優化大型安保活動中警犬技術警力運用機制的對策建議

陳 舒

近年來，警犬技術隊伍積極服務于大型安保活動，取得了出色的成績，但是從更高的標準看，警犬技術隊伍要在大型安保活動中發揮更大的作用，讓大型安保活動中警犬技術警力運用機制運行趨向優化和完善，仍面臨諸多難題。譬如，對大型安保活動中警犬技術警力重視程度不夠，也缺少明確的警犬技術警力配備標準，針對不同大型安保活動的專業技能訓練有待提高，實戰演練不系統，應急處置能力不夠強等。為提高警犬技術警力參與大型安保活動的實戰效能，本文針對以上問題，提出優化大型安保活動中警犬技術警力運用機制的對策建議。

一、努力擴大警犬技術警力參與大型活動安保工作的規模和范圍

（一）通過輿論宣傳，讓社會各界了解警犬技術警力的作用和獨特的優勢。針對部分公安機關領導對警犬技術工作仍存在“無用武之地”的偏見，積極拓寬言路，加大輿論宣傳力度，讓他們了解警犬技術警力在大型安保活動中所能起到的不可替代的作用，提高他們對警犬技術的使用意識，從而提高各級公安機關利用警犬技術警力參與大型活動安保工作的規模和范圍。

（二）拓寬警犬技術發展道路，真正做到“有為才有位”。警犬技術警力在巡邏抓捕、搜毒搜爆、檢查違禁物品等方面的功能，在大型安保活動中能起到特殊而重要的主動防御作用，要充分發揮警犬技術預防與打擊的雙重功能，創新訓練方法，以適應大型安保活動不同任務的需要。

（三）提高工作與生活待遇，切實調動帶犬民警和警輔人員參與大型活動安保工作的積極性。通過深入扎實的思想工作以及提高相應的工作與生活待遇，提高帶犬民警參與大型活動安保工作的積極性。堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警四項原則，選好參與大型安保活動的警犬技術人員，同時，通過各種積極有效的方式宣傳警犬技術隊伍在大型安保活動中取得的成績以及所起到的獨特作用，提升帶犬技術人員的榮譽感與自豪感，開展跨警種學習交流，為帶犬技術人員提供學習其他警種安保工作經驗的機會，鼓勵他們用其他警種的經驗豐富自己的安保實踐，更新訓練理念，將最先進的訓練理念與訓練手法融入到安保活動的實踐中，逐步提高警犬技術警力在大型安保活動中的地位和作用。

（四）規范安保工作流程，建立責任倒查制度。防爆、安檢、巡邏、處理突發事件是大型活動安保工作的重要環節，直接關系到大型活動的順利進行以及參與人員的人身安全，這就要求警犬技術警力在安保過程中要以高度的責任心和使命感，認真、細致地完成每一項檢查、搜索工作，不留任何一個死角，不放過任何一個可疑目標。為確保大型活動的順利進行，要制定警犬技術警力參與大型安保活動的規范化流程，讓每一位警犬技術人員明確安保工作內容和要求，了解工作流程和自身職責。同時還要建立責任倒查及追究制度，將責任落實到個人，誰負責的工作誰落實并承擔相應責任，一級抓一級，一級帶一級，一級向一級負責，層層抓落實。加強監督檢查，發現問題苗頭，及時采取措施，防患于未然。

二、合理配置大型活動安保工作中的警犬技術警力，建立四色預警評估機制

根據大型活動規模及安保等級，提出相對應的警犬技術警力配置標準及保障系統，建立合理的四色預警評估機制，實時對現場進行分級處置，即根據每百平方米人群密度，將現場人流分為正常、飽和、擁擠、急聚四種情形，分別采取綠、黃、橙、紅“四色安全預警機制”，按級配備相對應的實時警犬技術警力，掌握工作主動。

三、設立強效有力的警犬健康保障系統，全面提高警犬技術健康保障團隊的技術水平及綜合素質

（一）根據大型活動的規模和安保等級，以2位經驗豐富的警犬健康保障人員保障100頭參與大型活動安保的警犬為基本參考單位，酌情增加相關保障人員數量。

（二）加強警犬技術健康保障團隊實踐能力的培養，定期邀請國內外經驗豐富的警犬健康保障專家到有需要的地區，進行針對性的健康保障人才培訓。

（三)在考察大型活動開展地區的天氣、環境等因素后，開展有針對性的警犬技術健康保障培訓。

（四）建立犬病診療信息化系統，依托公安內網，根據每頭警犬的芯片號，建立各自的電子病例，方便警犬異地參與大型安保活動時進行準確有效的治療。在犬病診療系統中，每一頭警犬初次就診時登記警犬信息，將獲得一個電子條碼，該電子條碼是每一頭警犬在犬病診療系統中的電子病歷。目前，因為更換訓導員或是其他因素的影響，獸醫常常無法在警犬就診時了解警犬的過往病史，采取電子病歷的方式則有利于大型安保活動警犬技術健康保障團隊根據犬病診療信息化系統提供的信息，了解警犬身體狀況，采取合理、有針對性的健康保障措施。

四、建立層級分明的警犬技術警力現場指揮協作機構，確保大型活動安保工作的有序開展

在各大型安保活動組委會的領導下，成立一級警犬技術警力現場指揮機構。指揮機構主要負責對警犬技術警力參與該項大型活動安保工作進行統籌規劃，從宏觀層面安排與其他警種的溝通與協調，以及防爆、安檢、巡邏等工作的現場指揮等。指揮機構下設維穩警犬技術小組、分流引導警犬技術小組、警戒巡邏警犬技術小組、警犬技術健康保障小組，各小組的職責是根據本小組的工作內容制定具體的工作方案，在方案中明確工作目標、人員和警犬的分工，確保各項具體工作有序開展、落實到位。大型安保活動警犬技術警力主要負責人統一協調現場警犬技術力量，上傳下達，確保工作的有序開展。

五、開展針對性訓練，提高專業技能

（一）基于大型活動安保工作要求，提出警犬技術警力選拔標準。大型安保活動對警犬技術警力的要求是非常高的，相應地就要提高參與大型安保活動警犬技術警力的遴選標準。參與大型安保活動的警犬技術警力主要由訓導員與警犬兩部分組成，警犬訓導員遴選標準是有一定基層實戰帶犬經驗，參與過大型安保活動的訓導員優先，能吃苦、遇事應變能力強；警犬遴選標準，是應具備膽大、反應靈敏，有一定被動防御反射；獵取反射強，銜取欲強；依戀性、服從性強，不存在攻擊主人等不良習性；進入反應形式快速、準確等優點。此外，參與大型安保活動的治安巡邏犬，還要求有一定的攻擊能力，在出現突發事件時，能夠做到令行禁止；參與大型安保活動的搜毒搜爆犬，要求能夠冷靜應對外來環境的干擾，認真仔細排查每一件物品。

（二）根據大型活動安保實戰需要，提出警犬技術警力實戰訓練的具體要求和考核合格標準。

1.制定搜爆犬考核合格標準。通過調研發現，大型安保活動中警犬技術警力多是進行建筑物內的搜爆安檢，在進行針對性警犬技術建筑物內安保訓練時，應當加強清查入口、樓道搜索、房間搜查等科目。搜爆安檢工作是大型活動安保工作的重中之重，根據新的大型安保活動考核標準有針對性地訓練出適合參與大型安保活動的搜爆犬。

2.制定治安巡邏犬考核合格標準。治安巡邏犬的考核主要分為服從性科目考核以及撲咬類科目考核。參與大型安保活動的治安巡邏犬在撲咬類科目考核中，對巡邏考核的要求高于一般治安巡邏犬的考核，主要體現在以下2個考核方式：定點巡邏，在固定掩體背后隱藏人員，由警犬進行巡邏嗅認，發現人員后再進行追擊、撲咬；模擬夜間巡邏，不定位設置掩體，人員隱藏在掩體之后，考核警犬觀察能力是否敏銳，警犬追擊能力是否精準、兇猛。

（三）加強專業培訓，提升警犬技術警力綜合素質。專業培訓是警犬技術警力隊伍戰斗力生成的基本途徑。提升戰斗力，沒有捷徑可走，只能向訓練要效益，向訓練要戰斗力。當前，各類大型活動安保任務越來越重，業務訓練的要求越來越高，需要建立正規有效的訓練秩序，保障訓練時間、內容、人員和質量的落實，有效提升警犬技術警力隊伍的戰斗力。尤其需要注意的是，警犬技術警力參與的的防爆、巡邏、安檢等安保工作是一項技術性較強的工作，對警犬技術警力的綜合素質與能力要求也比較高。因此，要根據安保活動的規模、性質等因素組織警犬技術安保力量，對已經入選的警犬技術警力開展針對性的專業培訓，提高警犬技術警力的安保工作適應性。

首先，根據安保工作任務劃分崗位，針對不同崗位制定培訓計劃、設置培訓內容、確定考核標準。其次，利用計算機網絡開發安保技能培訓平臺，分不同崗位設置仿真模擬功能，將實戰模擬訓練融入日常培訓內容。再次，突出實戰訓練，可以考慮組織警犬技術警力在單兵訓練的基礎上，進行模擬實戰演練，由教官設置情景對警犬技術警力進行一對一考核，重點考核臨場處置能力和應變能力，通過考核的警犬技術警力才能參加大型活動的安保工作。