城市流浪漢問(wèn)題成因及對(duì)策研究

謝 芳，龔 甜，趙 艷，張 杰

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421000）

一、城市流浪漢現(xiàn)狀分析

（一）城市流浪漢基本信息統(tǒng)計(jì)

對(duì)城市流浪漢的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、婚姻狀況、子女情況、文化程度、收入狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于充分了解流浪漢的生活狀況及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出合理的建議。在論文收集資料前期，整合小組的力量對(duì)湖南、福建、廣東3個(gè)省的6個(gè)市（衡陽(yáng)、常德、婁底、三明、福州）和1個(gè)湘西自治州的流浪漢進(jìn)行了調(diào)查，參與調(diào)查的流浪漢總量為276人。其基本信息（見下表）。

城市流浪漢基本信息統(tǒng)計(jì)

（二）生存現(xiàn)狀

1.衣食方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多流浪漢，尤其是殘疾人和老年人的生活狀況很差，可以用衣不裹體、食不果腹來(lái)形容。他們衣著破舊，散發(fā)臭味，不少人會(huì)在垃圾堆里面撿別人丟棄的衣物和食物。并且，很少有人一天能吃上三頓飯，他們多以方便面、面包、稀粥、面條為主食。部分人自己在露宿地煮飯，條件艱苦。

2.居住方式。大部分中年人和未成年人有暫時(shí)的住處，偶爾租招待所，或者借助親友家中。更多的人是露天過(guò)夜，露宿在各大公園亭子、天橋底下、車站、店鋪旁邊、地下通道等處。他們流動(dòng)極強(qiáng)，常常背著大大的尼龍袋，裝著衣服被子到處流浪。

3.謀生方式。一是乞討。沈黎燕就把流浪乞討人員分為原生型、職業(yè)型、經(jīng)營(yíng)型和團(tuán)伙型四類[1]。流動(dòng)行乞者，其乞討方式為沿街哀求乞討；殘疾人，通過(guò)展示其疾患乞討；欺騙性乞討或稱為“詭托型乞討”，以天災(zāi)人禍、落難疾病、無(wú)錢交納學(xué)費(fèi)、裝聾作啞等為由，以跪地低頭、磕頭性方式乞討；健康女童，常以賣花形式出現(xiàn)；還有人強(qiáng)討強(qiáng)要，一些少年兒童乞討者通過(guò)抱路人的腳蹭灰討要[2]。二是賣藝。主要以唱歌、吹笛拉琴、唱戲、耍猴、雜技等傳統(tǒng)的手法來(lái)吸引行人注意。三是拾荒。拾荒者以老人、女性、精神失常者居多，流竄于各個(gè)垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn)站。

4.健康狀況。由于經(jīng)常流浪，流浪漢的身體健康狀況不是很好，尤其是拾荒者，與垃圾打交道，容易滋生細(xì)菌，出現(xiàn)并傳播疾病。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多人會(huì)經(jīng)常咳嗽、關(guān)節(jié)疼痛、眼干眼澀、瘙癢、失眠等現(xiàn)象。部分人表示身體有明顯不適，但是能忍則忍，實(shí)在不能承受也只會(huì)去小診所看病拿藥。還有些人對(duì)自己的健康狀況不是很了解，其中精神失常的殘疾人身體健康指數(shù)最低。

二、流浪漢對(duì)城市發(fā)展的影響

（一）影響市容市貌

流浪漢的生活現(xiàn)狀臟亂差，在城市各個(gè)角落流竄，影響城市整體風(fēng)貌。尤其是露天過(guò)夜的流浪漢，經(jīng)常在各大公園亭子里面睡覺(jué)，在柱子之間拉繩晾衣，并在公園椅子上堆放生活用品。大部分流浪漢居住過(guò)后留下了大片垃圾，如飯盒、方便面盒、礦泉水瓶、塑料袋等等，甚至還有流浪漢隨地大小便。再者還有破壞城市公共設(shè)施的現(xiàn)象，比如拆公示牌，扯宣傳標(biāo)語(yǔ)等，這些現(xiàn)象不利于城市衛(wèi)生和文明建設(shè)。

（二）不利于社會(huì)治安

流浪漢流動(dòng)性強(qiáng)，違法犯罪率高。有流浪漢在車站、商場(chǎng)、公交車這些人流密集場(chǎng)所實(shí)施偷盜；流浪漢之間打架滋事；乞討流浪漢強(qiáng)討強(qiáng)要，抱腿蹭灰；流浪者隨處生火做飯或者取暖。隨著流浪漢增加，出現(xiàn)了大量犯罪分子，恐嚇兒童、殘疾人、婦女，讓他們外出乞討賺錢。

（三）引發(fā)社會(huì)道德問(wèn)題

流浪漢中，60%的人以乞討為生。這其中只有少數(shù)人是真正有困難的人，大部分人是因?yàn)楹贸詰凶觥⒉粍?wù)正業(yè)在乞討群體中濫竽充數(shù)，這部分人利用人們的同情心長(zhǎng)期乞討，更加懶散，成為社會(huì)的寄生蟲。伴隨乞討大軍的出現(xiàn)，職業(yè)化乞討越來(lái)越普遍，小團(tuán)體操縱著這些弱勢(shì)群體，將他們乞討回來(lái)的錢占為己有，使用恐嚇、暴力的手段支配他們，更有甚者拐賣兒童并故意致殘去乞討，導(dǎo)致流浪乞討人員的生活更加窘迫。這些現(xiàn)象被揭露后，原本辨識(shí)度不高的民眾開始麻木，對(duì)于乞討者一律不理，導(dǎo)致真正的乞討者得不到幫助，對(duì)人性的冷漠感到消極，甚至產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理。因此，產(chǎn)生了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致人們整體道德水平下滑。

三、流浪現(xiàn)象存在的原因分析

（一）流浪者自身原因

其一，天災(zāi)人禍導(dǎo)致家庭貧困，沒(méi)有辦法維持生存，更多人是由于家庭成員突發(fā)疾病，無(wú)錢醫(yī)治便上街流動(dòng)乞討。其二，生理疾病。很多乞討人員都是殘疾人，要么四肢不健全，要么是聾啞盲人。有一些人是由于精神失常，比如老年癡呆患者、精神病患者無(wú)意走丟，這部分人以中老年人居多。其三，遭到拐賣和尋親的人被迫流浪。其四，進(jìn)城務(wù)工人員中由于一部分人自身技能和文化水平低，不適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，又不肯回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，便在城市流動(dòng)，尋找工作機(jī)會(huì)，這類人屬于臨時(shí)性流浪漢；還有一部分人為維持生存，增加收入，以賣藝和拾荒等方式流浪，屬于長(zhǎng)期性流浪漢。

（二）社會(huì)制度原因

1.農(nóng)村社會(huì)保障措施不健全。農(nóng)村社會(huì)保障不健全，除了對(duì)一些五保、低保救濟(jì)外，其余的養(yǎng)老保險(xiǎn)、緊急事故保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等不健全，農(nóng)民老無(wú)所依，或者遭遇重大事故時(shí)很容易淪為乞討者。城市的社會(huì)保障覆蓋率有限，尤其是前些年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，進(jìn)城務(wù)工的外地人無(wú)法享受城市人口的福利，地位低下的流浪漢更是未被囊括其中。

2.救助管理制度不完善。救助主體單一，救助客體范圍限定太窄。救助過(guò)程中權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)督。救助方法失當(dāng)。救助站食宿條件較差，工作人員態(tài)度不好，缺乏一定的行動(dòng)自由，很多流浪漢不愿意去救助站。我國(guó)民政部部長(zhǎng)多吉才讓就曾指出：“在實(shí)際工作中那些消極觀念仍然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，如救助者常常以‘觀世音’自居而沾沾自喜，社會(huì)救助工作中挪用專款、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象仍然存在。”[3]這一現(xiàn)象導(dǎo)致了“職業(yè)跑站族”出現(xiàn)。

四、治理城市流浪漢的措施——“流浪者之家”建設(shè)構(gòu)想

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

（二）部門運(yùn)行及功用

（1）辦公室，辦公室負(fù)責(zé)大致方針的決策，接收上面的任務(wù)，召集各部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，布置具體的工作，起領(lǐng)導(dǎo)作用。（2）財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)“流浪者之家”收入與支出預(yù)算。（3）組織部，組織活動(dòng)，如青少年教育學(xué)習(xí)活動(dòng)、中年就業(yè)培訓(xùn)、老年勞動(dòng)自給等。并且適當(dāng)組織文藝活動(dòng)，給予流浪人員精神層面的營(yíng)養(yǎng)。（4）外聯(lián)部，協(xié)調(diào)外部因素。吸納社會(huì)力量參與，征集社會(huì)資助和慈善捐款，招募各行業(yè)志愿者到“流浪者之家”進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)。（5）后勤部，管理整個(gè)“流浪者之家”的后勤工作，包括工作人員，志愿者、流浪漢的食宿等。（6）青少年救助部，負(fù)責(zé)青少年流浪者的救助工作。救助部如一個(gè)小型學(xué)校，配備多媒體教室、閱覽室、心理疏導(dǎo)室。組織青少年進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)掘其長(zhǎng)處并進(jìn)行培養(yǎng)。青少年救助部可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立在福利院、孤兒院里面。優(yōu)先心理疏導(dǎo)，讓有家的青少年回歸家庭，由于特殊情況無(wú)家可歸的，后勤部要提供食宿。（7）中年救助部，負(fù)責(zé)救助中年流浪者。救助部除少量值班人員外，主要與組織部打交道，對(duì)有勞動(dòng)能力的中年人進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積極就業(yè)，自力更生。首先也要進(jìn)行心理引導(dǎo)，盡量讓其回到原籍。（8）老年救助部，負(fù)責(zé)救助老年流浪者。老年救助部設(shè)立在各個(gè)城市的養(yǎng)老院，有勞動(dòng)能力的老年人適量參加勞動(dòng)，自給自足。（9）殘疾者救助部，負(fù)責(zé)殘疾和精神病人的救助。“流浪之家”安排人員照顧，提供一定的救濟(jì)金。

（三）救助原則

1.以人為本。由于流浪漢文化水平低，對(duì)政策了解不夠，政府和“流浪漢之家”要積極主動(dòng)搜尋流浪漢，收集流浪漢基本信息，在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)“流浪漢數(shù)據(jù)庫(kù)”，以便及時(shí)補(bǔ)充更改流浪漢信息和有效展開搜救。對(duì)于流浪漢不能歧視，“流浪漢之家”的工作人員必須保持熱心熱情。

2.分類救助。青少年、中老年、殘疾人不同的流浪群體各有特點(diǎn)，存在的問(wèn)題也不盡相同。在救助過(guò)程中，分類救助，區(qū)別對(duì)待，會(huì)大大提高救助效率和救助質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

流浪漢問(wèn)題的解決在當(dāng)前的文明社會(huì)建設(shè)中迫在眉睫，國(guó)內(nèi)外都在尋找解決這一問(wèn)題的良藥。解決這一問(wèn)題，僅僅高談闊論是不起作用的，在以往的很多論文中，學(xué)者們都發(fā)表了解決問(wèn)題的大致方針和原則，對(duì)完善救助體系起了一定的作用，但是針對(duì)性和靈活性不強(qiáng)。為此，本文提出了一些具體的措施“流浪漢之家”建設(shè)構(gòu)想。流浪漢存在于中國(guó)大小城市，僅僅靠政府是不行的，需要全社會(huì)一起行動(dòng)，關(guān)愛(ài)流浪漢，配合相關(guān)部門的工作。減少城市流浪漢，打造文明城市，共建一個(gè)和諧美好的家園，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

[1]沈黎燕.社會(huì)之外的“社會(huì)”：杭州街頭露宿者的生存故事[D].杭州：浙江大學(xué)，2010.

[2]盧國(guó)顯，王太元，李春勇.城市流浪乞討人員的生存狀況、社會(huì)距離與管理創(chuàng)新思路[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，(3)：38-40.

[3]程秋梅.論我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助法律制度的完善[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2007.