民營經(jīng)濟提高國防科技工業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)成功率的生態(tài)對策

趙成斌，孟慶軍，張長征

（河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100）

一、國際國內(nèi)的相關(guān)背景

從國際看，有許多國家能根據(jù)自身國情，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這對于發(fā)揮民營經(jīng)濟的市場競爭優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及促進國家經(jīng)濟發(fā)展和提高國防科技力量有顯著效益。如美國采用軍民一體化戰(zhàn)略，通過采辦合同方式引導(dǎo)國防科技工業(yè)和軍事裝備的發(fā)展。通過制定《聯(lián)邦采辦改革法》《武器系統(tǒng)采辦改革法》《國防授權(quán)法》《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》等法律法規(guī)，為民營經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)提供制度保障。政府設(shè)立國防部先進研究項目局（DARPA）等機構(gòu)負(fù)責(zé)軍民一體化計劃，采取開放型產(chǎn)業(yè)鏈和培育市場導(dǎo)向型創(chuàng)新主體等措施，有效推動軍民融合發(fā)展。俄羅斯主要是對原蘇聯(lián)的國防工業(yè)體系進行變革，出臺《國防采購法》、新版《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》《俄羅斯國家軍備計劃的問題和優(yōu)化發(fā)展報告》等政策加快國防工業(yè)轉(zhuǎn)型。政府設(shè)立國防工業(yè)委員會管理軍事工業(yè)集團，通過提高國防采購水平，減免財政稅收，合并軍工企業(yè)等舉措有效提升國防工業(yè)核心競爭力。日本在《和平憲法》框架下，實施“以民掩軍”的發(fā)展模式，制定《國防裝備和生產(chǎn)基本政策》標(biāo)志寓軍于民戰(zhàn)略以法律形式確定。政府實施統(tǒng)一的軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)，頒布知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)支持政策，以合同為導(dǎo)向管理武器的生產(chǎn)與采購，利用民營經(jīng)濟進行軍工品研發(fā)與生產(chǎn)，推進國防科技工業(yè)發(fā)展。

我國國防科技工業(yè)的制度變遷可以劃分為四個歷史階段。第一階段，以“軍民分離”為特征的形成和發(fā)展階段。新中國成立后，國防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，毛澤東提出經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的思想，但國家面臨嚴(yán)重安全威脅，在政府調(diào)控下短期內(nèi)建立較為完備的國防科技工業(yè)體系，存在職能單一、產(chǎn)研分開、資源配置效率不高等問題。第二階段，以“軍轉(zhuǎn)民”為特征的調(diào)整轉(zhuǎn)型時期。改革開放以來，鄧小平提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”十六字發(fā)展方針，推動國防科技工業(yè)建設(shè)進入新的發(fā)展階段。國防科技工業(yè)由國防服務(wù)變?yōu)闉楣I(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防現(xiàn)代化服務(wù)，但市場機制存在局限性，存在國防科技工業(yè)改革滯后以及國防科工委職能單一的問題。第三階段，以“軍民結(jié)合，寓軍于民”為特征的深化改革時期。江澤民提出國防科技工業(yè)要建立和完善“寓軍于民”新體制的思想，國防科技工業(yè)建立了精干、高效的科研生產(chǎn)體系，培養(yǎng)軍品采辦市場相互獨立的交易主體，軍民結(jié)合進入新的發(fā)展階段。第四階段，實行大部制以來的“軍民融合”階段，明確國防科技工業(yè)走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。國防科技工業(yè)對職能相似部門進行整合實行大部制改革，成立國家科工局承擔(dān)原國防科工委的職能，管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)武器裝備科研生產(chǎn)的所有企事業(yè)單位，建立“軍民融合”型體制。

2017年1月，中共中央政治局決定設(shè)立“中央軍民融合發(fā)展委員會”，由習(xí)近平任主任。這是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。習(xí)近平2016年10月參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時強調(diào)，要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢做出新的更大貢獻。這包含了提高供給質(zhì)量，利用軍民等資源優(yōu)勢擴大有效供給，提高社會生產(chǎn)力水平等相關(guān)內(nèi)容。這些制度形成，為民營經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)提供新機遇。2012年7月，國防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，首次提出用公開招標(biāo)等方式鼓勵民營企業(yè)參與競爭。2014年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出進一步推動軍工開放式發(fā)展，到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系。2015年9月國家科工局、總裝備部聯(lián)合發(fā)布了新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，促進軍工開放有序競爭。2016年3月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，致力于引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機制和渠道，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境等。

近年來，中國民營經(jīng)濟得到了蓬勃發(fā)展，民參軍的經(jīng)濟基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)逐漸雄厚。國防科技工業(yè)管理層也逐步認(rèn)識到軍民融合的重要性，并在實踐中獲得明顯的效益。因為，民營經(jīng)濟在市場化、成本控制、科學(xué)技術(shù)和管理制度等方面具有優(yōu)勢，可以為軍工品生產(chǎn)提供人才、技術(shù)、管理方法等資源。由于民營經(jīng)濟國防意識也不斷提高，且軍工品的利潤空間較大，對參與國防科技工業(yè)的競標(biāo)有很大興趣。如三一重工公司就是民參軍的樣本。該公司與國防科技大學(xué)簽訂“無人裝備”聯(lián)合研發(fā)協(xié)議，不僅取得《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》，還與航天科工、湖南兵器等單位達成戰(zhàn)略合作。但是，由于我國國防科技工業(yè)曾長期處于計劃經(jīng)濟體制，投資模式以國家投入為主，投資渠道單一且效率不高。

軍工企業(yè)長期占有壟斷的地位，大多民營經(jīng)濟只是參與零部件的研發(fā)與生產(chǎn)，參與國防科技工業(yè)領(lǐng)域的廣度與深度有待拓展。此行業(yè)存在行業(yè)壁壘高、軍民需求信息不對稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不接軌等問題，這將阻礙民營經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)競爭招標(biāo)的活動。國際上通用的競爭性招標(biāo)采購制度，具有公平競爭、信息公開、合理配置資源等特點，可以有效達到既定目標(biāo)，降低資源浪費和腐敗情況的發(fā)生。因此，我國可以借鑒該制度進行項目招標(biāo)投標(biāo)。

二、相關(guān)文獻回顧及研究

國內(nèi)外專家學(xué)者對民營經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的研究不少，且各有側(cè)重點，具有參考價值。畢京京（2017）認(rèn)為，軍民融合正確出路在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)作用；注重融合共享和市場在資源配置中的作用。苗圩（2015）認(rèn)為，要深化國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展，為民營經(jīng)濟廣泛參與制造強國建設(shè)開拓更廣闊的空間。許達哲（2016）認(rèn)為，有效發(fā)揮民營企業(yè)作用，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推進建成“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍品科研生產(chǎn)體系。這些觀點，對于民營經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)有重要推動作用。

軍民融合公共服務(wù)平臺促進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，對國防科技工業(yè)改革有指導(dǎo)作用。周少清（2017）認(rèn)為，建設(shè)國家軍民融合公共服務(wù)平臺，構(gòu)建起軍隊多方信息交流的橋梁和紐帶。后續(xù)將進一步加大工作力度，不斷優(yōu)化有利于軍民融合深度發(fā)展的政策制度環(huán)境，打通阻礙融合的堵點，鼓勵協(xié)同公關(guān)，鼓勵“揭榜掛帥”，充分釋放要素的活力。阿什頓·卡特（2016）認(rèn)為，國防創(chuàng)新實驗單元（DIUx）不僅使我們的國家安全以及社會受益，而且改變了全世界。這種工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府部門的合作關(guān)系，一起幫助塑造了我們今天的軍隊。

民營經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)意愿越來越強烈，支持軍民融合深度發(fā)展。馬化騰（2016）表示，支持系統(tǒng)布局軍民融合基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高新技術(shù)研究項目，支持軍地聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。李彥宏（2015）希望未來中國的民營企業(yè)、中國的科研機構(gòu)和中國的國防產(chǎn)業(yè)、國防軍隊層面搞科研的能夠更加緊密地合作，真正做一些奠定未來十年、二十年甚至更長時間中國在全球創(chuàng)新領(lǐng)域地位的事情。楊元慶（2015）認(rèn)為，國家要有相應(yīng)政策引導(dǎo)、扶持，比如重大項目是否可以放到企業(yè)去做，包括軍工項目、涉及到國家信息安全等方面，都可以更多在企業(yè)里完成。

金一南（2014）認(rèn)為，國外軍民融合可以分為五種模式。第一種是蘇聯(lián)—俄羅斯模式，受原有計劃經(jīng)濟影響，國防工業(yè)改革任重道遠(yuǎn)；第二種是美國模式，實行市場、技術(shù)雙驅(qū)動，建立政府主導(dǎo)，民營企業(yè)為主體的國防工業(yè)體系，軍民融合開展全面但有供求矛盾等問題；第三種是英、法、德等國家為主導(dǎo)的歐洲模式，國防工業(yè)形成一定程度的跨國化，促進歐洲范圍的軍民融合；第四種是巴西、印度模式，巴西通過研制高性價比的軍工品，與發(fā)展中國家合作，大力發(fā)展軍品外貿(mào)，但對軍民融合認(rèn)識不深刻；而印度強調(diào)市場調(diào)節(jié)作用，但存在創(chuàng)新能力不強、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問題，對外依賴程度很高；第五種是日本、以色列模式，日本采用“以民促軍”方針鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域，以色列走“超級軍事經(jīng)濟”道路，結(jié)合全民皆兵的國防體制，軍民融合最為自覺與徹底。

杜人淮（2012）認(rèn)為，我國軍民融合發(fā)展可以歸為四個階段。第一階段，新民主主義革命時期的兵民一致、兵民結(jié)合道路，通過擴建兵工廠保障補給，為新民主主義革命勝利發(fā)揮重要作用；第二階段，社會主義改造和建設(shè)探索時期的軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合道路，隨著國內(nèi)外形勢變化，國防工業(yè)單一注重軍品生產(chǎn)，雖然未能貫徹發(fā)展戰(zhàn)略但促進國防工業(yè)體系建立和工業(yè)化發(fā)展；第三階段，改革開放時期的軍民結(jié)合、寓軍于民道路，基本形成軍民結(jié)合型的國防工業(yè)體系、管理體系和運行機制；第四階段，21世紀(jì)的走中國特色軍民融合式發(fā)展路子戰(zhàn)略思想，推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。杜人淮（2016）認(rèn)為，堅持安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，加快形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

這些研究比較規(guī)范、全面，但對中國軍民融合的研究仍需要深入，具體歸納為以下幾點：一是政府如何加大對民營經(jīng)濟參與軍民融合項目的支持力度；二是對于有經(jīng)濟實力企業(yè)，如何從技術(shù)模仿到提高創(chuàng)新能力，以及與科研院所協(xié)作發(fā)展問題；三是如何建立成本分擔(dān)、利潤共享機制，如何降低融資風(fēng)險；四是民營經(jīng)濟對如何樹立企業(yè)品牌，如何發(fā)揮人才積極性及國際合作問題。

國防科技工業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)的“五力模型”圖

三、用五力模型發(fā)現(xiàn)存在的問題

邁克爾·波特（Michael Porter）于20世紀(jì)80年代提出的“五力模型”對研究有實用價值。通過對民營經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)競爭五種力量及其組合變化的分析，對于探索民營經(jīng)濟參與項目競爭，分析經(jīng)營中的成本、利潤、風(fēng)險、質(zhì)量、融資、技術(shù)、生產(chǎn)周期及競爭環(huán)境等問題，力求為提高招標(biāo)投標(biāo)成功率提出合理戰(zhàn)略（見下圖）。

1.供應(yīng)商議價能力。供應(yīng)商議價能力是指企業(yè)向供應(yīng)商購買原料時，供應(yīng)商爭取獲得較好價格的能力。如航空發(fā)動機行業(yè)具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、高壁壘的特性，被譽為飛機制造業(yè)“皇冠上的明珠”。目前，世界航空發(fā)動機市場被少數(shù)幾家供應(yīng)商壟斷，包括美國的通用電氣公司、英國的羅·羅公司、法國的斯耐克瑪公司等，這幾家企業(yè)集中化程度高，品牌影響力顯著，相對議價能力強。中國幾乎所有的民用航空發(fā)動機都依賴進口，軍用航空發(fā)動機包括殲20、運20、C919等飛機的發(fā)動機也都依賴進口。

航空發(fā)動機研制與生產(chǎn)的特點是技術(shù)難度大、耗資多、周期長，對國家的科研水平要求很高。長期進口外國航空發(fā)動機不僅成本相當(dāng)高，且長期制約我國航空航天事業(yè)的發(fā)展，還會給我國的國家安全帶來隱患，航空發(fā)動機成為我國迫切需要解決的難題之一。我國已能夠生產(chǎn)部分戰(zhàn)斗機和運輸機的航空發(fā)動機，隨著國家在航空發(fā)動機上的規(guī)劃與研發(fā)投入力度不斷加大以及中國航空發(fā)動機研究院的成立，我國會逐步克服這一短板。

2.買方議價能力。買方議價能力是指買方采用競爭手段，從賣方與競賣者彼此對立的狀態(tài)中獲利的能力。卡思迪萊公司參與制作“9·3”閱兵、北京亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海世博會等大型活動的服裝，被業(yè)內(nèi)譽為“制式服裝龍頭企業(yè)”。該公司具有質(zhì)量保證體系和良好資信，注重科技創(chuàng)新，生產(chǎn)的服飾質(zhì)量良好，是生產(chǎn)軍服的定點單位，市場聲譽度高。軍隊作為買方對公司生產(chǎn)的服飾價格敏感度較低，相對議價能力較弱，該公司在軍服招標(biāo)競爭中具有優(yōu)勢。

紡織業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，具有勞動力密集的特點，卡思迪萊公司同時注重科技創(chuàng)新，在“9·3”閱兵中不少品種系全新設(shè)計，首次裝備。針對閱兵服采用西裝式設(shè)計理念，時尚更顯精神；腋下增加透氣孔，采用高分子新材料紐扣，方便排汗透氣又安全美觀；建立信息數(shù)據(jù)庫和服裝電子檔案，確保所需服飾的適體率和到位率。這些創(chuàng)新舉措為軍服融入人性化和時尚元素，體現(xiàn)出軍服的現(xiàn)代化水平。

3.潛在進入者威脅。潛在進入者是指新辦的企業(yè)或采用多角化經(jīng)營戰(zhàn)略的原則從事其他行業(yè)的企業(yè)，潛在進入者會帶來新的生產(chǎn)能力，并要求取得一定的市場份額。如三維打印（3DP）是以數(shù)字模型文件為基礎(chǔ)，運用可黏合材料逐層打印來構(gòu)造物體的技術(shù)。2016年預(yù)計我國三維打印（3DP）市場達到100億元，市場潛力大但規(guī)模較小，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段。三維打印（3DP）行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟不高，在相關(guān)政策支持下行業(yè)進入壁壘較低，新興企業(yè)發(fā)展迅猛，潛在進入者威脅較大。

美國、日本、德國等國家占據(jù)三維打印市場的主導(dǎo)，在細(xì)分市場和特定領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。我國三維打印（3DP）技術(shù)在武器裝備領(lǐng)域已取得一些成果，但在高精端武器裝備和高科技材料上仍存在不足，激光器、軟件、材料等核心技術(shù)還依賴進口。三維打印（3DP）行業(yè)存在創(chuàng)新能力和品牌意識較弱的問題，原因包括：三維打印（3DP）行業(yè)仍處在初級階段，成果轉(zhuǎn)化需要時間，品牌與平臺建設(shè)有待加強。

4.替代品威脅。替代品威脅是指同行業(yè)或不同行業(yè)中的兩個企業(yè)，可能由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品是互為替代品，從而在它們之間產(chǎn)生競爭行為。如印度不僅是軍事大國，也是武器進口大國。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所表示，2011—2015年國際主要武器裝備進出口中，印度占據(jù)武器進口榜首位。在2011—2015年間，印度軍購總量占世界主要武器裝備出口總量14%，與2006—2010年相比，軍購總量上升90%。

印度政府針對這一狀況，提出“印度制造”重振印度本土軍工產(chǎn)業(yè)。2016年新《國防采購規(guī)定》規(guī)定，“本土設(shè)計、研發(fā)、制造”項目產(chǎn)品享受采購最高優(yōu)選級，海外購買武器是印度政府的最末選擇，國防采購將逐漸加重與印度本土企業(yè)的合作，但本土軍工產(chǎn)品研發(fā)成本高、拖延工期、武器設(shè)計和制造能力不強等問題依然存在。相比之下，國外軍工產(chǎn)品科技含量與品牌知名度高，轉(zhuǎn)換成本較低，作為替代品威脅大，印度軍工品本土化仍有很長的路要走。

5.同業(yè)競爭者的競爭程度。同業(yè)競爭者的競爭程度是指行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)存在利益相關(guān)，企業(yè)目標(biāo)在于使得自身企業(yè)獲得相對于競爭對手的優(yōu)勢，在實施中必然會產(chǎn)生沖突與對抗的情況。如全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)基本由全球定位系統(tǒng)（GPS）、格洛納斯導(dǎo)航系統(tǒng)（GLONASS）、伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)（GALILEO）、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)組成，它們具有明顯的進入障礙與規(guī)模經(jīng)濟性，占據(jù)世界大部分市場份額，相互依存關(guān)系明顯，市場競爭激烈。我國的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)面臨的是一強多極的世界市場。

2000年，我國建成北斗導(dǎo)航試驗系統(tǒng)。2015年，我國北斗產(chǎn)業(yè)達到1 900億元，但目前針對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的企業(yè)應(yīng)用性研發(fā)還沒有形成規(guī)模，民用市場占有率不高。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以服務(wù)東南亞為主，隨著“一帶一路”的實施和自身產(chǎn)業(yè)升級，建立北斗全球系統(tǒng)迫在眉睫。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)未來存在與全球定位系統(tǒng)（GPS）、格洛納斯導(dǎo)航系統(tǒng)（GLONASS）、伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)（GALILEO）在國際市場多個領(lǐng)域的競爭，預(yù)計會有具體的法律法規(guī)和配套政策出臺。

四、民營經(jīng)濟提高軍工行業(yè)競標(biāo)成功率的生態(tài)對策

生態(tài)學(xué)是研究生物之間、生物與環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)學(xué)認(rèn)為人類經(jīng)濟與社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域都存在著類似表現(xiàn)，如生物為了適應(yīng)環(huán)境變化而采取的“競爭”“互利”“進化”和選擇“生態(tài)位”等生態(tài)對策。20世紀(jì)60年代，生態(tài)學(xué)應(yīng)用環(huán)境保護等領(lǐng)域，現(xiàn)已經(jīng)涉及經(jīng)濟管理等領(lǐng)域。利用生態(tài)學(xué)原理，有利于民營經(jīng)濟在經(jīng)營中從新的視角分析問題。

1.政府加大支持力度，構(gòu)造良好“生態(tài)環(huán)境”。政府有義務(wù)和能力通過完善法規(guī)，為民營經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)招標(biāo)投標(biāo)構(gòu)造良好的生存與發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”，即形成公開、公正和高效的經(jīng)營環(huán)境。通過提高民營經(jīng)濟參與項目的力度，開展軍工企業(yè)與民營經(jīng)濟良性競爭與合作，降低經(jīng)營風(fēng)險，促進軍民深度融合、深度發(fā)展氛圍的形成。如引人注目的是，2017年1月成立中央軍民融合委員會，從中央層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理軍民融合。2015年11月總裝備部、國防科技工業(yè)局、國家保密局印發(fā)《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，根據(jù)裝備重要和涉密程度，將裝備承制單位分為三類。分級制度為民營經(jīng)濟指明了思路，拓寬參與國防科技工業(yè)的渠道。2016年10月國家稅務(wù)總局印發(fā)《中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入軍隊武器裝備訂貨計劃的車輛免稅》，提出符合軍隊武器裝備訂貨計劃的車輛免稅優(yōu)惠條件的納稅人，享受免征車輛購置稅優(yōu)惠，為生產(chǎn)與研制軍用車輛的民營經(jīng)濟減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)。這些機構(gòu)和政策與我國經(jīng)濟發(fā)展基本適應(yīng)，與軍民融合深度發(fā)展基本匹配，但機構(gòu)還需各方考證，相關(guān)政策要在經(jīng)濟發(fā)展中不斷修改，是一個逐步完善的過程。

2.重視開發(fā)人力資源，企業(yè)有“進化”的基礎(chǔ)。為了增強國防力量保衛(wèi)國家和平和適應(yīng)軍事裝備更新?lián)Q代速度加快，國防科技工業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的基本要求越來越高。對此，企業(yè)需要有不斷“進化”的基礎(chǔ)，即一方面有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的人力資源，另一方面重視開發(fā)人力資源。軍民融合戰(zhàn)略為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)，如何在軍民融合的發(fā)展中發(fā)揮長處，克服缺點，是民營經(jīng)濟面臨的重大問題，華為公司的人力資源管理模式值得我們借鑒。《華為基本法》要求公司尊重知識、尊重人格、尊重個性，打造優(yōu)秀人才隊伍，注重人力資源開發(fā)與管理和企業(yè)文化的培育與弘揚。因此，對于民營經(jīng)濟有以下措施和建議：（1）完善員工培訓(xùn)與招聘制度，企業(yè)可以選派優(yōu)秀員工到相關(guān)高校或科研院所進行培訓(xùn)、進修，為企業(yè)儲備人才；允許人才兼職，可以聘請院士、長江學(xué)者、高校教授等優(yōu)質(zhì)資源為企業(yè)發(fā)展做貢獻。（2）完善績效考核和薪酬福利管理體系，可以通過股權(quán)激勵和榮譽稱號給予員工物質(zhì)和精神獎勵，也可以盡量為員工解決生活問題，如住房、結(jié)婚、小孩上學(xué)等。（3）注重企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化是企業(yè)靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。企業(yè)可以采用國防教育動員員工，提高員工思想道德標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)民族自豪感和使命感。

3.堅持創(chuàng)新，成為“生態(tài)位”中的強者。“生態(tài)位”原指物種在生態(tài)系統(tǒng)中的地位和角色，這里可指民營經(jīng)濟在軍工項目招標(biāo)投標(biāo)中的競爭力狀況。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是企業(yè)立身之本，是民營經(jīng)濟生存發(fā)展的永恒主題，在軍民融合背景下顯得尤為重要。如聯(lián)想集團是技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗值得思考，其創(chuàng)新研發(fā)軍用筆記本電腦的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。聯(lián)想集團研制與生產(chǎn)的全加固筆記本電腦，具有全天候、全地域的工作性能，集防水、防塵、抗震動、抗跌落、防電磁干擾等功能于一身，產(chǎn)品的各項指標(biāo)都達到國家軍用標(biāo)準(zhǔn)。2016年聯(lián)想公司發(fā)明專利授權(quán)擁有763件，公司堅持以用戶為中心的產(chǎn)品創(chuàng)新，同時注重內(nèi)部控制。聯(lián)想公司擁有完整的公司治理結(jié)構(gòu)，在內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督方面的管理都較為完善，這對于提高品牌價值效益明顯。因此，民營經(jīng)濟可以從兩個方面進行學(xué)習(xí)：（1）技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，把握市場需求。鼓勵民營經(jīng)濟研制與生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。注重市場信息的調(diào)研，以客戶為導(dǎo)向滿足客戶實際需求。（2）內(nèi)部控制方面，完善內(nèi)部審計制度，加強控制活動。這屬于管理創(chuàng)新范疇，科學(xué)合理的內(nèi)部控制可以監(jiān)控和執(zhí)行民營經(jīng)濟的具體運營，民營經(jīng)濟要保證內(nèi)部審計較高的獨立性，構(gòu)建完善的公司治理層面的內(nèi)部控制體系。

4.堅持協(xié)同創(chuàng)新和資源整合，爭取“生存空間”。國防科技工業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場空間相當(dāng)大，占領(lǐng)這個市場需要消耗的資源往往是單個企業(yè)難以具備的。國家軍民融合公共服務(wù)平臺具有橋梁和紐帶作用，有效實現(xiàn)資源整合和互惠共利。政府重視軍民融合服務(wù)平臺建設(shè)，滿足民營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營需求，引導(dǎo)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。民營經(jīng)濟要參與到軍民融合公共平臺中去，認(rèn)識自己的優(yōu)勢與不足，積極尋求合作并形成網(wǎng)絡(luò)，挖掘合作者資源價值，才能取長補短，推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。民營經(jīng)濟要做到以下兩點：（1）制定企業(yè)戰(zhàn)略，積極尋求合作。在軍民融合公共服務(wù)平臺支持中積極尋求與軍工企業(yè)、科研院所、高校在重大技術(shù)研究領(lǐng)域的合作。民營經(jīng)濟要挖掘軍工企業(yè)資金與技術(shù)優(yōu)勢，高校人才儲備優(yōu)勢和科研機構(gòu)研究成果優(yōu)勢，制定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場化、成本控制、管理制度等優(yōu)勢，合理優(yōu)化資源配置，推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。（2）重視產(chǎn)品研發(fā)，提高企業(yè)科研水平。民營經(jīng)濟要提高對研發(fā)重視程度，增加重點產(chǎn)品研發(fā)費用，提高自主研發(fā)能力，注重培育將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的能力，把握市場發(fā)展方向，著重研制適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的軍民兩用產(chǎn)品，提高民營經(jīng)濟核心競爭力。

5.加強與媒體、金融等中介組織“互利”合作。生態(tài)學(xué)認(rèn)為，人類與農(nóng)作物、家畜等生物的關(guān)系就是一種典型的互利共生關(guān)系。民營經(jīng)濟需要重視與其他組織互利合作，就能夠發(fā)揮優(yōu)勢和彌補劣勢，如有的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到大眾傳媒的作用。隨著新媒體的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)是企業(yè)宣傳的重要途徑之一。宣傳工作可以有效傳播企業(yè)形象，也有利于企業(yè)品牌形成及價值的提高。善于傳播企業(yè)品牌信息，對企業(yè)在市場競爭中有重要影響。資金缺乏問題往往是干擾企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。2016年7月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出，要改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力活力。政策確立企業(yè)投資主體地位，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。關(guān)系國家安全的，政府應(yīng)以清單列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項。政策支持建立投資項目“三個清單”管理制度，及時修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度。一是支持優(yōu)化管理流程。簡化、整合投資項目報建手續(xù)，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。二是規(guī)范企業(yè)投資行為。企業(yè)要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，切實加強信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為。2016年10月國家發(fā)展改革委的《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》提出，鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。三是支持拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場。

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