自貿區服務業開放的政策與路徑研究

陳 華

（深圳大學中國經濟特區研究中心，廣東 深圳 518060）

引言

“十三五”規劃中明確提出了加快服務業的轉型、升級，這些意見的提出，為開展現代服務業提供了重要方向。為了更好地與世界接軌，必須具備更廣闊的視野，在我國服務業的現狀基礎之上進行改進，以實現更好的發展。自貿區的發展環境各不相同，其發展也各具特點。本文主要通過對于自貿區情況的一些簡單分析，對自貿區的服務開放的政策進行論述，并對其發展路徑進行了三個方面的分析。在服務業日益重要的今天，探索深圳前海自貿區的服務開放性具有很重要的現實意義。

一、自貿區發展概況

自貿區最初多成立于發達國家，由自由港發展而來，顧名思義建立的地區主要位于港口或者靠近港口的地區，發展以出口加工為主的制造業。20世紀60年代，一些發展中國家也紛紛效仿，形成出口加工區。20世紀80年代后，自貿區的發展地位已經發生了很大的變化，已經不再是簡單的工業，也是越來越注重科技、知識因素在自貿區的應用。中國的自貿區是在海關有效控制下的，有條件的貨物的進口、加工及再出口的形式[1]。

自貿區戰略的制定已經成為我國發展經濟、提升國際經濟地位、影響國際經濟格局的重要手段。自貿區主要通過兩個方面來實現經濟的增長。首先，通過“引進來”為自貿區提供新的發展機遇。通過自貿區的建立，其中的優惠政策會吸引相當大一部分企業的入駐，這些企業的建立，影響了當地的經濟建設。如新的技術或者管理經驗的引入，同時它們能夠在一定程度上緩解該地區的就業壓力。其次，自貿區的建立，帶動了該地區的區域經濟、交通運輸業的經濟發展。

2013年，上海自由貿易試驗區成立以來整體發展比較平穩，包含六大服務領域，如金融、航運、商貿、專業、文化及社會服務，其重點發展集中在金融方面，在批發和零售、租賃和商務服務業[2]。2014年，上海自貿區又擴大了服務業的領域，如養老、會計、商貿等領域。上海自貿區成立后，通過對重點領域開展了一系列政策改革，其內容涉及投資、貿易、海關監督、企業注冊等政策的改革，具有十分良好的示范作用，為自貿區服務業的發展提供了很好的基礎。

廣東自貿區的建立為經濟狀原本發達的廣州、深圳地區帶來了新的發展動力。其中，深圳前海自貿區優勢明顯，交通便利，包括優良的港口優勢。深圳前海自貿區可以利用區位優勢，將廣東、香港地區及澳門地區連接起來，形成經濟圈，促進深圳的服務業開放。

福建自貿區的定位主要是促進對臺經貿合作，為“新時期的海上絲綢之路”搭建平臺，主要是包括廈門、福州、平潭三大區域。

二、服務業概況

隨著社會經濟的發展和物質生活的不斷進步，社會經濟結構發生了很大的變化，農業和工業在社會經濟發展中所占的比例已經大大下降。服務業作為一種新的發展方式，已經在許多國家得到了實踐，甚至服務業在有些國家經濟發展中已經超越了工農業成為國家經濟發展的重點。服務業的發展程度能夠大大推進國家經濟結構的優化與升級。十八屆五中全會在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》中，對我國的服務業的發展前景進行了規劃，不僅要實現經濟上的實質增長，更要將我國服務業在全球所占比重進行新的預期。

面對激烈的社會變革，國家的產業結構已經快速進入以服務業為主的新的發展時代。作為發展中國家，雖然已經將服務業的發展作為國家發展的主要方式，但是，實際情況卻是我國在服務業所占的比例與發達國家相比還是有一段差距的。隨著“一帶一路”的提出，配合著相關區域戰略的實施，在互聯網帶動下，我國自貿區的發展勢頭仍將繼續保持。

現代服務業，它已經不僅僅能局限于物交換，更多的是通過某種方式讓人得到滿足，它可以是一種信息、一種知識的獲取方式或者教授新的技能等等。為了實現高質量的服務的品質，對人提出了新的要求。閩、粵、滬、津四大自由貿易試驗區，其發展地位不同，再加上所處的地域以及經濟發展水平的差異，對于人才也提出了不同的需求。因此，深圳前海自貿區的發展的路徑也要向服務業靠攏。

三、自貿區的開放政策

2015年，北京作為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，它的建設重點主要集中在六大重點領域，如互聯網和信息服務、文化服務、金融服務等，北京的試點可以為以后在全國范圍內的推廣提供借鑒。同年，相關的措施、改革以及具體的任務都進行了明確指示。

北京服務擴大化的試點已經取得了不小的成果。一方面，此措施的實施為外商獨資創造了有利條件，加強了中國與境外各個方面合作，加強彼此之間的交流。例如，在飛機維修方面，取消中方控股的限制。另一方面，北京相關經驗的積累，為以后服務業擴大化提供了有力借鑒[3]。服務業的擴大化在國內的經驗還相對不足，北京的試點在服務的領域的深化及廣泛化的嘗試，是我國提升自貿區服務業的很重要的手段?；诖?，深圳前海自貿區服務業的改革是對于自身發展的新探索，學習其他自貿區先進的經驗，其內容主要體現在以下幾個方面。

基于需求的酒店管理系統的建模與實現，必須做好對酒店客戶需求調查工作，以此為根本來改進完善酒店管理系統，使其自身專業性和完善性能夠完全得以體現。而合理專業的酒店管理系統能夠在簡化工作程序，提高酒店員工工作效率同時，確保酒店運營的穩定性和安全性。

（一）嚴格控制企業進入自貿市場

“負面清單”是指那些不能享受國民待遇的企業[4]。它的實行意味著不管企業性質如何，規模如何大，都是不能進入自貿區的。但是，從另一個方面來說，它也為更多的企業進入自貿區提供了便利，保證了企業之間的公平。在實行“負面清單”的過程中，需要一系列的配套設施，如相關項目的核準、行政管理的公平與公正性以及財政的支持力度等方面需要進行合理的改善。嚴格控制，將那些不適合的企業排除，從而保障經濟的健康發展。

（二）稅制改革

稅收的高低能夠很大程度上影響一個企業的入駐以及相關的利益。自貿區實施的七項促進貿易的政策，一方面是針對企業或者個人股東，另一方面是對高端人才和緊缺人才的稅收上的優惠。但是，在稅制的改革過程中出現了不少問題，不同企業的稅率是不是一定，是不是需要對某些企業進行傾斜，該傾斜多少，都是需要討論的問題。稅制的改革是一個漫長的過程，需要通過不斷探索來實現。

（三）公共服務的改善

便利的公共服務能夠很好地服務各種企業。上海自貿區通過將辦公集中化，如將海關、稅務等部門集中起來設置為同一大廳辦公，可以有效地簡化程序，提高效率。更深的意義在于，為各個企業提供了良好的經商環境，是一種無形的吸引力；知識產權的保護，能夠為企業的創新提供良好的保障，是對企業的一種變相鼓勵；提供更加公平公正的市場環境，尤其是將公共平臺透明化，增加企業對于自貿區的信任各種政策的不斷改善，能夠對企業形成一種很好的推動力。

四、自貿區服務業的發展路徑

自貿區的功能之一就是引進外資，也是我國對外開放的主要方式之一，其主要其中在制造業等諸多方面，服務業存在著諸多弊端。2000年，我國進入世貿組織時，就曾允諾關于服務業的開放，但是時隔多年，我國的現代服務業的水平還是相對較落后的。當前情況下，如何使深圳前海自貿區服務業的開放水平得到提升已經成為重要課題。本文主要從以下三個方面進行論述。

（一）發揮國家協調和調度作用

服務業開放的重要性已經眾所周知，但是在我國，服務業的發展水平總體不高。為了更好地發揮服務業應有的作用，國家應該對于自貿區服務業的開放進行協調與調度，保障其順利開展[5]。

我國的四大貿易區，分布廣泛，位于華北、華南、華北三大區域，因與地區差別，其運作模式也會有所不同。其中很明顯的一點就是，它們所屬的省份不同，因為利益的差異，往往會出現地區之間的經濟矛盾。自貿區因地區限制，其輻射區域有限，對應的服務業的規模及部門也會有所限制。服務業因為其特點，其面臨著很多部確定因素，其面臨的壓力可能來自各個方面。當前前海自貿區注冊的企業總額為385億元，同比增長66%，具體情況（如下頁圖所示）。從全局來看，自貿區經濟發展事關國家大局，其服務業的水平也會有所不同，要協調各區域的服務擴大化，需要建立統一的協調機構，以保障各個自貿區的服務擴大化的順利進行提供保障。由此可見，深圳前海在服務業開放道路中應加強與其他貿易區的聯系，進而達到良好的開放效果。

（二）開放制度的建設

自貿區的開發除了自身的建設之外，制度建設在很大程度上影響了服務業開放的程度以及廣度，因此適合的開放制度對于自貿區的服務業開放意義重大。當前深圳前海服務業在其眾多產業中所占比重逐步增長，2017年第一季度以達到增加值315億元。從整體上來看，服務業對自貿區經濟的帶動具有明顯的效果，具體情況（如下頁表所示）。深圳前海自貿區在進行服務業開放工作時注重制度的體現，開放制度的建設體現為以下四個方面。

2013—2017年第一季度深圳前海自貿區企業注冊增長趨勢圖

2017年第一季度深圳前海注冊企業增加比重

1.關稅、稅率的適當放寬。通過對關稅、稅率、行業準入率及業務范圍的相應放寬，可以為企業的入駐提供便利條件，能夠為自由貿易區的開放建立基礎。

2.兼顧國民待遇的公平與效率。相對寬松的經濟環境能夠為投資者提供很好的外部環境，優厚的待遇或者更公平的待遇能夠更好地留住投資者。不僅能增加投資者的主體，活躍經濟氛圍，使行業更加多元化，從而促進經濟環境的公平以及有序的投資環境的建立。

3.創新自貿區的管理機構與監管。自貿區管理機構的設置必須能夠更好地適應經濟的快速發展，提高效率，簡化行政程序，同時還要在監管上進行加強[6]。

4.財政支持上有所側重。為了更好地進行資源的優化配置，在財政方面需要有所側重，對技術、創新性的企業進行資助，為其提供一定的便利條件，以保證其順利進行。

（三）建立新的人才培養機制

現代服務業發展需要更加匹配的人才，科學、合理、高效的人才培養機制，可以為自貿區的服務開放提供必要的人才支持。為保證深圳前海自貿區的人才需求，可以從以下四個方面進行論述。

1.建立人才培養聯動機制。上海自貿區在人才培養方面采用了新的模式，在此方面值得深圳前海自貿區借鑒。一方面，在企業的倡導下，將企業需求與學院培養相結合，實現人才的定向培養，讓學生學習到的知識能夠應用到企業，為企業創造利益；另一方面，為企業員工在學習方面提供條件，實現校企合作。企業可以與學校簽訂，讓企業員工走進校園進行再教育或者學習新的知識，實現企業員工的知識更新，為企業發展提供智力支持。

2.加強人才需求信息交流。針對自貿區的實際情況，可以制定相應的人才需求檔案。自貿區可以通過人才需求檔案與院校采取合作的方式，共享信息。院?？梢愿鶕n案制定自己的招生人數與專業，或者在原有教學內容上進行深化或者增加學習內容。此措施的實行不僅能夠讓院校更加了解市場的需求，而且能夠為自貿區的人才培養出更出色的工作人員。

3.引入社會培訓。因為自貿區的服務的擴大化，對于工作人員的知識以及技能都提出了新的要求。針對自貿區工作人員的情況，可以適時引進社會培訓，增加各個行業以及領域的交流[7]。

4.優化院校培訓。由于自貿區服務業的開放，導致對于人才的需求也有所發展。院校需要根據自貿區的人才需求檔案，明確培養地位，根據市場需求，優化學校培訓，讓專業結構更加適合自貿區需要的人才機構。在教學模式中，也可以加入自貿區需要的一些內容，如語言技能、溝通技巧、各國國情介紹等。優化院校培養，可以有效地實現自貿區與院校的合作與交流[8]。

結語

自貿區的服務業將為我國的經濟的發展帶來新的發展機遇，它能夠促進產業結構的優化，實現經濟增長方式的實質性轉變。對于服務業理念的更新，是實現服務業轉型的重要條件。隨著人民群眾生活水平的提高，對于制造業等生產性服務的要求不再只是停留在使用的層次，而是在于對產品的體驗上，更高端、更精細、更專業化的要求是服務業能夠獲得更多青睞的重要條件。因此，深圳前海自貿區必須在實踐中不斷加強對于自貿區服務開放的政策研究，加強路徑探索，只有這樣才能夠真正為自貿區的服務業發展創造良好的基礎。

[1]曲春紅.松江對接上海自貿區現代服務業問題與對策[D].上海：上海工程技術大學，2016.

[2]徐長香，劉亞娟.加快實施自貿區戰略，推動大連服務業快速發展[J].中國商論，2016，(4)：127-128.

[3]卞文志.服務業將是下一步對外開放的重中之重[J].時代金融，2016，(4)：34-35.

[4]張幼文.自貿區試驗的創新功能與中國發展戰略的轉型升級[J].江海學刊，2017，(1)：69-76.

[5]王臻峰.淺議我國自貿區發展情況[J].經營管理者，2015，(36)：233-234.

[6] 張明，郭子睿.上海自貿區：進展、內涵與挑戰[J].金融與經濟，2013，(12)：19-22.

[7]孫明.自貿區現代服務業人才供給情況分析[J].天津商務職業學院學報，2016，(3)：23-26.

[8]楊文俠.自貿區現代服務業人才培養研究[J].天津商務職業學院學報，2016，(3)：19-22.