日本防務能力遭美國“扼殺”？

本報特約記者 魏云峰

為應對所謂的“朝鮮威脅”，日本政府連續6年增加防務開支，2018年度預算案中列入了總額達5.19萬億日元的“史上最高”防務費用。據《日本經濟新聞》網站22日報道，且不論日本社會對日本持續加強軍備的擔憂，安倍政府加緊從美國進口F-35A隱形戰斗機、“陸基宙斯盾系統”等尖端裝備以應對“有事事態”，已令日本國內的防務產業人士滿臉愁容。雖然從美國引進的先進裝備讓自衛隊看起來很強大，但日本多年來堅持發展的自主防務產業卻承受了災難性影響。

從“互惠”到“傾銷”

俄衛星網22日稱，日本首相安倍晉三在眾議院全體會議上演說時再次主張與美國緊密合作，他表示，“考慮到安全形勢日益惡化的現實，我們將加強防衛能力，包括引進‘陸基宙斯盾系統和‘防區外導彈（遠程巡航導彈JASSM）”。

《日本經濟新聞》稱，安倍政府的主張，讓日本防務產業備受沖擊。一名日本大型重工企業人士略帶自嘲地評論稱，“美國總統特朗普不愧是一名商人”。在2017年11月的日美首腦會談上，特朗普敦促日本大量采購美國的軍工裝備，安倍回應稱“將盡最大努力”。該重工企業人士嘆息道：“這樣一來，日本的防務預算又被美國拿走了。”

報道稱，由于朝鮮半島局勢日趨緊張以及提出“美國優先”政策的特朗普就任美國總統，日美之間的軍工裝備采購模式發生了很大變化。長期以來，日本在采購美國軍工產品時，多采用獲得美國授權進行生產的方式。雖然日本企業需要支付高昂的授權費用，不過由于承擔了組裝等工序，日本方面可以采用本國產零部件和進行成本管理，有助于加強國內防務產業的生產和技術基礎，屬于“互惠”的交易。

但如今日美之間采用“對外有償軍事援助（FMS）”方式的合約急劇增加。FMS是指在出口包含重要機密的裝備時，采取由美國政府推進的政府間交易。由于擔心技術流向國外以及保護本國軍工產業，美國政府如今積極采用“對外有償軍事援助”政府間交易，日本從2011年度431億日元的FMS采購額，猛增到2016年度的4858億日元。在這樣的采購模式中，不但裝備單價由美國政府說了算，而且美方不確定提供裝備的時間，合約內容有時也會發生改變，主導權完全掌握在美國手中。日本關心的授權生產問題也很難獲得批準。

侵蝕了日本防務產業的根基

日本多年來一直堅持發展自主防務產業，哪怕為此付出極其高昂的成本。例如在陸上自衛隊的坦克和裝甲車輛領域，日本早在上世紀六七十年代就開始嘗試自行研制，盡管目前日本裝備的90式主戰坦克、87式自行高炮等價格遠超國際同類產品，但日本卻由此掌握了當代主要陸戰裝備的研制和生產能力。在航空裝備領域也存在類似情況，盡管美國已批準對日出口F-35A隱形戰斗機，但防衛省仍力排眾議推動“心神”技術驗證機的研制，以求不要在隱形戰機時代落伍。正是依托不斷積累，日本在先進導彈、航空電子等領域的技術成果讓美國、英國等軍事強國也頗為心動。

但如今這樣的努力似乎正在受到嚴重沖擊。由于防務預算有限，日本決定采購F-35A后，“心神”項目被迫終止。更糟糕的是，防衛省原打算退而求其次，由日本組裝生產F-35A以掌握部分技術，但2017年9月日本會計檢察院對防衛裝備廳發出警告，日本獲得的隱形戰斗機F-35A上并未搭載原定采用的日本零部件。

《日本經濟新聞》稱，“對外有償軍事援助”今后還可能繼續增加。日本將在2019年后引入兩套“陸基宙斯盾系統”，每套費用約為1000億日元。如果搭載高性能雷達，金額將更加可觀。如今日本防務產業的市場規模約為1.8萬億日元，不過由于采用“對外有償軍事援助”方式從美國擴大裝備采購，進口武器所占比重將不斷提高，日本國內防務產業的份額正在萎縮。雖然看起來自衛隊獲得了尖端裝備，但日本最重視的防務產業根基卻不斷被侵蝕。

防務依賴美國引擔憂

日本防衛相小野寺五典承認，在朝鮮半島局勢升溫的背景下，“引進高性能的美國裝備對于加強日本的防衛能力至關重要”，由此帶來“對外有償軍事援助”的急劇增加也是“沒辦法的事”。

但日媒普遍擔心，如果美國政府掌握主導權的“對外有償軍事援助”增加的話，日本不但采購成本猛增，最新技術的積累也可能陷入停滯。“如果日本企業沒有自主技術，還將影響與美國以外國家的防務裝備共同開發”。在美國的有意打壓下，愈發依賴美國的日本防務發展模式將受到考驗。

這樣的擔憂并非空穴來風。日本自衛隊2014年度-2018年度“中期防衛力整備計劃”提出的主要裝備中，約4成裝備受自身技術不足和美國廠商因素的影響而推遲列裝，用于“西南島嶼爭奪”的“水陸機動團”美制兩棲戰車也沒有到位。防衛省官員公開表示，“由于防務預算有限，中長期的技術研發將不得不被推后”。▲