農村財務審計監督規范化建設探討

◎蘇 霞

當前，我國已經全面開啟新農村建設工作，農村經濟水平得到了顯著提升，村級經濟規模日益龐大。很多經濟發達地區的農村或地處城鄉結合位置的農村發展速度更快。與農村經濟快速發展格格不入的是農村財務管理水平非常低下，農村財務管理問題突出，基層領導干部貪污腐敗的現象非常嚴重，侵害了集體經濟。倘若不采取有效手段加以制止，其必然會影響到新農村建設，還會影響整個社會的安定團結。為了保護農民群眾的合法利益，提高農村財務管理水平，有必要加強農村財務審計監督工作，借助審計監管而實現農村財務的規范化發展，為我國農村經濟的發展創造良好的基礎環境。

一、加強審計監督的重要價值

（一）深刻揭示農村財務管理方面存在的各種問題

加強農村財務的審計監督能夠及時發現農村財務管理方面出現的問題。當前農村財務管理中，各項財務管理制度不夠完善，且大多難以落實到位，導致非生產性支出在所有支出中所占比重過高，農村財務管理民主程度非常低，財務信息與數據難以全面公開，票據管理混亂，白條抵庫與坐收坐支的現象非常突出，監督約束機制漏洞百出，難以發揮作用[1]。這些問題導致農村集體經濟被削弱，腐敗現象滋生，社會風氣不佳。強化農村財務審計監督將能夠及時發現這些問題，從而第一時間采取有效措施，消除不良影響。在此過程中，各地農村應進一步落實各項政策，加強法制宣傳，使得各地干部能夠依法開展村級財務管理工作。

（二）提高村集體資產與資金的使用效率

加強農村財務的審計監督能夠使得農村集體資產與資金的管理水平提高，使得其能夠產出更多的經濟效益與社會效益。當前，農村集體資產流失的問題非常嚴重，有些村集體資產、土地等在發包、出租與出售過程中存在暗箱操作，透明度不夠。在簽訂合同的過程中，規劃性不強，使得村集體資產流失嚴重，損害了廣大村民的合法利益。個別村干部還中飽私囊，侵吞集體資產。在使用集體資金的過程中，普遍缺乏科學而嚴密的規劃，隨意性非常大，應收賬款所占的比重過大。這些不合理的問題導致集體資金的使用效率不高。強化農村財務審計監督能夠實現村集體資產的規范化使用，使得村集體資產能夠在農村經濟發展中發揮更大的作用，為各項具體建設工作提供資金保障。

（三）能夠加強基層民主建設，有利于村級財務信息公開

加強農村財務的審計監督能夠使得村級財務公開，使得村民能夠進一步參與到村級財務監督中，加強了基層民主建設。盡管我國大部分農村都已經推行了“四民主、兩公開”，然而民主程度低下，各項財務信息未能夠及時公開。所以，加強農村財務審計工作是非常有必要的，能夠對農村財務進行審核，并公開審核的有關內容，使得廣大村民能夠及時了解村財務狀況。這樣不僅能提高村級財務管理水平，還能夠改善農村黨群關系，促進農村社會的和諧發展[2]。

（四）提高農村財務人員的業務水平

加強農村財務的審計監督能夠提升農村財務人員的專業水平，使得財務管理進一步規范。當前，農村財務人員專業水平有限，普遍缺乏財務管理知識與技能，在實際工作中僅能夠承擔起報報賬與理理單據的內容，在財務處理上過于隨意，難以全面執行各項制度。在審計監督的作用下，財務人員能夠提升專業水平，嚴格依照相關制度與要求開展工作，落實審批程序，及時報賬與記賬，使得所有財務管理工作更加規范化。

二、農村財務審計監督規范化建設中遇到的問題

（一）當前財務管理混亂，審計工作難以開展

當前，很多村村級財務管理十分混亂，給審計工作的開展帶來很大難度，具體體現在以下方面：一是各項合作不完善，內容不夠嚴謹；二是會計資料不健全，缺失現象嚴重；三是為及時做好各項記賬工作；四是會計處理不規范，白條頂庫的問題非常嚴重。盡管我國已經在農村地區全面普及了農村財務“雙代管”，然而實效卻不佳。很多代理會計都是來自其他村子或者是同時兼任多個村的工作，對其任職村的了解程度不夠。加之報賬員本身的水平有限，責任心不強，導致審計工作困難重重，難以開展。

（二）審計調查取證困難

當前很多人對于農村認識不正確，使得審計調查取證工作難以開展。相當一部分人傳統思想根深蒂固，覺得農村是自行管理的，在繳納承包費的時候沒有索要相關憑證，合同變更的時候也太隨意，缺乏嚴密的程序，村級檔案管理水平低下，給審計調查取證工作帶來了很大困難，特別是當涉及到較長時間的舊賬時，各種資源缺失，難以取證[3]。部分個體工商戶為了逃避稅收，使用白條而替代發票，審計工作人員核實的過程中沒有積極配合，反而處處刁難。

（三）審計制度不完善

因為工作條件上的不足，使得審計制度不完善，相應的程序不規范。盡管我國農業部辦公廳早就頒布了《農村集體經濟組織審計規定》，然而該項規定卻沒有落實到位。到目前為止，大部分的基礎審計人員都是兼職的，沒有固定的辦公場所，也沒有足夠的經費，工作時間得不到保障。除此之外，很多鄉鎮也沒有針對審計監督工作制定出中長期計劃，也為針對審計監督工作制定完善的實施方案。當前審計制度未落實到位，導致審計程序也不夠嚴密，審計工作隨意性太大。

（四）審計決定無法執行

在當前農村地區，各種利益關系復雜，導致各項審計決定難以被執行。審計帶有一定的強制性，審計決定應被無條件的落實。然而從現實狀況來看，鄉鎮政府承擔起審計決定執行，出于維穩與政績等方面的考慮，審計決定最終未落實到位。農業經管部門作為該項工作的主審單位，執行水平不佳。這導致審計監督發現的問題不能夠及時解決，部分違法亂紀行為得到不到制止，助長了不正之風。

（五）審計人員專業水平不高

農村財務審計人員專業水平有限，無法充分發揮審計監管作用。農村財務審計從屬于內部審計的一種，村級財務管理人員的專業水平低下，在換屆后，很多村的財務管理人員都是新上崗的，其業務能力差，無法承擔起審計職責。鄉鎮一級的農業經管站負責對村級財務展開審計監督，與此同時，其還承擔起村級財務代管的職責，相關工作人員為兼任的。很多情況下會出現自己審自己的狀況，審計效果達不到預期目標。除此之外，近些年來經管站人員較雜，大多未經過專業的培訓，相關工作人員的業務能力有限，難以滿足實際工作的需要。大部分審計人員從業時間比較短，缺乏實踐經驗。

三、農村財務審計監督規范化建設的有效路徑

從根本上講，農村財務審計是為了落實黨與國家的各項政策與方針，使得財務會計法規落實到位，借助檢查與審計手段對村集體的經濟活動進行分析，從而獲得其經營狀況，促使其制定出更好的經營策略。在此過程中應妥善處理好相關主體之間的利益關系，使得各項生產活動能夠順利進行，提升經濟效益。審計監督人員應依法而開展審計監督工作，及時發現違法違規行為，并加以懲處，保護廣大村民的合法權益[4]。

（一）將多種審計方法有效結合起來

在開始審計工作的過程中應將多種審計方法結合起來，將定期與不定期審計、專項與綜合審計等融合起來，借助審計工作了加強農村財務管理的規范化建設。相關政府部門應加快構建起專業的審計機構，并針對實際工作的需要而配置高水平的審計人才。除了常規審計工作外，審計人員還應就群眾反映的問題開展不定期審計工作，或針對某一問題而開展專項審計，使得各項政策能夠在農村地區全面落實。

（二）審計與普法工作結合起來

在開展審計工作的過程中可以與普法工作結合起來，從農村地區的熱點問題與難點問題入手，使得農民群眾及基層干部具有強烈的法律意識。無論是使用何種審計方式，都應從實際情況出發，有所側重，優先解決那些普遍性問題與農民群眾關心的問題，具體包括：一是在處理村集體資產的過程中是否有暗箱操作的現象；二是相關干部是否借助職務而進行灰色消費；三是村干部是否有以權謀私、侵占集體資產的狀況、在開展審計工作的過程中還應做好宣傳工作，構建起完善的財務管理制度，強化基層民主建設，要求廣大黨員干部要以身作則，具備強烈的遵紀守法意識，鼓勵農民群眾參與到基層民主建設中。

（三）構建起審計長效機制

在審計工作結束后應及時公開審計結果，提高審計執行水平，使得農村審計工作構建起長效機制。在做出審計結論后，鄉鎮政府應依照農村財務審計工作領導小組的要求進行審計結果公開。公開的路徑有多種，一是可以在村內公開欄公布；二是在村民代表大會上公布。在公布審計結果后，相關工作人員應認真聽取村民的意見，針對村民所關心的問題應做好跟蹤工作，確保這些問題得到妥善解決；針對違法犯罪行為，應轉移至司法機關進行處理；相關部門應進一步落實各項政策與制度，借助制度所產生的保障功能而維護執法的嚴肅性，堅決打擊違法違紀行為，使得農村財務審計監督規范化建設工作得以穩步推進。

總而言之，做好村級財務審計監督工作能夠實現村級財務管理水平的提升，提高村集體資產的使用水平，有助于農村經濟的發展，對構建和諧農村社會具有重要意義。