論防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)存在的問題和對(duì)策

周正權(quán)

[摘 要] 我國(guó)對(duì)于消防事業(yè)的重視由來已久，消防部隊(duì)在保障人民生命和財(cái)產(chǎn)工作中一直有著出色的發(fā)揮，這也離不開源源不斷的財(cái)政撥款。但是隨著消防工作的不斷深入，對(duì)于任務(wù)越來越重的消防工作，消防部隊(duì)必須要引入新設(shè)備、新技術(shù)，同時(shí)也要對(duì)人員進(jìn)行大量的培訓(xùn)，這就對(duì)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理上提出新的要求。過去的財(cái)務(wù)管理方式也暴露出很多的問題，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前消防工作的需要，就必須要制定一套完善、科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)制度來保證消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作能夠正常開展。本文就消防部隊(duì)的防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行論述，并對(duì)這些問題提出有針對(duì)性的對(duì)策，旨在能夠更好地保證消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理正常有序進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 003

[中圖分類號(hào)] F275；F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）01- 0008- 020 引 言

隨著我國(guó)消防事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于消防部隊(duì)的要求越來越多，不僅要求消防部隊(duì)能夠撲滅一般的火災(zāi)，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也要求消防部隊(duì)在進(jìn)入化學(xué)、防爆區(qū)等火場(chǎng)，也能發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在這種大環(huán)境要求下，消防部隊(duì)就需要不斷地加快人員培訓(xùn)，加快新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)。這就對(duì)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理也暴露出各種問題，因此，就必須要對(duì)這些存在的問題加以分析和重視，從而保證消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作能夠正常有序地進(jìn)行。

1 消防部隊(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

1.1 內(nèi)部管理不當(dāng)原因

對(duì)于消防部隊(duì)而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理也是長(zhǎng)期存在的。引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因也是多樣性的，不僅有外界客觀上的因素，同時(shí)也有很多內(nèi)部管理造成的原因。由于外部客觀原因不可控。所以本文主要討論的是內(nèi)部管理的問題。在財(cái)務(wù)審核中，消防部隊(duì)和其他企業(yè)一樣，都可能在日常的管理和日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生各種財(cái)務(wù)問題。但由于消防部隊(duì)和企業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別，消防部隊(duì)本身就是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其財(cái)政支出完全由財(cái)政撥款構(gòu)成。但是在財(cái)政的使用上，基本是根據(jù)隊(duì)伍需要進(jìn)行財(cái)政支出控制。在財(cái)政管理上，就必然會(huì)出現(xiàn)管理不當(dāng)造成的問題。比如相關(guān)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)比較差，盲目購(gòu)入一批暫時(shí)不需要的裝備等，這就客觀壓縮了實(shí)際需要裝備的支出費(fèi)用，從而造成相關(guān)的財(cái)政赤字的出現(xiàn)。

1.2 部門間的溝通不順造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于消防部隊(duì)在工作中需要各部門的協(xié)調(diào)一致，才能發(fā)揮最大的戰(zhàn)斗力。如果各個(gè)部門缺乏配合或者是溝通不順，必然就會(huì)造成很多誤會(huì)。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，也同樣如此。作為一線的基層部門和財(cái)務(wù)部門的任務(wù)考核的指標(biāo)和對(duì)象都不相同。比如基層部門考慮的是地區(qū)的消防安全問題，而財(cái)務(wù)部門考核的則是費(fèi)用支出問題。這就使得每個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)使用存在很大的不同。很多消防部隊(duì)也并沒有對(duì)各個(gè)部門的職能績(jī)效進(jìn)行有效、科學(xué)的管理和分析。同時(shí)，由于我國(guó)很多消防部隊(duì)還存在著各個(gè)部門的職能劃分并不清晰，在部門費(fèi)用的預(yù)算和支出上也控制得相對(duì)模糊，有些部門實(shí)際的預(yù)算經(jīng)費(fèi)往往小于申報(bào)的預(yù)算，這就造成了預(yù)算的浪費(fèi)，也造成了消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源不只是政府的財(cái)政撥款，還有來自于其他方面的經(jīng)費(fèi)。所以消防部隊(duì)部門之間的溝通以及部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的溝通、消防部隊(duì)上下級(jí)對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理和支出，在審計(jì)方面和預(yù)算支出方面都沒有較好的統(tǒng)一管理，這也容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂，并造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。甚至也會(huì)導(dǎo)致部門的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率較差，也嚴(yán)重影響了日常的工作。更因?yàn)樨?cái)務(wù)管理方面的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)支出流程瑣碎、克扣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不良現(xiàn)象。這些由于經(jīng)費(fèi)管理導(dǎo)致的各種問題就逐漸影響了財(cái)務(wù)管理的安全性，并導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.3 沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)條例

有些地方的消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理上，并沒有很好地貫徹和落實(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)的相關(guān)條例。很多部隊(duì)還在沿用傳統(tǒng)的“長(zhǎng)官制”，在部隊(duì)的管理和決策上，并沒有按照相關(guān)制度執(zhí)行，而是依靠長(zhǎng)官意愿來落實(shí)各種預(yù)測(cè)，這不僅會(huì)削弱部隊(duì)管理的民主性，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增大。也因?yàn)檫@種“長(zhǎng)官制”的長(zhǎng)期存在，加上很多單位領(lǐng)導(dǎo)的一些習(xí)慣和意識(shí)，很容易導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)的支出上出現(xiàn)不合理現(xiàn)象和浪費(fèi)現(xiàn)象。比如常見的就是對(duì)一些規(guī)模不大的工程進(jìn)行較大規(guī)模的投資行為，這就嚴(yán)重地?cái)D壓了部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出，并極易造成部隊(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在采購(gòu)消防裝備的審批流程中，有些領(lǐng)導(dǎo)也沒有對(duì)實(shí)際隊(duì)伍的需求、構(gòu)成進(jìn)行調(diào)研，沒有經(jīng)過科學(xué)、合理的分析和總結(jié)，只是憑借個(gè)人意愿來采購(gòu)一些并不符合一線部隊(duì)需要的設(shè)備，這就造成了很多設(shè)備的使用率較低，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)造成了很大的浪費(fèi)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理也造成了很大的壓力。

1.4 單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系混亂

由于消費(fèi)經(jīng)費(fèi)保障的雙重特點(diǎn)，這就導(dǎo)致了很多隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)來源的渠道比較多。經(jīng)費(fèi)的管理就容易出現(xiàn)問題。比如在消防部隊(duì)的上級(jí)和下級(jí)之間的經(jīng)費(fèi)管理、消防部隊(duì)和地方財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)管理都存在很多責(zé)權(quán)不夠明確的特點(diǎn)。而且在資金分配、資金審批方面都由于這種責(zé)權(quán)不清晰造成了很多問題。這就使得在制作預(yù)算財(cái)務(wù)的目標(biāo)時(shí)會(huì)受到很多因素的影響，從而使得制作財(cái)務(wù)預(yù)算和實(shí)際需求有一定的誤差。而且也正是由于財(cái)務(wù)關(guān)系不明晰的問題，使得在消防部隊(duì)中存在著挪用經(jīng)費(fèi)、支付經(jīng)費(fèi)的流程煩瑣的問題。更加需要注重的是，對(duì)于消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)的安全性、完整性都帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)恰恰就是部門之間的責(zé)權(quán)不明晰造成的。

1.5 部隊(duì)財(cái)務(wù)決策科學(xué)性存在問題

目前消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理是依據(jù)《軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》以及部隊(duì)黨委共同規(guī)定的。對(duì)于消防部隊(duì)的工程建設(shè)投資、大額經(jīng)費(fèi)開支、大規(guī)模物資采購(gòu)等重大財(cái)務(wù)開支的活動(dòng)，都需要通過部隊(duì)的黨委共同分析和決策。但是在這種看似“民主”的活動(dòng)中，常常由于人際關(guān)系，使得這種“民主”決策變得形同虛設(shè)。往往都是具有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，這樣就會(huì)造成了很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且在對(duì)消防裝備的采購(gòu)中，并沒有針對(duì)實(shí)際隊(duì)伍的需要進(jìn)行分析調(diào)研，從而導(dǎo)致具體的采購(gòu)裝備實(shí)用性不強(qiáng)，所以也造成了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。endprint

2 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

首先，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)人員必須要正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和意義。并根據(jù)不同的崗位、環(huán)節(jié)等實(shí)際情況來制定合理的財(cái)務(wù)控制管理辦法。此外，為了能夠較好地保證財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，需要有兩名人員來執(zhí)行。對(duì)于投資項(xiàng)目的決策，必須要兩個(gè)部門以上的人員進(jìn)行分析研究，制定出合理、可執(zhí)行的方案，從而有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，消防部隊(duì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也需要足夠重視部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，對(duì)部隊(duì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要進(jìn)行有效、及時(shí)的監(jiān)督和核查。不僅如此，財(cái)務(wù)管理部門也需要根據(jù)相關(guān)要求，將上季度的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審核，做到財(cái)務(wù)工作無死角。

2.2 規(guī)范各部門的職責(zé)和要求

消防部隊(duì)作為非盈利單位，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有非同一般的作用。其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力也決定了自身的行動(dòng)能力。所以，消防部隊(duì)必須要統(tǒng)一財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，做到財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，從而保證消防部隊(duì)的資金能夠統(tǒng)籌安排、合理利用。同時(shí)，也要做到資金使用的透明化，防止內(nèi)部出現(xiàn)不良行為。消防部隊(duì)各部門之間也需要通過加強(qiáng)信息溝通、財(cái)務(wù)溝通來保證財(cái)務(wù)使用情況的一致性。對(duì)于各部門之間存在的問題和意見要在交流中解決問題，從而保證各部門能夠協(xié)調(diào)一致，不僅有利于工作，同時(shí)也能最大化降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)科學(xué)管理，避免“一言堂”出現(xiàn)

消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不僅需要相關(guān)財(cái)務(wù)人員具備，作為消防部隊(duì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也必須要時(shí)刻有清醒的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有上到“一把手”，下到財(cái)務(wù)基層人員，人人具備財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能真正將消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這就需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)科學(xué)管理。對(duì)于財(cái)務(wù)投資、支出等實(shí)際情況，需要有專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員，還需要進(jìn)行民主討論，分析各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要第一時(shí)間及時(shí)上報(bào)，從而將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低。

2.4 加強(qiáng)部隊(duì)的使用效率和統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然消防部隊(duì)并不是企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，但是對(duì)于消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，同樣需要合理、科學(xué)地管理大量資金。并通過這些資金的使用來完善自身各個(gè)機(jī)能的提升的促進(jìn)。所以要想讓消防部隊(duì)能夠合理、科學(xué)地使用財(cái)務(wù)資金、避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。就需要加大和重視消防部隊(duì)的資金使用的績(jī)效問題。并且在消防部隊(duì)的資金使用時(shí)，必須要充分發(fā)揮預(yù)算管理的核心作用，從而有效做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。這樣才能將資金使用到關(guān)鍵位置上，同時(shí)也能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理的精力放到重點(diǎn)上，最終實(shí)現(xiàn)消防經(jīng)費(fèi)的有效利用，并確保消防部隊(duì)的消防經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

2.5 通過多手段防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患

由于消防部隊(duì)在資金來源上渠道較多，資金量也較大，就需要對(duì)這些資金進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，一旦在某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，就很可能造成消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。所以就需要加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員、部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的意識(shí)。通過對(duì)部隊(duì)的財(cái)務(wù)專項(xiàng)人員的不斷培訓(xùn)，來提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的能力和意識(shí)，從而能夠通過各種科學(xué)化分析工具和理念對(duì)消防部隊(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)環(huán)境和社會(huì)的各種財(cái)務(wù)環(huán)境進(jìn)行分析，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各種存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并做好應(yīng)對(duì)防范機(jī)制。對(duì)于消防部隊(duì)的自身財(cái)務(wù)管理中可能存在的不確定、不安全的風(fēng)險(xiǎn)因素也要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和相應(yīng)的控制機(jī)制，這樣才能較好地將這些風(fēng)險(xiǎn)控制在很小的范圍內(nèi)，做到防患于未然。消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控人員也需要在日常的工作中提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，做到對(duì)部隊(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的防微杜漸，力爭(zhēng)從源頭上給予財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較好的控制，從而保證部隊(duì)財(cái)務(wù)安全。

3 結(jié) 語

對(duì)于消防部隊(duì)而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期存在的。作為相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員，必須要時(shí)刻擁有防范的意識(shí)。對(duì)各種資金的支出做到心中有數(shù)，并通過實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理來達(dá)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最小化。只有這樣，才能有效地開展消防部隊(duì)的各種工作，切實(shí)保證人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

主要參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部企業(yè)司.《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》解讀[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.endprint