政府在中小企業(yè)信用體系建設(shè)中的角色定位

賈寧

[摘 要]為了更好地扶持中小企業(yè)，政府作為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出資主體，應(yīng)當(dāng)在中小企業(yè)信用體系建設(shè)中，努力做好中小企業(yè)信用體系建設(shè)的引導(dǎo)者，信用擔(dān)保的出資者，信用法律制度的制定者，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者以及信用基礎(chǔ)的締造者，努力為中小企業(yè)信用體系的建設(shè)做好服務(wù)工作。

[關(guān)鍵詞]政府；中小企業(yè)信用體系；角色定位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.086

中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，是我國企業(yè)的主力軍。它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治局面的穩(wěn)定都起著不可估量的作用。但由于受到眾多因素的制約，中小企業(yè)的生存以及發(fā)展遇到了很多困難，其中最為嚴(yán)重的問題就是資金問題。政府作為政策的制定者，應(yīng)當(dāng)在中小企業(yè)信用體系建設(shè)中對(duì)自己進(jìn)行正確的角色定位，幫助中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)浪潮中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

1 政府是中小企業(yè)信用擔(dān)保的出資者

在對(duì)中小企業(yè)的信用進(jìn)行擔(dān)保的過程中，不僅涉及很多方面的問題，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)問題以及公共利益等，而且還要對(duì)多方利益進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)多方意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，普通的社會(huì)團(tuán)體或是企業(yè)很難做到。所以，大部分的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)都是由政府出資設(shè)立的，中小企業(yè)獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保后，便可以向銀行貸款。目前，這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來源主要有兩種，一種是由政府自己全額出資，另一種是由政府、社會(huì)團(tuán)體以及金融機(jī)構(gòu)共同出資。像歐美一些發(fā)達(dá)國家，很多信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)都是由政府一家出資，然后再下設(shè)小企業(yè)管理局，按照信貸保證計(jì)劃為中小企業(yè)提供擔(dān)保。國會(huì)負(fù)責(zé)提供保證計(jì)劃的資金來源，由小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。日本則采取共同出資模式，政府在全國設(shè)立了地方信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，并由該協(xié)會(huì)來為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，由地方政府、中小企業(yè)金融公庫、金融機(jī)構(gòu)捐助、公共社團(tuán)和信用保險(xiǎn)公庫等提供資金來源。我國政府考慮到當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)普通商業(yè)機(jī)構(gòu)可能要面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，決定由政府來擔(dān)當(dāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出資主體。一方面，政府可以通過擔(dān)保支持中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面，政府作為稅收主體，可以通過中小企業(yè)的納稅來擴(kuò)大稅源，為資金來源提供保證。

2 政府是中小企業(yè)信用體系建設(shè)的引導(dǎo)者

中小企業(yè)數(shù)量在我國占有比較大的比例，其中絕大多數(shù)為勞動(dòng)密集型企業(yè)，所涉獵的行業(yè)領(lǐng)域也比較廣泛，包括社區(qū)服務(wù)、建筑、旅游、餐飲、娛樂、咨詢以及商業(yè)零售等。相對(duì)于一些大型企業(yè)而言，這些勞動(dòng)密集型企業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，消耗掉更多的勞動(dòng)力。同時(shí)，這些企業(yè)的就業(yè)門檻比較低，比較有利于社會(huì)上的閑散人員參與到勞動(dòng)中，這為維系社會(huì)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)著巨大的力量。我國政府對(duì)中小企業(yè)融資問題一直十分關(guān)注，因?yàn)橐坏┢髽I(yè)資金鏈發(fā)生斷裂，將會(huì)有大量人員失業(yè)，造成政局發(fā)生動(dòng)蕩。某些國家政府會(huì)直接為中小企業(yè)提供融資，但我國的做法則是政府提供財(cái)政支持并且出臺(tái)相關(guān)政策建立一個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)可以通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的信用擔(dān)保向銀行進(jìn)行貸款，進(jìn)而解決資金問題。但在實(shí)際操作中，很多中小企業(yè)是很難向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供合適的擔(dān)保品的，因此通過向銀行借貸解決資金問題也比較難以實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，需要政府出面予以糾正，通過政策性擔(dān)保等手段對(duì)信貸市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府通過信用擔(dān)保，不僅為很多中小企業(yè)提供了資金支持，同時(shí)也對(duì)資本市場(chǎng)的方向進(jìn)行了正確的引導(dǎo)。

3 政府是中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者

中小企業(yè)要想從銀行取得貸款，首先就要得到信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，這樣銀行才能放貸，因此還貸的風(fēng)險(xiǎn)也就轉(zhuǎn)嫁到了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的身上。而信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，往往都是無法達(dá)到銀行放貸要求的企業(yè)，所以，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制體系還不夠完善，存在很多不規(guī)范的業(yè)務(wù)行為。比如，某些審計(jì)師事務(wù)所或是會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)常會(huì)放棄原則，為了經(jīng)濟(jì)利益出具虛假審計(jì)意見或是資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；一些中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)很難滿足融資市場(chǎng)的客觀要求，無法適應(yīng)金融市場(chǎng)的發(fā)展。所以，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理力度。在對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)給予一定的優(yōu)惠政策外，在對(duì)各級(jí)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算時(shí)也要進(jìn)行一些特殊安排，比如將扶持資金作為單獨(dú)的一項(xiàng)列在預(yù)算中。還要對(duì)一些制度進(jìn)行修改，比如預(yù)算法、稅法等，使各項(xiàng)優(yōu)惠措施更加制度化、規(guī)范化。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，建立完善的行業(yè)監(jiān)管制度，具體包括行業(yè)激勵(lì)制度、行業(yè)約束制度、執(zhí)業(yè)規(guī)則制度、從業(yè)人員管理制度以及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度等。總之，政府要想盡一切辦法，為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作提供一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。

4 政府是信用基礎(chǔ)的締造者

中小企業(yè)信用體系建設(shè)中，最重要的因素就是信用基礎(chǔ)，而政府恰恰就扮演著這個(gè)信用基礎(chǔ)的締造者的形象。為了更好地締造和維護(hù)信用基礎(chǔ)，首先，政府要有一個(gè)清正廉潔的形象。民間信用和政府信用之間存在著一種雙向互動(dòng)的關(guān)系，政府的廉政程度以及吏治的好壞對(duì)信用基礎(chǔ)有著十分重要的影響。所以，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)過程中，政府的信用建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)當(dāng)摒棄企業(yè)信用與政府信用相對(duì)立的觀念，樹立政府在信用體系建設(shè)中的示范性和權(quán)威性。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，拋棄政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)行干預(yù)和濫權(quán)的陋習(xí)，用“小社會(huì)，大企業(yè)”的先進(jìn)思想理念取代政府訴求凌駕于企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思想理念。最后，要加強(qiáng)依法行政的力度。我們應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力約束制度，增強(qiáng)政府行為的透明性，完善政府官員的考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府人員的行為，防止政府行為的短期化和隨意化。要想企業(yè)信用體系可以快速、健康地發(fā)展，還要完善創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人信用制度。目前，雖然我國的部分地區(qū)已經(jīng)開始建立個(gè)人信用制度，并且也取得了較為理想的效果，但是該制度在全國范圍內(nèi)的發(fā)展速度還是較為緩慢的。為了提高個(gè)人信用制度體系的建設(shè)速度，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善對(duì)個(gè)人信用制度的立法建設(shè)，建立健全個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及信用公示制度，同時(shí)還要發(fā)展高效、可靠的信用中介機(jī)構(gòu)。信用不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)它也是一個(gè)道德問題。我們應(yīng)當(dāng)通過各種方式和渠道扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，讓正確的輿論教會(huì)大家誠實(shí)守信的重要性，全力打造“重誠信、守承諾”的社會(huì)氛圍，為企業(yè)信用締造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 論

中小企業(yè)的健康持續(xù)性發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。為了保證中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保作用的認(rèn)識(shí)，建立以政府為主導(dǎo)的資金體系，調(diào)整行政干預(yù)手段，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，建立健全中小企業(yè)擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管體系，完善配套政策法規(guī)，努力解決中小企業(yè)的生存問題，促進(jìn)中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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