改革開放40年中國僑務政策的回顧

趙 健

（國務院僑務辦公室僑務干部學校，北京100037）

華僑華人是中國發展的獨特資源，他們在中國革命、建設和改革開放的各個歷史時期都做出了重要貢獻。特別是改革開放40年來，他們對于促進中國社會經濟發展，擴大對外交流、維護祖國統一，都做出了積極貢獻。海外僑胞是改革開放的參與者和貢獻者。他們之所以積極參與祖籍國的經濟社會發展，參與中國的改革開放，原因是多方面的，其中，中國政府實行了與時俱進的正確僑務政策，是一個重要因素。目前，有關僑務政策的研究成果不多，而且多側重于歷史和建國初期的僑務政策。①有關中國僑務政策的研究專著和論文主要包括：毛起雄、林曉東：《中國僑務政策概述》，任貴祥主編：《海外華僑華人與中國改革開放》，國務院僑務辦公室政策法規司編：《新中國僑務政策六十年回顧與探析》，國務院僑務辦公室政策法規司編：《深化改革開放與僑務政策研究》，趙紅英等《建國以來僑務政策的回顧與思考》等。對改革開放以來僑務政策的發展演變還缺少系統全面的分析。1978年以來，中國政府分別于1978年、1984年、1989年、1993年、1999年、2005年、2011年、2018年召開了八次全國性僑務工作會議，及時總結僑務工作中遇到的困難和問題，規劃僑務工作發展的新方向。本文擬通過對八次全國僑務工作會議的回顧，對改革開放40年來中國僑務政策的演變進行簡要的梳理和探析，為僑務工作者和學術界提供參考與借鑒。

一、20世紀70年代末至80年代中期：僑務政策的撥亂反正

以1978年十一屆三中全會為標志，我國開啟了改革開放的歷史新時期。這一時期，僑務工作的重點是恢復正確的僑務政策，撥亂反正。鄧小平對海外關系的重要論斷和對海外僑胞重要作用的充分肯定，沖破了“海外關系復雜論”等極“左”思想的禁錮，成為僑務工作撥亂反正和制定實施僑務政策的指導思想。這些論述，是對毛澤東、周恩來有關僑務思想的繼承和發展，為改革開放新時期僑務工作的開展奠定了重要的思想理論基礎。

1978年1月，設立國務院僑務辦公室，廖承志擔任主任。國務院僑務辦公室作為中央政府專司僑務的工作機構，行使原“中僑委”的職權，負責研究制定僑務工作的方針、政策、法規，協助黨中央、國務院領導和管理僑務工作。各地僑務辦公室也陸續設立。這是僑務戰線撥亂反正的現實基礎。

在這樣的背景下，1978年12月召開了全國僑務工作會議。這次會議，主要是進一步明確中國共產黨的僑務方針政策和原則，推動僑務戰線的撥亂反正，全面恢復落實僑務政策，解決歷史遺留問題，為正常開展僑務工作奠定基礎。②此次會議的重要性引起了專家學者的關注與研究，如陳昌福專門撰文進行了分析。詳見：陳昌福：《開創新時期僑務工作新局面的指針——解讀廖承志副委員長在全國僑務會議、第二次全國歸僑代表大會上的報告》，《上海市社會主義學院學報》2009年第2期。這一階段的僑務政策主要有以下幾個方面。

（一）在思想上撥亂反正，強調僑務工作的重要性

1978年的全國僑務工作會議，是調動廣大華僑、歸僑、僑眷的積極性，為祖國社會主義現代化貢獻力量的動員大會。［1］葉劍英專門題詞“為實現祖國社會主義現代化，要解放思想，大力發展僑務工作”。［2］這為以后的僑務工作指出了重點，明確了方向。李先念在大會致辭中強調，過去20多年執行的正確僑務政策，有利于調動歸僑、僑眷建設社會主義的積極性，有利于擴大愛國統一戰線，鞏固無產階級專政，加速我國社會主義建設，今后還將積極貫徹執行。［3］李先念要求各級黨委要重視僑務工作，認真貫徹執行黨的僑務政策。全黨應當關心支持做好僑務工作。這些論述，對僑務領域撥亂反正具有重要指導意義。

（二）明確了僑務工作的方針原則和主要任務

在這次全國僑務工作會議上，廖承志作了《認真落實黨的僑務政策，為建設現代化的社會主義強國而奮斗》的報告。在報告中，廖承志詳細闡述了國內僑務工作的基本原則，他將國內歸僑、僑眷的政策概括為“一視同仁，不得歧視，根據特點，適當照顧”。［4］其次，廖承志闡述了國外僑務政策的基本原則，重申我國不承認雙重國籍的政策，進一步明確了對華僑和華人不同的政策。這成為中國改革開放以后關于華僑華人工作的重要原則。

（三）推動平反冤假錯案，解決歷史遺留問題

廖承志強調，要對違反僑務政策的錯誤現象開展斗爭，對于在林彪、“四人幫”橫行時期發生的冤案、假案、錯案，要徹底給予平反昭雪；要認真處理全國各地侵占華僑房屋的問題；要從政治上、工作上、生活上關懷歸國僑胞和僑眷，并且給予適當照顧。

此后，根據“十六字”原則和撥亂反正的要求，僑務部門協同有關部門制定了相應的政策規定。主要內容包括：平反冤假錯案，維護歸僑僑眷的政治權益；落實華僑房產政策，維護華僑房產權益；制定新的僑匯政策，恢復和改善僑匯物資供應；落實歸僑僑眷知識分子政策，給予他們更多的照顧，充分發揮他們的作用。此外，根據華僑、歸僑僑眷的特點，我國政府在出入境、探親、定居、勞動就業、回國就學、貧困救濟等方面制定了相應的政策規定，給予了適當的照顧。此外，還對恢復和加強國內外僑務工作進行了部署。

（四）鼓勵和保障歸僑僑眷同其國外親人正常聯系

廖承志在會上表示，要解放思想，辦好華僑事業、企業；歡迎華僑回國參加社會主義建設。廖承志指出，廣大華僑、歸僑、僑眷，在國內外有許多親戚朋友，他們遍及世界各地，這是十分寶貴的條件，要發展這個條件，充分利用這個條件，向世界上一切先進國家學習，引進先進技術、先進設備和科技人才。［5］

1978年的僑務工作會議，全面開啟了改革開放后僑務工作的新局面。在此后一個階段，僑務部門開展了艱巨的落實政策工作，逐漸愈合了廣大海外僑胞和歸僑僑眷的心靈創傷，增進了他們對中國、對家鄉的感情，在打破我國與世界隔絕狀態、實施對外開放的戰略中，華僑華人率先響應，發揮了重要的帶頭作用和橋梁作用。

二、20世紀80年代中期至90年代末期：為經濟建設和科教興國服務

在完成撥亂反正和啟動改革開放進程的基礎上，1982年，黨的十二大確定了“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義”的指導思想，提出了黨在新時期的總任務和進行全面改革的綱領，把黨和國家的工作重點轉到了經濟建設上來。

1984年，在北京召開的省、自治區、直轄市僑務辦公室主任會議，明確提出了新時期僑務工作的基本任務，即保護和發揚僑胞愛祖國、愛故鄉的熱情，最廣泛地團結海外僑胞和歸僑僑眷，為促進祖國“四化”建設、實現統一大業、擴大祖國對外影響和發展同各國人民的團結友好而奮斗。僑務工作總的指導原則是一要重視，二要慎重。僑務工作的根本指導思想是，與我國實行對外開放的基本國策緊密相連，要充分運用與華僑、外籍華人和國內歸僑僑眷有廣泛聯系的有利條件，為我國經濟建設服務。隨后，僑務工作由撥亂反正、落實政策工作向為經濟建設的服務工作轉變。

1989年5月，第一次以國務院的名義召開的國務院僑務工作會議，對今后的僑務工作進行了總體部署。會議第一次針對華僑華人、歸僑僑眷不同群體的特點，提出不同的工作方針。提出要在觀念上和實際工作中把華僑華人嚴格區別開來。僑務工作基本方針進一步明確和細化的同時，也充分顯示出僑務工作的日漸規范化。這次會議強調加強為經濟建設服務，加強對僑胞的宣傳，加強教育和文化交流工作。

1993年，國務院僑務工作會議進一步明確了僑務工作為加快改革開放和現代化建設服務的指導思想。會議明確指出：僑務部門為改革開放和現代化建設服務，主要是在引進華僑華人資金、技術、人才和產品輸出方面發揮橋梁作用。1999年1月，全國僑務工作會議在北京舉行。這次會議則將僑務工作的重點從引資轉向引智。會議強調要把為科教興國戰略服務擺到更加重要的位置。20世紀80年代中后期至21世紀初，僑務政策重點主要包括以下幾個方面。

(一)僑務工作中心轉移到推動華僑華人與中國的經濟、科技合作上

1.推動華僑華人與中國開展經濟合作

1984年4月，省、自治區、直轄市僑辦主任會議和第三屆全國歸僑代表大會同時召開。會議認為，僑務工作已經進入一個新的發展階段。強調僑務工作為三大任務服務，突出強調為改革開放服務。時任中共中央總書記的胡耀邦在會上指出：“三千萬華僑華人是了不起的力量”，他強調，吸引華僑華人投資很重要。［6］他同時要求“引進人才，要積極去做”。習仲勛在這次會議上表示，“幾千萬華僑和外籍華人擁有大量的資金，他們之中又有許多專門人才，懂科學技術，擅長經營管理。只要我們政策正確，方法對頭，審時度勢，因勢利導，就有可能把他們的積極性調動起來，在我國四化建設中發揮重大作用”。［7］時任國務院僑辦主任的廖暉要求各級僑務部門，“把鼓勵華僑回國投資，與有關部門聯系，促成各種形式的經濟合作，作為一項重要的工作任務”。［8］這次會議還強調了引進華僑、華人人才的重要性，要求各級僑務部門要從戰略高度認識這項工作的重要意義，運用同華僑、華人專家有廣泛聯系的有利條件，努力配合有關部門把這項工作認真做好。

1993年，國務院僑務工作會議進一步明確了僑務工作為加快改革開放和現代化建設服務的指導思想。這次會議的召開，正值鄧小平1992年視察南方發表重要講話之后。這次會議著重闡述了華僑華人在經濟科技上的實力和對我國投資和引進技術方面的貢獻。廖暉在工作報告中指出：當前我國面臨大發展的機遇，僑務工作要把為改革開放和現代化建設發揮更大作用，提到更加重要的位置上。［9］此后，國務院僑辦與有關部門和地方政府合作，成功舉辦了“中國大中型企業對外經濟技術合作洽談會”、“三峽經濟洽談活動”和“中國中西部地區對外經濟技術合作洽談會”等。

為適應改革開放新形勢，國家和有關部門先后制定了一批吸引境外投資的法律法規，其中包括對華僑和港澳臺同胞在國內投資給予特殊優惠，促進了海外華商對中國投資的積極性。一些地方政府還制定和實施了旨在吸引華商投資的地方法規、條例，具體規定了優惠和保護的措施。這些政策極大地促進了華商對中國投資的熱情，也有力地推動了華僑華人專業人士回到祖（籍）國創業的潮流。

2.僑務工作的重點更加注重引智

1999年全國僑務工作會議，詳細分析了海外華僑華人的科技人才分布情況，提出分布在西方發達國家的科技人才是一個巨大的寶庫。把人才放到了加強引進外資工作的前面。會議還認為，西部地區將成為華僑華人新的投資熱點；他們來華投資興辦高新技術企業或以高新技術投入改造傳統產業將日益增加；他們在引薦跨國公司與中國合作交流方面，將發揮更加重要的作用。會議認為，進一步擴大華僑華人與中國的合作交流，對于推進現代農業發展，加快國有企業改革和技術進步，促進我國經濟戰略性結構調整，具有重要作用。此后，中央和地方政府都出臺一批鼓勵華僑華人來華投資、興辦高新技術企業的優惠政策。如人事部、財政部、外國專家局等部門相繼下發了關于海外專家工作安排、待遇、家屬安置、稅收優惠等方面的政策。

3.更加積極主動地開展海外華僑華人工作，開始重視新移民工作

1989年召開的國務院僑務工作會議，提出要關心和支持華僑、外籍華人的發展，使他們成為中國同各國發展多領域友好與合作交流的重要橋梁。要積極拓寬對華僑、外籍華人的工作面。同時，應根據新移民的不同情況和特點、積極主動地多做工作。要改進和加強對華僑、外籍華人的宣傳、文化藝術交流和教育工作，將其擺上重要位置。從會議的主要內容看，中國僑務工作的重點，已經從撥亂反正、落實僑務政策開始逐漸轉向海外，注重積極開展海外僑胞的工作。此后，僑務部門向一些華僑華人較多的使領館派駐了人員，并積極組團到海外慰問僑胞，大量接待海外僑胞。

（二）僑務法規和政策體系逐漸形成

1.立法維護歸僑僑眷權益

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每一次僑務工作會議都十分強調維護歸僑僑眷的合法權益。在1989年的國務院僑務工作會議上，廖暉強調“僑務立法是新時期僑務工作的一項重要任務?！保?0］這次會議之后，1990年9月，第七屆全國人大制定并通過《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》。這是我國通過的第一部僑務法律，不僅意味著我國保護歸僑僑眷權益工作走上法治化軌道，也標志著僑務政策法規已經成為我國社會主義法律體系中不可或缺的重要組成部分。1993年7月，國務院又制定了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》。這兩部法律、法規成為保護歸僑僑眷合法權益的主要依據，也成為僑務部門制定出臺僑務政策的法律基礎。

2.加強對貧困歸僑僑眷的政策性扶持

促進華僑農場的改革發展，幫助貧困歸僑僑眷解決生產生活困難，是涉及僑界民生的兩大突出問題。中華人民共和國成立以來，為妥善安置被迫回國的歸難僑，國家采取了集中安置的形式，先后興辦了84個華僑農場。1985年12月，中共中央、國務院發布《關于國營華僑農場經濟體制改革的決定》，將華僑農場下放到地方管理，對華僑農場的領導體制、經營管理和財物管理、歸僑子女安置等問題做出了規定，要求華僑農場改革要按照政企分開的原則，逐步成為群眾性的、以合作經濟為主的經濟實體。1995年，國務院辦公廳轉發了國務院僑務辦公室《關于深化華僑農場改革的意見》，對建立社會保障制度、解決農場離退休金和醫療費用負擔沉重的問題進行了規定。

三、21世紀初到黨的十八大：為中國走向世界服務

進入21世紀，僑務工作的指導思想、基本方針、基本原則和涉僑法律法規體系進一步健全完善，僑務工作更加突出為中國走向世界服務。2005年，全國僑務工作會議第一次明確提出比較完整的僑務工作指導思想，即“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、為僑服務的宗旨，堅持以國內僑務工作為基礎、以國外僑務工作為主導，堅持為國家大局服務和為僑服務的統一，與時俱進、開拓創新，促進僑務資源的可持續發展，充分發揮海外僑胞和歸僑僑眷的獨特作用，為全面建設小康社會、促進祖國統一和發展同各國人民的友好合作服務”。［11］這是對改革開放后僑務工作基本經驗的科學概括和總結。把“促進僑務資源的可持續發展”首次納入指導思想之中，這在認識上和觀念上是一次飛躍。2011年10月，全國僑務工作會議在北京舉行。國務委員戴秉國在會議上首次提出“拓展僑務公共外交”。戴秉國指出，中國面臨復雜的外部環境，在此種情況下，要鼓勵海外僑胞以多種方式向住在國政府及主流社會介紹中國的基本國情、發展道路和內外政策，幫助他們客觀看待和認識中國的發展進步。要使海外僑胞成為促進中國與住在國各領域合作交流的友好使者。［12］“僑務公共外交”的首次提出，成為了本次全國僑務工作會議的一大亮點。21世紀初到黨的十八大期間，僑務工作體系在進一步健全完善的基礎上，更加突出為中國走向世界服務。

（一）僑務工作基本方針原則進一步完善

2005年，全國僑務工作會議第一次明確提出比較完整的僑務工作指導思想，也對僑務工作基本任務和基本原則進行了補充和完善。在華僑工作方針中明確提出“關心和扶持僑胞在海外的長期生存和發展”，在外籍華人工作基本方針中，增加了“關心外籍華人長期生存和發展”和“鼓勵他們融入當地主流社會，傳承民族文化”的表述。這些表述更加完整、準確，也體現了新形勢下我國僑務工作的拓展，更有利于華僑華人融入當地主流社會。

同時，還將原來散見于中央有關涉僑文件的政策整合起來，形成了五項重要原則。一是“三有利”原則：開展僑務工作要有利于海外僑胞的長期生存和發展，有利于發展我國同海外僑胞住在國的友好合作關系，有利于推進我國現代化建設和祖國統一；二是關于區別國籍界限原則；三是公開合法原則；四是積極穩妥原則；五是“一視同仁、不得歧視，根據特點、適當照顧”原則。

（二）涉僑法律法規體系進一步健全

為推進華僑農場改革和發展，2007年國務院專門成立了華僑農場改革和發展工作領導小組，召開了七省區華僑農場工作會議，對推進華僑農場的改革和發展做出重大決策和部署；下發了《關于推進華僑農場改革和發展的意見》，制定了華僑農場“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”的改革總體思路，對深化領導體制改革、促進農場產業發展、切實解決歷史遺留問題等提出了措施。這是指導華僑農場改革和發展的重要政策性文件。國務院有關部門從資金安排、土地確權和勞動保障等方面共出臺八個配套扶持政策，為華僑農場改革和發展的順利進行提供了有力保障。

此外，2007年國務院有關部門還下發了《關于將散居農村貧困歸僑僑眷納入扶貧規劃的通知》，重點幫扶散居在農村的貧困歸僑僑眷。國務院僑務辦公室會同七個有關部門出臺了《關于做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作的意見》，并制定了身份認定、社會保險、子女教育、計劃生育、祖墳保護、勞動待遇、就業培訓、在華居留、捐贈管理等一系列涉僑政策。這些扶持、照顧政策對促進僑界的和諧穩定起到了重要的作用。

（三）僑務工作的目標從面向國內轉向國外

進入21世紀后，隨著中國綜合國力的增強和國際地位的提高，面對經濟全球化的加速發展，中國以更加積極的姿態走向世界。中國在2001年加入世界貿易組織，也使中國與世界各國的經貿聯系更加緊密。僑務工作的目標也從國內向國外轉向。應該說，改革開放以來的歷次重要的僑務工作會議，都強調加強與海外華僑華人聯系，但是，強調積極開展華僑和外籍華人工作的主要著眼點還是通過他們吸引更多的海外資金、技術和人才，促進中國的現代化建設。只有到21世紀初，才真正明確提出僑務工作為我國實施“走出去”戰略服務。

2005年召開的全國僑務工作會議，首次提出 “堅持以國內僑務工作為基礎、以國外僑務工作為主導”的指導思想。這也是長期以來對僑務工作規律性探索的結果。國內僑務工作承擔著落實各項僑務政策，依法維護歸僑僑眷的合法權益，發揮他們的積極作用，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會作貢獻的重要職責，始終是僑務工作的重要基礎。進入新世紀新階段，海外僑情已發生深刻變化，黨和國家對僑務工作提出了更高要求。僑務工作的主要對象是海外僑胞，僑務工作的優勢蘊藏在海外僑胞中。只有充分發揮國外僑務工作的主導作用，才能把海外僑胞這一潛在的優勢轉化為現實的機遇，才能把對我友好的力量，凝聚到全面建設小康社會的宏偉目標中來，這是增強僑務工作優勢和活力的關鍵。［13］由此可見，僑務工作的重心，已經由向內轉向對外。

2011年10月，全國僑務工作會議在北京舉行。國務委員戴秉國在會上首次提出要“拓展僑務公共外交”。時任國務院僑辦主任的李海峰在大會發言時也指出，“十二五”時期，要“以‘以僑為橋——溝通中國與世界’為主線，加強僑務公共外交”。她要求各級僑務部門要努力涵養僑務資源，強化僑務工作優勢；深化實施“海外人才為國服務計劃”，提高僑務經濟科技工作的實效和水平；加強僑務公共外交，增強中國文化軟實力和國際影響力；制定實施華文教育工作規劃，開創華文教育工作新局面；促進和諧僑社建設，樹立海外僑胞新形象；加強制度和機制建設，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷正當合法權益；加強理論研究，構建中國特色僑務理論體系等。［14］在這一系列任務中，加強僑務公共外交，增強中國文化軟實力和國際影響力格外引人矚目。

在這一階段，各級政府僑務部門同海外僑胞建立了廣泛的聯系，鞏固和發展了一支宏大的、包括各階層人士的對我國友好力量。通過世界華僑華人社團聯誼大會、華僑華人社團中青年負責人研習班、世界華裔杰出青年華夏行等富有影響、特色、實效的活動和平臺，通過奧運會、世博會、國慶慶典等大型活動，與世界各國的華僑華人建立了廣泛聯系，深交了一大批有影響、有實力的僑胞朋友，拓展了華裔新生代、參政華人和中青年僑領等群體的工作，充分激發了他們的民族自豪感和對中國的向心力。

（四）大力開展華文教育和僑務外宣工作

2004年，首次召開了國家海外華文教育工作聯席會議并成立了中國華文教育基金會。隨后，制訂了華文教育發展規劃，編輯出版了大批教材和教輔讀物，為海外華文學校培訓負責人和教師數萬人次，每年吸引上萬名海外華裔青少年參加“中國尋根之旅”夏（冬）令營。此外，還舉辦世界華文教育大會，創辦中國華文教育網，在海外開展“華文教育示范學?！惫ぷ?，促進了海外華校的規范化。同時，通過“文化中國”系列活動，進一步增強了僑務文化外宣工作的影響力。如“文化中國·四海同春”慰僑演出活動，擴大了中華文化對當地主流社會的影響，被僑胞譽為“海外春晚”。僑務外宣工作方面，通過世界華文傳媒論壇、世界華文媒體合作聯盟等平臺，建立了海外華文媒體的交流合作機制，團結、凝聚了世界主要華文媒體力量。

21世紀初到黨的十八大期間，僑務工作的重心雖然從面向國內轉向國外，但面向國內的僑務工作并未削弱，依然在繼續發展。比如，引進海外僑胞資金、技術、人才，推動經濟發展和科技進步仍然是此階段僑務工作的重點之一。2008年由中央組織部牽頭的中央人才工作協調小組制定了關于實施海外高層次人才引進計劃的意見，即“千人計劃”，旨在引進人才并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才回到祖（籍）國創新創業。國務院僑辦也圍繞服務西部大開發戰略等問題，出臺了相關政策建議，各級僑務部門聯合有關部門和地方政府，舉行了一系列招商引資活動，華僑華人創業發展洽談會、海外華僑華人高新科技洽談會等成為僑務部門參與引資引智的重要平臺，在引進資金、技術、人才方面發揮了獨特作用。此外，對臺和涉疆、涉藏僑務工作取得了新的突破；加強了對港澳地區僑界重點社團和人士的聯誼和服務，對凝聚僑界力量、促進港澳地區的繁榮發展發揮了獨特作用。

四、黨的十八大以來：僑務工作的全面協調可持續發展

2012年黨的十八大召開以來，各級僑務部門緊緊圍繞黨和國家大局的需要、海外僑胞和歸僑僑眷需求，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以凝聚僑心僑力、同圓共享“中國夢”為主題，以僑務工作全面協調可持續發展為主線，以完善僑務事業發展格局和健全僑務工作體系為重點，堅持為大局服務和為僑服務有機統一，堅持國內僑務工作和國外僑務工作協同發展，堅持涵養僑務資源與運用僑智僑資相輔相成，堅持僑務部門引導與僑胞主體作用結合聯動，堅持聯誼交往活動與長效機制建設統籌兼顧，夯實“穩”的基礎，增強“進”的力度，依法履職盡責，壓茬推進改革，著力促進各領域工作綜合集成、融合發展，推動僑務工作改革發展取得新成效，海外僑胞和歸僑僑眷在中華民族偉大復興進程中的作用和貢獻不斷增大。［15］

國務院于2016年12月21日印發了《國家僑務工作發展綱要（2016—2020年）》。《綱要》以“凝聚僑心僑力 同圓共享中國夢”為主題，以推動僑務工作全面協調可持續發展為主線，明確了“十三五”時期僑務工作的指導思想、基本原則和目標任務，從法治、經濟、科技、文化、教育、社會等各方面，對我國僑務事業作出總體規劃，是“十三五”時期僑務工作的指導性文件。［16］

2018年2月17日至18日，全國僑務工作會議在北京舉行。這次會議，主要是貫徹落實《國家僑務工作發展綱要（2016—2020年）》精神。國務委員楊潔篪出席會議并講話。會議宣讀了習近平重要指示和李克強批示。習近平在指示中強調，實現中華民族偉大復興，需要海內外中華兒女共同努力。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結起來，發揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作。他指出：黨的十八大以來，各級黨委、政府和僑務部門全面貫徹落實黨的僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷權益，在促進國家現代化建設、促進祖國和平統一、促進中外友好合作等方面發揮了重要作用。希望僑務戰線的同志們堅持胸懷全局、堅持為僑服務、堅持改革創新，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務工作的實干家，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來、發揮出來，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷做出新的更大的貢獻。

李克強在批示中指出，海外僑胞和歸僑僑眷是中國聯系世界的重要紐帶，是促進國家發展的重要依靠力量。黨的十八大以來，各地、各涉僑部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，著力凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益，團結調動廣大海外僑胞和歸僑僑眷積極投身國家建設，開創了僑務工作新局面。他要求，“十三五”時期，望緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹中央僑務工作方針政策和戰略部署，按照統籌國內國際兩個大局等要求，持續推動僑務工作改革創新，扎實做好各項為僑服務，充分發揮僑務資源優勢，在推動國家經濟社會發展、維護和促進國家統一、增進中外交流合作、提升國家軟實力等方面發揮更大作用，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興作出新貢獻。［17］

楊潔篪在會上也強調，要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，準確把握僑務工作面臨的新形勢新任務，推動僑務工作實現新發展。要圍繞中心、服務大局，引導廣大海外僑胞和歸僑僑眷投身創新驅動發展、區域協調發展、“一帶一路”建設等。要突出為僑服務、團結凝聚僑心，創新體制機制，進一步發展壯大海外僑界愛國友好力量，發揮好他們在弘揚中華文化、促進中外交流、推動構建人類命運共同體等方面的獨特作用，共同為中華民族偉大復興貢獻力量。［18］

上述指示、批示和講話，強調了僑務工作在新時代的重要定位，對過去僑務工作的貢獻和成績給予了高度肯定，也對今后的僑務工作進行了全面部署?？偨Y十八大以來的僑務工作，主要有如下特點：

（一）加強了整體謀劃布局，完善了僑務工作體系

十八大以來，僑務工作改革創新的重點始終放在加強基礎性、長效性組織系統、平臺載體和網絡機制建設上，形成了以僑團組織體系、華文教育體系、文化傳播體系、僑務外宣體系、引智引資體系、為僑服務體系、法規規劃體系為支撐的國家僑務事業和僑務資源可持續發展新格局，搭建起僑務戰線改革發展的“四梁八柱”。這一階段，僑務工作最重要的是以國務院名義編制印發的《國家僑務工作發展綱要（2016—2020）》，對“十三五”時期的僑務工作和改革發展做出整體規劃。

（二）圍繞國家發展戰略，積極推動萬僑創新活動

僑務部門積極完善僑務引智引資工作體系，建立與全球僑商和工商組織、科技專業協會聯系與合作機制，打造“一帶一路”沿線華商協作網和跨境電商合作聯盟，建立16個“僑夢苑”僑商產業聚集區和華僑華人創新創業基地，為國家建設持續匯聚僑智僑資。同時，積極實施“海外人才為國服務計劃”，著力促進人才引進，推動與地方政府合辦引智引資平臺，提高效能，服務創新驅動、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略。

（三）進一步加強組織引導和惠僑服務，團結凝聚海外華人社會力量

積極組織引導海外僑界在涉及中國重大核心利益的問題上發聲，支持中國政府立場；深入實施“海外惠僑工程”，落實僑團建設，設立華助中心，發展華文教育，促進文化交流，繁榮中餐業，加強中醫關懷、事業扶助、信息服務等計劃，拓展為僑服務手段和覆蓋面；在做實“留根工程”方面，推進海外華文教育。全面推進施教、教材、培訓、基地、幫扶、體驗六大體系建設，推動海外華文教育“標準化、專業化、正規化”發展，實現海外僑胞聚居地區有意愿學習中文的華裔青少年有書讀、有學上、有合格教師教。努力擴大對外宣傳，通過多種方式提升僑界文化活動的影響力。深入開展“文化中國”系列活動，支持華星藝術團等發揮引領作用，加強海外僑社文化建設，培育中華文化海外傳播本土力量，推動中華文化“走進去”、“融進去”，擴大中外文化交流合作。［19］為引領海外華文媒體合作發展和轉型升級構建起僑務外宣工作的新格局。

（四）加強僑務法治建設，努力保障并改善僑界民生

積極完善涉僑法規政策體系。推動華僑權益保護立法，支持地方先行先試，為國家層面立法提供實踐經驗。規范僑務行政行為，建立為僑法律服務顧問團等，開展涉僑法治宣傳教育，協調地方和有關部門做好依法護僑工作，維護僑界群體合法權益。認真貫徹落實涉僑政策法規。在涉及海外僑胞和歸僑僑眷的權益方面，推出多項便利措施，加強涉僑法律維權服務。在保障和改善國內僑界民生方面，進一步加強為僑公共服務體系建設，推動構建四位一體的為僑服務公共體系，開設涉僑行政服務窗口，搭建“僑之家”活動平臺，完善僑務協調機制，同時，加大困難歸難僑脫貧攻堅力度，積極推動“僑愛工程”的實施。

五、結語

改革開放以來，中國的僑務政策大體可以分為四個發展階段。綜觀改革開放以來召開的八次全國性的僑務工作會議，可以看到，中國僑務政策的制定始終和中國的發展大局緊密相連。隨著改革開放分階段有步驟地向前推進，圍繞著不同階段黨和國家的中心任務，僑務工作的重心在不同時期亦有所側重，呈現出階段性的特征。從改革開放初期的撥亂反正，到其后為以經濟建設為中心黨的三大歷史任務服務，到現在為實現兩個一百年的宏偉目標，實現中國夢服務，但僑務工作始終圍繞著黨和國家戰略部署確定自身的工作重點，始終堅持與黨和國家的中心工作緊密結合，與時代發展的脈搏同頻共振；在僑務政策的制定和執行過程中，也始終堅持維護華僑和歸僑僑眷的正當合法權益，關注海外僑胞的生存發展；在歷次全國僑務工作會議上，均把維護歸僑僑眷權益，有利于華僑在海外長期生存發展作為會議研究的重要內容。堅持實事求是精神，不斷改革創新，是僑務工作蓬勃發展的重要基礎。堅持為僑服務與為國服務相統一，是僑務工作的根本宗旨。

［注釋］

［1］ ［3］《李先念在全國僑務會議和第二次全國歸僑代表大會上的致詞》，國務院僑務辦公室：《僑務法規文件匯編（1955—1999）》，1999年，第6頁。

［2］ 廖承志：《認真落實黨的僑務政策，為建設現代化的社會主義強國而奮斗》，國務院僑務辦公室：《僑務法規文件匯編（1955—1999）》，1999年，第7頁。

［4］ ［5］［8］［9］［10］國務院僑務辦公室，《僑務法規文件匯編（1955—1999）》，1999年，第8、120、94、89頁。

［6］ 《胡耀邦同志在省、自治區、直轄市僑辦主任會議上的講語》，國務院僑務辦公室：《僑務法規文件匯編（1955—1999）》，第17頁。

［7］莊國土：《1978年以來中國政府對華僑華人的態度及政策的變化》，《南洋問題研究》2000年第3期。

［11］《唐家璇在全國僑務工作會議上強調要努力做好新形勢下的僑務工作》，《僑務工作研究》2005年第1期。

［12］ ［14］甄歌：《全面部署“十二五”時期僑務工作——2011全國僑務工作會議綜述》，《僑務工作研究》2011年第6期。

［13］陳玉杰：《以全國僑務工作公議為契機 做好新時期僑務工作》，《僑務工作研究》2005年第4期。

［15］ 國務院僑務辦公室網站：《裘援平：2018年僑務工作要有新氣象新作為》，http://www.gqb.gov.cn/news/2018/0123/44255.shtml。

［16］ 中華人民共和國中央人民政府網站：《國務院印發〈國家僑務工作發展綱要（2016－2020年）〉》，http://www.gov.cn/zhengce/2017-01/12/content_5159193.htm。

［17］ 《習近平對僑務工作作出重要指示強調 凝聚僑心僑力同圓共享中國夢 李克強作出批示》，《人民日報海外版》2017年2月18日。

［18］ 中國新聞網：《楊潔篪在全國僑辦主任會議上強調 奮力開創新時代僑務工作新局面》，https://www.chinanews.com/gn/2018/01-23/8431395.shtml。

［19］ 以上內容詳見中國新聞網：《訪十九大代表裘援平：著眼“大僑務” 發揮“大作為”》，http://www.chinanews.com/hr/2017/09-30/8344419.shtml。