綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃及實踐研究

劉維

摘 要：自綠色生態(tài)城區(qū)試點工作啟動以來，通過國際合作、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與省、市共建等方式創(chuàng)建了多個低碳綠色生態(tài)城區(qū)。本文通過對中新天津生態(tài)城、曹妃甸唐山灣生態(tài)城、青島中德生態(tài)園3個綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展比較，提出綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃及生態(tài)指標方面的特色；針對目前生態(tài)城區(qū)的實踐情況，總結(jié)了綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出了4條建議措施，供后續(xù)綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城區(qū)；規(guī)劃；指標體系；實踐

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

1.規(guī)劃特色

1.1 規(guī)劃協(xié)同

綠色生態(tài)城區(qū)開發(fā)強調(diào)總體規(guī)劃與概念規(guī)劃、控規(guī)及產(chǎn)業(yè)、能源、市政等各專項規(guī)劃的協(xié)同；注重城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同。通過概念規(guī)劃指導、指標體系統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃深化，做到各項規(guī)劃之間的無縫銜接和深度融合，最終把綠色生態(tài)城區(qū)的生態(tài)、智慧建設(shè)理念全面落入控制性詳細規(guī)劃，進行整體把控，最大限度地實現(xiàn)資源能源的節(jié)約、污染的減少和環(huán)境的保護，促進綠色生態(tài)城區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

中新天津生態(tài)城和青島中德生態(tài)園的規(guī)劃編制和執(zhí)行過程都十分重視協(xié)同理念的滲透。城市規(guī)劃與各專項規(guī)劃無縫銜接和深度融合，以促進城市規(guī)劃和開發(fā)的各個層面有機聯(lián)動，使得資源得到整合與優(yōu)化，合理化開發(fā)建設(shè)成本，也盡可能減小開發(fā)建設(shè)對于環(huán)境的影響。

1.2 共生城市理念

共生城市是瑞典對于生態(tài)城市的表達，是指在城市建設(shè)中發(fā)掘和利用交通、能源、建筑、垃圾處理、污水處理等各子系統(tǒng)之間的協(xié)同性，規(guī)劃設(shè)計良好的整體系統(tǒng)方案，使得各要素都得到良性循環(huán)。

中新天津生態(tài)城目前已經(jīng)啟動氣動垃圾收集系統(tǒng)（PWCS）、垃圾智能分類回收平臺，垃圾能夠通過預(yù)先敷設(shè)的地下管道，利用真空抽吸的原理，以空氣為動力，將垃圾自動運送到垃圾中心。從而可以實現(xiàn)生態(tài)城高效快捷的垃圾收集清運，有效減輕地面機動車交通負荷，提高資源回收利用率，杜絕垃圾二次污染。

但由于居民生活習慣等影響，共生城市理念在綠色生態(tài)城區(qū)實踐中困難重重。曹妃甸唐山灣生態(tài)城在開發(fā)中試圖嘗試將人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的垃圾和廢水分成黑水（以打碎的餐廚垃圾和糞便為主的高濃度有機垃圾）和灰水（輕度污染的廢水）分別加以利用。黑水經(jīng)過處理可以產(chǎn)生沼氣，提純的沼氣能為城市的快速公交系統(tǒng)公交車和一部分機動車、小汽車提供燃料；還可以成為肥料回饋給農(nóng)田，代替常用的化肥。灰水污水處理廠處理后可以用來灌溉植物。但在城市后續(xù)的實際開發(fā)中，由于居民生活習慣的不同，實踐效果并不理想，并未大范圍實施推廣。這一點值得后續(xù)生態(tài)城市開發(fā)建設(shè)中深思，在實踐過程中將先進的技術(shù)與居民的生活習慣充分結(jié)合，真正做到“變廢為寶”。

1.3 混合開發(fā)

混合高效的開發(fā)，能夠打造利于步行的空間布局，增強城市活力，提高公共交通與城市空間功能的耦合度，鼓勵就近就業(yè)，減少機動車出行量。

曹妃甸唐山灣生態(tài)城為適應(yīng)以混合城市功能為特色的土地使用模式，在針對北區(qū)的控制性詳細規(guī)劃中創(chuàng)造性地提出了復合功能用地的概念，復合功能用地規(guī)劃用地面積387.90公頃，占城市建設(shè)用地總面積的20.28%左右。北區(qū)大學區(qū)與混合使用的城市間緊密連接，靈活的街坊尺度，促進了住宅、辦公及服務(wù)功能與校園功能的整合，使得城市系統(tǒng)各要素實現(xiàn)綜合效益最大化。

1.4 生態(tài)社區(qū)結(jié)構(gòu)

綠色生態(tài)城區(qū)提倡低碳出行，在開發(fā)中以適宜步行的生態(tài)細胞為基本單元，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)結(jié)構(gòu)。通過各個細胞間及細胞內(nèi)慢行系統(tǒng)的連通，打造宜居生態(tài)社區(qū)。

中新天津生態(tài)城以200m×400m的生態(tài)細胞為基本單元，整個生態(tài)城區(qū)由格狀模塊組成，適合步行。細胞內(nèi)配有生活配套設(shè)施，并要求嚴格落地，使得可達性和土地使用效益達到最大化。由4個生態(tài)細胞組成一個緊湊的生態(tài)社區(qū)，再由多個生態(tài)社區(qū)組成一個生態(tài)片區(qū)。這種層次分明的規(guī)劃布局更易于分配不同等級的配套設(shè)施。

綠色生態(tài)城區(qū)開發(fā)中可以通過小尺度的細胞，打造適于步行的生態(tài)社區(qū)，如部分生態(tài)城市200m×400m的細胞尺度，將便于靈活的土地出讓和低密度小尺度漸進式開發(fā)。

2.生態(tài)指標體系研究

2.1 指標體系制定

生態(tài)城市的指標體系不僅是生態(tài)城市內(nèi)涵的具體化，而且是生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)成效的度量，能夠指導生態(tài)城市的規(guī)劃和發(fā)展，其中包括環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。指標體系的制定既應(yīng)該參考中國及國際標準，也應(yīng)該顧及生態(tài)城區(qū)所在區(qū)域自身的實際情況。對于實施難度較大的指標可以設(shè)置階段性目標，分期執(zhí)行。

中新天津生態(tài)城作為中新兩國的政府旗艦項目，在規(guī)劃之初即制訂了嚴格的指標體系。指標體系由新加坡和中國雙方專家擬定，經(jīng)部長級的生態(tài)城聯(lián)合工作委員會批準認可。在擬定各項指標時，專家參考了中國和新加坡的相應(yīng)標準，并選擇在生態(tài)城采納設(shè)定較嚴峻的標準。專家同時也參考了國際標準和考慮了生態(tài)城的實際情況。指標包括控制性指標22項和指導性指標4項。為確保指標落地，中新天津生態(tài)城從規(guī)劃審查環(huán)節(jié)層層審查落實。

中德生態(tài)園指標體系由德國GMP公司和天津御道工程咨詢公司聯(lián)合編制，設(shè)置了資源有效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧進步等四大類40項指標和目標值，其中控制性指標34項、引導性指標6項。與中德生態(tài)園指標體系相比，中新天津生態(tài)城有自己特有的指標項，突出生態(tài)宜居理念。如園區(qū)自然濕地凈損失為零，本地植物指數(shù)≥0.7，并通過就業(yè)住房平衡指數(shù)及無障礙設(shè)施率，強調(diào)產(chǎn)城融合及宜居生態(tài)城區(qū)的打造。

另外有部分指標控制更加嚴格，如單位GDP碳排放強度，中新天津生態(tài)城為150噸-C/百萬美元，而中德生態(tài)園為180噸-C/百萬美元；綠色出行所占比例中新天津生態(tài)城≥90%，而中德生態(tài)園≥80%。中德生態(tài)園根據(jù)中德兩國合作的特殊背景，結(jié)合園區(qū)自身情況，也增設(shè)有特有的指標項。由于中德生態(tài)園產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)準入門檻也較高，相應(yīng)特有指標主要體現(xiàn)在生產(chǎn)過程的節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)類型構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和人員培訓方面。其中，企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收通過率、單位工業(yè)增加值COD（化學需氧量）排放、工業(yè)水耗指標以及工業(yè)余能回收利用率等衡量清潔型生產(chǎn)企業(yè)的重要指標在二級指標體系中均進行規(guī)定。針對青島地區(qū)淡水資源缺乏以及臨海的自然條件，重點提出了單位工業(yè)增加值COD排放、工業(yè)水耗指標這樣的針對性指標。產(chǎn)業(yè)招商引資對于企業(yè)的篩選也是按照指標體系中相應(yīng)的指標項衡量。對研發(fā)投入占GDP比重也有體現(xiàn)。endprint

唐山灣生態(tài)城的生態(tài)指標體系共包括7個子系統(tǒng)，30個具體方面，141項指標，基本涵蓋了生態(tài)城市建設(shè)的各個方面。與中新天津生態(tài)城指標體系進行對比，唐山灣生態(tài)城指標體系劃分更為細致，指標體系劃分為三級結(jié)構(gòu)，深入到具體地塊管理層面，涵蓋了城市建設(shè)的方方面面。但過于細化的指標要求如何進行落實，指標的可操作性及靈活性都需考慮。

2.2 指標體系落實

根據(jù)文獻查閱及實地調(diào)研，在實踐中，部分綠色生態(tài)城區(qū)的開發(fā)未嚴格遵循所編制的指標體系，土地出讓過程中沒有生態(tài)指標的控制，生態(tài)指標體系僅停留在規(guī)劃層面。

為確保生態(tài)指標體系能夠嚴格落實，有以下建議措施。

（1）指標體系編制時，參考國家及國際標準的同時，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際情況，因地制宜選取指標項，并制定合理的指標值。

（2）對指標體系進行細化分解。通過指標體系細化分解，逐步形成指導生態(tài)城市建設(shè)的路線圖和行動指南，確保將生態(tài)理念落實到規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。并形成生態(tài)設(shè)計手冊、操作指南等，明確把指標體系綠色生態(tài)的要求轉(zhuǎn)換成管理措施及手段，將責任分解到政府、企業(yè)、居民等主體。

（3）將指標項進行劃分。區(qū)別管理類指標和規(guī)劃類指標，針對規(guī)劃類指標，通過總規(guī)、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃加以落實。通過將量化指標與控規(guī)的融合，要求各項生態(tài)指標在生態(tài)城市建設(shè)過程中強制執(zhí)行，并從規(guī)劃審查到項目落地，層層管控。

（4）分時段執(zhí)行。對于短期內(nèi)較難實現(xiàn)的指標，設(shè)置階段性目標，分階段執(zhí)行。

3. 綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)及建議措施

（1）對綠色生態(tài)城區(qū)的內(nèi)涵理解不夠充分，主要停留在綠色建筑，對于節(jié)能降耗減排等核心問題關(guān)注不夠。

建議組建穩(wěn)定的專家隊伍，定期對相關(guān)政府部門及主要開發(fā)單位進行培訓。設(shè)置專門的組織機構(gòu)，及時溝通，深化對問題的研究和落實。引入高新技術(shù)手段，加強對規(guī)劃的管理，確保規(guī)劃能夠真正落實。

（2）生態(tài)城區(qū)發(fā)展以政府的政策引導為主，缺少市場化活動，政府與市場共建生態(tài)城區(qū)格局尚未形成，市場化運營機制有待完善。

建議加強公眾參與程度，充分挖掘地域特色，使生態(tài)城區(qū)注入市場化活力，通過市場的調(diào)控，輔以政府政策的引導，推動生態(tài)城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

（3）開發(fā)建設(shè)成本較高，較難復制推廣。

建議在開發(fā)建設(shè)中注重成本控制，適當引入新技術(shù)新材料，充分挖掘地域特色，利用當?shù)刭Y源，降低成本。

（4）大部分生態(tài)城區(qū)發(fā)展中生態(tài)指標體系制定與后續(xù)管理及落實脫節(jié)，導致指標無法落地，偏離生態(tài)城區(qū)建設(shè)初衷。

建議建立健全生態(tài)城區(qū)配套管理辦法，制定監(jiān)控、驗收的全套考核制度和權(quán)威合理的評估辦法，出臺規(guī)劃指導意見和技術(shù)標準，加強規(guī)劃管理工作。

結(jié)語

總體來說，我國綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展取得了較大成績，從國內(nèi)外先進規(guī)劃理念的運用到生態(tài)指標體系的制定到即將出臺的生態(tài)城區(qū)評價標準的制定，都以低碳生態(tài)為出發(fā)點，規(guī)劃先行。但也存在許多不足值得考慮，尤其是規(guī)劃與實踐之間的無縫銜接，因地制宜的規(guī)劃仍需加強。

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