖旅游景點的文化內(nèi)涵，促進形成品牌。惟其如此，才能真正助力于農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。